Chương 4 XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT GIAI ĐOẠN 2011 – 2020
II. Đề xuất ủào tạo, bồi dưỡng về lý luận chớnh trị
4.6. Đề xuất cỏc chương trỡnh phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố Đà Lạt: Phỏt triển ủội ngũ CBCC cú chất lượng cao luụn là bài toỏn khú, ủũi hỏi sự ủồng
4.6.1. Nhúm những chương trỡnh khung nhằm thực hiện cho cả giai ủoạn 2011 – 2020
a. Lập hệ thống cơ sở dữ liệu về ủội ngũ CBCC của thành phố
Hệ thống cơ sở dữ liệu về CBCC giữ một vai trò hết sức quan trọng trong việc ủỏnh giỏ số lượng, chất lượng, cơ cấu ủào tạo của ủội ngũ CBCC. Chuỗi dữ liệu theo thời gian khụng chỉ dựng ủể ủỏnh giỏ những biến ủộng về số lượng, chất lượng, cơ cấu ủội ngũ CBCC mà cũn cho phộp hoạch ủịnh cỏc chiến lược, chớnh sỏch, chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển ủội ngũ CBCC phự hợp với yờu cầu phỏt triển và cỏc ủịnh hướng
phát triển của thành phố.
- Mục tiêu của chương trình: Xây dựng, triển khai, vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu về ủội ngũ CBCC thành phố Đà Lạt. Hệ thống cơ sở dữ liệu này sẽ ủưa ra bức tranh toàn cảnh về tỡnh trạng của ủội ngũ CBCC thành phố, từ ủú cú những kế hoạch phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố ủỏp ứng với yờu cầu phỏt triển. Tạo ủiều kiện cho cỏn bộ làm cụng tỏc phỏt triển ủội ngũ CBCC của cỏc cơ quan quản lý nhà nước có thể sử dụng và vận hành cơ sở dữ liệu. Nâng cao hiệu quả của công tác phát triển ủội ngũ CBCC thụng qua hệ thống cơ sở dữ liệu.
- Nội dung của chương trỡnh: nhằm quản lý thụng tin về ủội ngũ CBCC của thành phố Đà Lạt.
Việc lấy thông tin cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Ban Tổ chức Thành ủy, Phũng nội vụ thành phố với Chi cục thống kờ thành phố Đà Lạt ủể xõy dựng phương án lấy thông tin và nội dung của phiếu lấy thông tin. Trước khi lấy thông tin cần tiến hành thống kờ sơ bộ số lượng cỏc cơ quan, ủơn vị ủể xỏc ủịnh số lượng phiếu cần phỏt ra.
Những thụng tin cần thu thập về ủội ngũ CBCC bao gồm: ủộ tuổi giới tớnh, nơi làm việc, cụng việc ủang ủảm nhõn, trỡnh ủộ văn hoỏ, trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ, lý luận chớnh trị, bồi dưỡng, những yờu cầu về ủào tạo bồi dưỡng trong thời gian tới.
Xõy dựng (hoặc mua) phần mềm cập nhật và xử lý dữ liệu về ủội ngũ CBCCc:
Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng nội vụ thành phố thuê viết hoặc mua phần mềm cập nhật, xử lý dữ liệu về ủội ngũ CBCC. Phần mềm này cần ủược thống nhất sử dụng chung ủể ủảm bảo tớnh kết nối và tương thớch giữa cỏc cơ quan, ủơn vị trực thuộc thành phố.
Cỏc bảng biểu phõn tớch ủầu ra cũng cần ủược cõn nhắc ủể phục vụ tốt yờu cầu quản lý và phát triển. Song song với các bảng biểu phân tích, các mẫu biểu báo cáo về tỡnh hỡnh biến ủộng ủội ngũ CBCC cũng ủược thiết kế ủể phỏt hành và cập nhật (hàng thỏng, quý, 6 thỏng và năm) sau khi ủó cú ủược cơ sở dữ liệu ban ủầu.
Sau khi ủó cú phần mềm, cỏc cơ quan, ủơn vị cần trang bị hệ thống mỏy tớnh ủủ mạnh, cài phần mềm, kết nối với nhau và với Ban tổ chức Tỉnh ủy, Sở nội vụ tỉnh Lâm Đồng và các cơ quan cao hơn.
Đào tạo, tập huấn cho cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc phỏt triển ủội ngũ CBCC: Xõy dựng tài liệu hướng dẫn sử dụng và tiến hành ủào tạo, tập huấn cho cỏc cỏn bộ phụ trỏch nắm vững kỹ thuật và quy trỡnh vận hành, khai thỏc hệ thống thụng tin ủiện tử về ủội ngũ CBCC.
Vận hành, tổng kết ủỏnh giỏ: Việc vận hành thời gian ủầu khụng thể trỏnh ủược những trục trặc nhất ủịnh, do vậy cần cú quỏ trỡnh vận hành thử và ủiều chỉnh phần mềm cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
Việc tổng kết ủỏnh giỏ cần ủược tiến hành ngay sau khi vận hành thành cụng hệ thống cơ sở dữ liệu ủiện tử. Do ủặc diểm của nước ta là khụng cú cơ quan quản lý vựng nờn những thụng tin về ủội ngũ CBCC nờn ủược tập hợp bỏo cỏo UBND thành phố, Ban Thường vụ Thành ủy kốm theo những kiến nghị, ủề xuất cụ thể ủể cú những chớnh sỏch phự hợp phỏt triển ủội ngũ CBCC.
- Điều kiện ủể tiến hành xõy dựng và vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu:
Ban Tổ chức Thành ủy phối hợp với Phũng nội vụ thành phố chủ ủộng xõy dựng phương án lấy thông tin trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt và cấp kinh phí.
Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng nội vụ thành phố phối hợp với Chi cục thống kờ thành phố và cỏc cơ quan, ủơn vị, UBND cỏc phường, xó ủể tiến hành hoạt ủộng lấy thông tin.
Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng nội vụ thành phố triển khai, hướng dẫn sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu. Thành lập bộ phận chuyờn theo dừi và phõn tớch dữ liệu của ủội ngũ CBCC phục vụ cho việc hoạch ủịnh cỏc chớnh sỏch phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố.
Ban Thường vụ Thành ủy, UBND thành phố cấp kinh phớ, tạo ủiều kiện thuận lợi cho việc lấy thông tin, bố trí nhân lực chuyên trách vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu.
b. Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch về phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố
- Mục tiờu của chương trỡnh: Cỏc chớnh sỏch phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố trong thời gian qua còn nhiều bất cập cho nên thành phố phải có những chớnh sỏch riờng ủối với việc phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố.
- Nội dung chương trỡnh hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức gồm
+ Thực hiện ủỳng Quyết ủịnh số 185 của Ban Bớ thư Trung ương Đảng về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, ủưa Trung tõm bồi dưỡng chớnh trị thành ủơn vị sự nghiệp, thực hiện ủỳng chức năng ủào tạo, bồi dưỡng, cú bộ mỏy hoạt ủộng riờng.
+ Chi trả tiền phụ cấp nghề giáo cho giảng viên chuyên trách của Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố theo Thông tư liên tịch số 01/2006/TTLT- BGD&ĐT- BNV-BTC ngày 23/01/ 2006 của liên Bộ: Giáo dục- Đào tạo, Nội vụ, Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết ủịnh số 244/2005/QĐ-TTg ngày 6/10/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về chế ủộ phụ cấp ưu ủói ủối với nhà giỏo ủang trực tiếp giảng dạy trong cỏc cơ sở giỏo dục cụng lập. Từ trước ủến nay thành phố khụng thực hiện, tạo tõm lý trong ủội ngũ giảng viên chuyên trách của Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố.
+ Sửa ủổi, ủiều chỉnh chế ủộ trợ cấp ủi học cho CBCC vỡ mức trợ cấp theo quy ủịnh như hiện nay ủó khụng cũn phự hợp với sự phỏt triển kinh tế - xó hội.
+ Trờn cơ sở quy ủịnh chung của trung ương, tỉnh Lõm Đồng, thành phố Đà Lạt cần xõy dựng và ban hành tiờu chuẩn chức danh cụ thể ủối với từng loại CBCC của thành phố phự hợp với yờu cầu, ủiều kiện thực tế và cú khả năng ỏp dụng trong thời gian dài.
+ Nghiên cứu áp dụng cơ chế quản lý, kiện toàn và tăng cường năng lực hệ thống quản lý phỏt triển ủội ngũ CBCC.
- Tổ chức thực hiện
Ban Thường vụ Thành ủy chủ trì cuộc họp với UBND thành phố, Ban Tổ chức Thành ủy, Phũng nội vụ và Phũng tài chớnh thành phố ủể thống nhất mụ hỡnh hoạt
ủộng của Trung tõm bồi dưỡng chớnh trị và triển khai thực hiện ủỳng quy ủịnh của Ban bí thư.
UBND thành phố trỡnh HĐND thành phố phõn bổ ngõn sỏch hoạt ủộng cho Trung tõm bồi dưỡng chớnh trị, trong ủú cú cỏc khoản chi về cơ sở vật chất, phụ cấp ưu ủói nghề giỏo,... ủể ủảm bảo ủược cỏc khoản chi.
UBND thành phố rà soỏt, sửa ủổi chế ủộ trợ cấp ủi học cho CBCC ủảm bảo và trỡnh HĐND thành phố thụng qua ủể làm cơ sở triển khai thực hiện.
Trờn cơ sở quy ủịnh chung của trung ương, tỉnh Lõm Đồng, Ban Tổ chức Thành ủy xõy dựng tiờu chuẩn chức danh cụ thể ủối với từng loại CBCC của thành phố trình Ban Thường vụ Thành ủy thông qua.
c. Khảo sỏt, lựa chọn và ký hợp ủồng với cỏc cơ sở ủào tạo ủể ủào tạo cho ủội ngũ CBCC của thành phố
- Mục tiờu của chương trỡnh: Tiến hành nắm tỡnh hỡnh, khảo sỏt ủể ký kết hợp ủồng dài hạn với cỏc cơ sở ủào tạo hiện ủại, ủảm bảo chất lượng ủào tạo, ủồng thời tăng cường ủầu tư cơ sở vật chất và năng lực cho cỏc cơ sở ủào tạo trực thuộc thành phố.
- Nội dung của chương trình
Lựa chọn, ký kết hợp ủồng với cỏc cơ sở ủào tạo cú chất lượng, ủảm bảo ủào tạo trỡnh ủộ chuyờn mụn, lý luận chớnh trị, ngoại ngữ, tin học hoặc cỏc kỹ năng cần thiết cho CBCC của thành phố.
Đào tạo cán bộ quản lý, giảng viên cho các cơ sở bồi dưỡng trực thuộc thành phố nhằm nõng cao chất lượng ủào tạo, tổ chức cỏc chuyến tham quan thực tế tại cỏc cơ sở ủào tạo trong nước và quốc tế cho cỏn bộ lónh ủạo của cỏc cơ quan thực hiện chức năng ủào tạo và Trung tõm bồi dưỡng chớnh trị thành phố.
- Tổ chức thực hiện
Ban Tổ chức Thành ủy, UBND thành phố tiến hành khảo sát, tìm hiểu các cơ sở ủào tạo trong nước và trờn ủịa bàn ủể cú kế hoạch cử cỏn bộ, cụng chức ủi ủào tạo ở
bậc Đại học và sau ủại học, ký hợp ủồng với cỏc cơ sở ủào tạo ủể tổ chức ủào tạo về trỡnh ủộ tin học, ngoại ngữ cho CBCC.
Ban Tổ chức Thành ủy làm việc với Trường chớnh trị tỉnh Lõm Đồng ủể mở nhiều lớp ủào tạo trung cấp chớnh trị cho CBCC thành phố.
Ban Thường vụ Thành ủy, UBND thành phố ủầu tư, nõng cấp, tăng cường năng lực trách nhiệm của Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố trong việc tham gia thực hiện nhiệm vụ ủào tạo, bồi dưỡng.
d. Xõy dựng cơ chế thu hỳt nhõn tài, ủói ngộ và sử dụng người cú trỡnh ủộ cao - Mục tiờu của chương trỡnh: Thu hỳt ủược ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú chất lượng, cú trỡnh ủộ cao phự hợp với những mục tiờu phỏt triển kinh tế, xó hội mà thành phố ủang theo ủuổi như thu hỳt những người cú trỡnh ủộ cao về quản lý, phỏt triển du lịch, ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao và quy hoạch, thiết kế quy hoạch,… là những chuyờn ngành mà thành phố ủang thiếu.
- Nội dung của chương trình
+ Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng: Cỏc ủơn vị sử dụng cần dựa trờn cơ sở cỏc qui chế, chớnh sỏch về tuyển dụng, qui ủịnh về tiờu chuẩn chức danh của nhà nước, của ngành ủể xõy dựng cỏc qui ủịnh, chớnh sỏch và tiờu chuẩn tuyển dụng phự hợp với ủiều kiện thực tế của cơ quan, ủơn vị.
Mỗi bộ phận trong cơ quan, ủơn vị cần hoạch ủịnh cho mỡnh kế hoạch tuyển dụng kốm theo tiờu chuẩn cụ thể về trỡnh ủộ, kinh nghiệm, ngoại ngữ, sức khoẻ, ủộ tuổi và hình thức.
Mọi thụng tin tuyển dụng, chế ủộ ưu tiờn… cần ủược thụng bỏo cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng. Quỏ trỡnh thi tuyển phải ủược giỏm sỏt chặt chẽ và bảo ủảm tớnh cụng bằng.
+ Sử dụng hợp lý: Vị trớ làm việc là một ủộng lực thỳc ủẩy CBCC vận dụng ủược khả năng trớ tuệ của họ vào cụng việc mà họ ủang ủảm nhiệm. Phải xem xột, ủỏnh giỏ trỡnh ủộ chuyờn mụn của cỏn bộ ủể bố trớ ủảm bảo “ủỳng người ủỳng việc”. Việc bố trớ cán bộ phải căn cứ vào tình hình thực tế về công việc, sao cho khối lượng công việc
mà mỗi cỏ nhõn ủảm ủương phự hợp với khả năng thực tế của họ. Cần mạnh dạn giao cụng việc cũng như quyền hạn và trỏch nhiệm cho cỏn bộ ủể họ cú thể ủộc lập tự chủ trong công việc.
+ Hoàn thiện chế ủộ ủói ngộ, ủỏnh giỏ và khen thưởng cỏn bộ: Lương của CBCC do Trung ương quy ủịnh, do ủú Ban Thường vụ Thành ủy, UBND thành phố cần cú những chớnh sỏch ưu ủói, phỏt triển cỏc hỡnh thức thưởng khỏc ủối với cỏn bộ như chế ủộ ưu ủói ủất ủai, nhà ở, phương tiện ủi lại, thưởng sỏng kiến…
+ Chế ủộ thu hỳt ủội ngũ CBCC chất lượng cao: Đối với nguồn nhõn lực chất lượng cao, cần cú chớnh sỏch ưu ủói mạnh như tuyển dụng ngay dự chưa cú biờn chế, cú chớnh sỏch về chỗ ở, mụi trường và ủiều kiện làm việc trong khuụn khổ thẩm quyền và ủiều kiện cú thể mà khụng làm xỏo trộn ủội ngũ CBCC hiện cú.
Cú chớnh sỏch thu hỳt cỏc tổ chức cú tiềm năng về tri thức như cỏc trường ủại học, học viện, cỏc viện nghiờn cứu ủể tổ chức ủào tạo và nghiờn cứu khoa học, ứng dụng cụng nghệ tại thành phố. Khi cỏc trường ủại học, học viện ủặt cơ sở tại thành phố ủể triển khai hoạt ủộng của mỡnh, chắc chắn sẽ giỳp ớch rất nhiều cho việc ủào tạo ủội ngũ CBCC chất lượng cao của thành phố cũng như việc áp dụng khoa học công nghệ cho cỏc cơ quan, ủơn vị của thành phố.
Cú kế hoạch tuyển chọn, cử cỏc cỏn bộ trẻ ủi học tập tại cỏc cơ sở ủào tạo chuyờn ngành ở trong và ngoài nước ủể sử dụng trong lõu dài và cú những chớnh sỏch ủói ngộ hợp lý ủối với lực lượng CBCC này.
4.6.2. Nhúm những chương trỡnh ủào tạo và phỏt triển ủội ngũ CBCC
a. Đào tạo lại ủội ngũ cỏn bộ quản lý khụng ủược bố trớ phự hợp với quy hoạch và cỏn bộ, cỏn bộ quản lý khụng ủược bố trớ cụng việc phự hợp với chuyờn mụn ủược ủào tạo.
- Mục tiêu của chương trình: Qua tổng hợp thông tin cán bộ của thành phố có 103 cỏn bộ ủược bố trớ khỏc quy hoạch, 326 cỏn bộ, trong ủú cú 16 cỏn bộ quản lý khụng ủược bố trớ cụng việc phự hợp với chuyờn mụn ủược ủào tạo cho nờn thành phố
phải bố trớ lại cụng việc hoặc tổ chức ủào tạo lại cho số cỏn bộ này ủể họ phỏt huy ủược khả năng của mỡnh.
- Nội dung của chương trình
Đỏnh giỏ mức ủộ hoàn thành cụng việc của số cỏn bộ ủược bố trớ khỏc quy hoạch, nếu hoàn thành tốt cụng việc và cú khả năng phỏt triển thỡ khụng cần ủào tạo lại, nếu khụng nắm bắt ủược hoặc khụng hoàn thành cụng việc thỡ cú thể cử ủi ủào tạo các chuyên ngành phù hợp hơn hoặc bố trí lại công việc cho phù hợp.
Đỏnh giỏ lại nhu cầu ủược ủào tạo lại hoặc nhu cầu bố trớ cụng việc khỏc của số cỏn bộ khụng ủược bố trớ phự hợp với chuyờn mụn ủược ủào tạo, qua ủú nếu họ cú nhu cầu ủào tạo lại chuyờn ngành cho phự hợp với cụng việc họ ủang ủảm nhận thỡ ưu tiờn cử họ ủi ủào tạo lại, nếu họ cú nhu cầu chuyển ủổi vị trớ cụng tỏc thỡ bố trớ lại cho phự hợp.
- Tổ chức thực hiện:
Ban Tổ chức Thành ủy phối hợp với cỏc cơ quan quản lý cỏn bộ ủể ủỏnh giỏ mức ủộ hoàn thành cụng việc của số cỏn bộ ủược bố trớ khỏc quy hoạch, sau ủú tham mưu ủào tạo lại hoặc bố trớ cụng tỏc khỏc cho số cỏn bộ này.
Phũng nội vụ thành phố cú kế hoạch làm việc với số cỏn bộ khụng ủược bố trớ phự hợp với chuyờn mụn ủược ủào tạo, sau ủú tham mưu ủào tạo lại hoặc bố trớ cụng tác khác cho số cán bộ này.
Ban Tổ chức Thành ủy tổng hợp, xõy dựng kế hoạch về chuyờn ngành cần ủào tạo lại, kinh phớ cho việc ủào tạo và ký kết hợp ủồng với cỏc cơ sở ủào tạo ủể ủào tạo lại hoặc vận ủộng cỏn bộ tự ủào tạo.
b. Đào tạo nõng cao chất lượng cho ủội ngũ CBCC của thành phố theo nhu cầu ủào tạo giai ủoạn 2011 – 2015.
- Mục tiờu chương trỡnh: Đào tạo cho ủội ngũ cỏn bộ quản lý hoặc là cỏn bộ nằm trong diện quy hoạch cỏn bộ quản lý chưa ủủ tiờu chuẩn về chức danh cỏch bộ, phấn ủấu mỗi ngành cú ớt nhất 01 cỏn bộ cú trỡnh ủộ cao (sau ủại học). Vận ủộng khoảng 30% cán bộ, công chức (không phải là cán bộ quản lý hoặc cán bộ trong diện
quy hoạch) tự ủào tạo về chuyờn mụn, nghiệp vụ và ủảm bảo 50% cỏn bộ, cụng chức chưa ủược chuẩn húa về ngoại ngữ, tin học phải ủược chuẩn húa, ủặc biệt quan tõm ủào tạo về ứng dụng cụng nghệ thụng tin cho cỏn bộ khối hành chớnh, ủào tạo trỡnh ủộ ngoại ngữ giao tiếp cho cỏn bộ khối sự nghiệp và bồi dưỡng trỡnh ủộ tin học cho cỏn bộ khối phường, xã. Trên 30% cán bộ, công chức và 100% cán bộ quản lý của thành phố ủược bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế hoặc quản lý chuyờn ngành.
- Nội dung chương trỡnh: Từ mục tiờu trờn và kết quả phõn tớch nhu cầu ủào tạo ở bảng 4.5, tỏc giả xỏc ủịnh nhu cầu ủào tạo giai ủoạn 2011 – 2015 của thành phố như sau
Đào tạo về chuyờn mụn: thành phố cử ủi ủào tạo 20 thạc sĩ, 54 cử nhõn và vận ủộng, tạo ủiều kiện cho 187 cỏn bộ tự ủào tạo trỡnh ủộ cử nhõn.
Đào tạo về lý luận chớnh trị: thành phố cử ủi ủào tạo 05 trường hợp thạc sĩ lý luận chớnh trị, 37 cao cấp chớnh trị và 417 trung cấp chớnh trị, trong ủú cú 27 cỏn bộ quản lý.
Đào tạo trỡnh ủộ ngoại ngữ: 198 cỏn bộ cú trỡnh ủộ ngoại ngữ A, trong ủú cú 07 cỏn bộ quản lý và 20 cỏn bộ cú trỡnh ủộ ngoại ngữ Toefl 450 hoặc Toeic ủể phụ vụ cho việc tham gia học sau ủại học.
Đào tạo trỡnh ủộ tin học: 439 cỏn bộ cú trỡnh ủộ tin học A, trong ủú cú 47 cỏn bộ quản lý.
Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý chuyờn ngành: Cử ủi bồi dưỡng 69 cán bộ và thành phố tổ chức bồi dưỡng cho 349 cán bộ.
Bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế (cỏn bộ khối sự nghiệp): Cử ủi bồi dưỡng 68 cán bộ và thành phố tổ chức bồi dưỡng cho 150 cán bộ.
- Tổ chức thực hiện: Trên cơ sở chỉ tiêu tỉnh giao và khả năng của thành phố, tỏc giả ủề xuất phõn kỳ ủào tạo như sau: