Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM KHI XÂY DỰNG
2.4. Kinh nghiệm của một số quốc gia và những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong xõy dựng chiến lược phỏt triển ủội ngũ CBCC
2.4.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia trong phát triển nguồn nhân lực và ủội ngũ CBCC (Ban Tổ chức Trung ương, 2008)
a. Inủụnờxia
Cụng tỏc ủào tạo cụng chức cho nền cụng vụ ở Inủụnờxia bao gồm 2 nội dung chớnh: Đào tạo tiền cụng vụ và ủào tạo qua cụng việc (tại chức).
- Đào tạo tiền cụng vụ: là quỏ trỡnh ủào tạo dành cho tất cả những người sẽ là công chức, quá trình này giúp họ hiểu rõ về loại hình công việc mà họ sẽ làm, cũng như cỏch thức làm việc. Đõy là một loại hỡnh ủào tạo bắt buộc và học viờn phải qua một kỳ kiểm tra cuối khoỏ, nếu học viờn nào khụng ủạt yờu cầu sẽ phải học lại một khoỏ khỏc, khụng ủạt lần thứ hai thỡ buộc phải bị bói nhiệm.
- Đào tạo qua công việc: quá trình này nhằm nâng cao kiến thức và năng lực của công chức thực thi công việc của mình hiệu quả hơn. Mặt khác, quá trình này cũng là ủiều kiện ủể ủề bạt cụng chức lờn cỏc chức danh quản lý cao hơn.
Học viện Hành chớnh quốc gia Inủụnờxia là cơ quan quản lý chung toàn bộ chương trỡnh, nội dung, kế hoạch ủào tạo cụng chức cho cả nước, ủồng thời cũng chịu trỏch nhiệm việc phát triển cơ cấu hành chính. Giám sát và tư vấn cho các cơ quan trung ương và ủịa phương về ủào tạo cụng chức.
b. Philippin
Ban Cụng vụ Philippin ủó xõy dựng và chỉ ủạo thực hiện cỏc chương trỡnh quản lý nhõn sự thớch hợp ủể giỳp cho cỏc cụng chức nhận thức và phỏt huy hết tiềm năng của mình với tư cách cá nhân và tổ chức.
Thông qua Cơ quan phát triển nguồn nhân lực, Ban Công vụ xây dựng các chính sách, tiêu chuẩn, chương trình, các nguồn lực nhằm không ngừng phát triển và nõng cao cỏc kỹ năng, năng lực của ủội ngũ cụng chức. Mỗi cơ quan của Chớnh phủ phải chuẩn bị một kế hoạch phỏt triển chức nghiệp và nhõn sự ủể gửi tới Ban Cụng vụ, sau ủú Ban này tổng hợp lại thành kế hoạch quốc gia làm căn cứ cho cỏc hoạt ủộng
phỏt triển nhõn lực trong bộ mỏy Chớnh phủ. Kế hoạch này bao gồm cỏc ủiều khoản về khuyến khớch cụng tớch: ủỏnh giỏ thực thi cụng tỏc, ủào tạo tại chức, cỏc học bổng trong và ngoài nước.
Cỏc chương trỡnh ủào tạo do Ban Cụng vụ tổ chức bao gồm:
- Chương trình giới thiệu: chương trình này dành cho những người mới vào bộ máy Chính phủ.
- Chương trỡnh ủịnh hướng: chương trỡnh nhằm cung cấp thụng tin cho cỏc cụng chức mới vào cơ quan về cỏc chương trỡnh, hoạt ủộng của Chớnh phủ và nghĩa vụ, trách nhiệm, cũng như quyền lợi của họ.
- Chương trỡnh tỏi ủịnh hướng: giới thiệu cỏc nghĩa vụ và trỏch nhiệm mới, chớnh sỏch và chương trỡnh hiện nay cho cỏc cụng chức ủó cú thõm niờn nhất ủịnh trong công vụ.
- Chương trỡnh chuyờn mụn khoa học, kỹ thuật: ủề cập tới cỏc khoỏ về cỏc lĩnh vực chuyên môn, khoa học và kỹ thuật nhằm nâng cao kiến thức cho các công chức cấp ủộ thứ nhất (là những cụng chức mới ủược tuyển dụng vào cỏc cơ quan cụng vụ) trong chức nghiệp của mình.
- Chương trình phát triển nhân viên: bao gồm các khoá học nhằm duy trì trình ủộ năng lực cao về cỏc kỹ năng cho cỏc cụng chức cấp ủộ thứ nhất.
- Chương trình phát triển quản lý trung cấp: bao gồm các khoá dành cho các trưởng phũng, ban và tương ủương về cỏc kỹ năng hành chớnh và quản lý nhằm chuẩn bị ủiều kiện ủể họ ủún nhận những trỏch nhiệm cao hơn.
- Chương trỡnh phỏt triển thẩm mỹ: chương trỡnh nhằm mục ủớch ủề cao cỏc giỏ trị của công vụ, làm cho công vụ mang tính lịch thiệp và hiệu quả.
- Chương trỡnh phỏt triển ủiều hành: dành cho cỏc quan chức cấp cao. Cỏc chương trình học bổng bao gồm các hình thức sau
+ Đào tạo thạc sĩ trong nước.
+ Học bổng cho công nhân lành nghề.
+ Chương trỡnh ủi nghiờn cứu ngắn hạn cho cỏc trưởng phũng, ban, thụng qua Quỹ hợp tỏc phỏt triển của Canaủa
Về ủào tạo dài hạn Trường Đại học tổng hợp Philippin cú riờng một Viện Hành chớnh. Hàng năm, Viện mở cỏc khoỏ ủào tạo thạc sĩ và tiến sĩ về hành chớnh cho cỏc ủối tượng học viờn muốn nghiờn cứu chuyờn sõu về lĩnh vực này.
c. Singapore
Quỏ trỡnh ủào tạo và bồi dưỡng của Singapore thụng qua 5 cụng ủoạn chớnh - Giới thiệu: Cụng ủoạn này nhằm tổ chức cho nhõn viờn mới về nhận việc, trong vòng 1-3 tháng, phần này còn dành cho cả những người mới chuyển công tác từ nơi khỏc ủến.
- Cơ bản: Đào tạo ủể cụng chức thớch ứng với cụng tỏc của mỡnh, tổ chức cho người mới tuyển dụng trong năm ủầu tiờn cụng tỏc.
- Nõng cao: Đào tạo bổ sung, giỳp cụng chức ủạt hiệu quả cao nhất trong cụng việc, tổ chức trong khoảng 1-3 năm ủầu.
- Mở rộng: Tạo ủiều kiện cho cụng chức vượt ra khỏi cụng việc của mỡnh, cú thể làm những công việc liên quan khi cần thiết.
- Tiếp tục: Đào tạo này khụng chỉ liờn quan ủến cụng việc hiện tại của cụng chức, mà cũn nõng cao khả năng làm việc của người ủú trong tương lai.
Cỏc cụng ủoạn ủào tạo trờn cú liờn quan chặt chẽ tới cuộc ủời chức nghiệp của cụng chức và tới việc chỉ ủịnh cụng chức vào cụng việc. Việc ủào tạo ủược tổ chức theo cỏc hỡnh thức chớnh quy hoặc tại chức. Tuỳ theo yờu cầu của từng loại ủối tượng, cú thể cú những phần hợp nhất giữa một vài cụng ủoạn, ủỏp ứng tốt hơn nhu cầu của cá nhân người công chức.
Vấn ủề ủào tạo ủược Chớnh phủ Singapore ủặc biệt quan tõm nhằm phỏt huy cao ủộ tiềm lực của con người cho phỏt triển, ủiều ủú ủược thể hiện trước hết ở việc ủầu tư rất lớn cho ủào tạo (cơ sở ủào tạo, ủội ngũ giỏo viờn), hệ thống phỏp chế tạo
ủiều kiện cho sự phỏt triển của cỏc cơ sở ủào tạo, cỏc chớnh sỏch khuyến khớch và tạo ủiều kiện cho cỏc tầng lớp tham gia ủào tạo.
d. Thái Lan
Việc ủào tạo và phỏt triển cụng chức ủược Chớnh phủ Thỏi Lan ưu tiờn hàng ủầu trong phỏt triển quốc gia, ủồng thời ngõn sỏch chi cho cỏc hoạt ủộng ủào tạo và phỏt triển là cỏc khoản ủầu tư của nhà nước.
ủ. Nhật Bản: cú chương trỡnh quốc gia ủào tạo lónh ủạo trẻ. Việc ủào tạo, bồi dưỡng nhõn tài ở giai ủoạn ủầu ủược thực hiện ở một số trường ủại học lớn…như Đại học Quốc gia Tokyo hiện là cơ sở ủào tạo nhõn tài chủ yếu, cung cấp khoảng 50%
nguồn quan chức nhà nước ủược ủào tạo cơ bản và chất lượng cao.
e. Trung Quốc: cú chiến lược về phỏt triển nhõn tài ủó ủược triển khai từ rất sớm trờn phạm vi cả nước. Chiến lược ủào tạo, bồi dưỡng nhõn tài ở Trung Quốc ủược thực hiện bài bản, từ khõu tuyển chọn ủến xõy dựng chương trỡnh, phương thức ủào tạo, sử dụng và chế ủộ ủói ngộ, ủặc biệt chỳ trọng gởi sinh viờn, cỏn bộ tài năng ủi du học và tu nghiệp dài hạn, ngắn hạn ở các nước phát triển. Trung Quốc coi trọng nhân tài trờn tất cả cỏc lĩnh vực, nhưng trước hết tập trung vào 3 lĩnh vực: lónh ủạo, quản lý Đảng, chính quyền; quản lý kinh doanh; kỹ thuật chuyên môn.
Hướng tới kỷ niệm 100 năm thành lập nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (2049), nước này ủang thực hiện nhiều dự ỏn phỏt triển nhõn tài trong tất cả cỏc lĩnh vực, mục tiờu phấn ủấu ủến năm 2049 sẽ cú ớt nhất 1000 nhà khoa học tầm cỡ thế giới, trong ủú cú 10 giải thưởng Nobel. Trung Quốc ủang thực hiện “cụng trỡnh hàng trăm, hàng nghìn, hàng vạn nhân tài”.
f. Cỏc nước Chõu Âu như Anh, Phỏp, Đức, Nga: tiến hành phõn loại ủối tượng theo mức ủộ phỏt triển trớ tuệ và ỏp dụng những chương trỡnh giỏo dục ủặc biệt ủối với những ủối tượng cú năng lực trớ tuệ cao. Một trong những ủiển hỡnh của trường lớp ủặc biệt kiểu nảy là Trường Hành chớnh Quốc gia Phỏp nổi tiếng, nơi ủào tạo nhiều quan chức cao cấp cho nước Phỏp và một số nước khỏc, ở ủõy phương thức “hậu bổ”
(bổ nhiệm chức vụ tương xứng ngay sau khi tốt nghiệp chương trỡnh ủào tạo ủặc biệt)
ủược ỏp dụng một cỏc trực tiếp, thậm chớ khụng cần cấp văn bằng, chứng chỉ cho học viên tốt nghiệp khóa học.
2.4.2. Một số bài học cho ủào tạo và phỏt triển ủội ngũ CBCC ở Việt Nam (Ban Tổ chức Trung ương, 2008)
- Cỏc nước cú nền kinh tế phỏt triển cao ủều ủó rất quan tõm phỏt triển giỏo dục, ủào tạo và chiến lược con người, ủặc biệt là chiến lược nhõn tài.
- Cụng tỏc giỏo dục năng khiếu, tài năng khụng chỉ ủơn thuần là ưu tiờn ủào tạo, bồi dưỡng một số cỏ nhõn ủược chọn lọc mà phải ủược thực hiện một cỏch hệ thống, bài bản nhằm phỏt hiện, ủào tạo, bồi dưỡng và phỏt triển một bộ phận lớp trẻ cú phẩm chất, năng lực cao.
- Việc phát hiện năng khiếu, tài năng phải căn cứ vào nhiều kênh thông tin, kết hợp nhiều phương phỏp khỏc nhau như ủỏnh giỏ hồ sơ (kết quả, thành tớch học tập, cụng tỏc), viết ủề cương, tiểu luận, trắc nghiệm khỏch quan, phỏng vấn, trong ủú việc ủo cỏc chỉ số như trớ thụng minh, tớnh sỏng tạo, cảm nhận, ủam mờ, ủạo ủức và trớ tuệ.
- Quỏ trỡnh phỏt triển của nhõn tài trải qua một vài giai ủoạn, mỗi giai ủoạn gồm cỏc khõu chớnh từ phỏt hiện ủến ủào tạo, bồi dưỡng và sử dụng, qua ủú tài năng ủược sàng lọc, phỏt hiện trong ủiều kiện ủược chăm súc, giỳp ủỡ một cỏch thống nhất và ủồng bộ của gia ủỡnh, nhà trường ủến Nhà nước, xó hội, từ cộng ủồng, cơ sở, ủịa phương ủến trung ương.
- Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với sử dụng; chương trỡnh ủào tạo, bồi dưỡng phải phự hợp và ủỏp ứng mục tiờu sử dụng; người hoàn thành tốt chương trỡnh ủào tạo bồi dưỡng phải ủược trọng dụng.
- Đối với cỏc nước ủang phỏt triển, việc chỳ trọng gởi sinh viờn, cỏn bộ tài năng ủi du học và du học ở cỏc nước tiến tiến và tăng cường liờn kết, hợp tỏc với cỏc cơ sở ủào tạo cú uy tớn trờn thế giới ủể tổ chức ủào tạo chất lượng quốc tế ở trong nước là ủiều kiện tiờn quyết trong quy trỡnh phỏt triển nhõn tài, ủặc biệt là nhõn tài khoa học, công nghệ.
2.4.3. Truyền thống, kinh nghiệm phỏt hiện, ủào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nhân tài ở nước ta trong lịch sử (Ban Tổ chức Trung ương, 2008).
Trải qua lịch sử hàng ngàn năm dựng nước và giữ nước, cha ụng ta ủó nờu gương sỏng về tinh thần tụn vinh, trọng dụng nhõn tài, ủó ủỳc rỳt ủược nhiều kinh nghiệm quý bỏu, cú giỏ trị thực tiễn cho sự nghiệp ủào tạo cỏc thế hệ nhõn tài ngày nay.
Trước hết, vỡ lợi ớch của bản thõn vương tộc và của triều ủại, hầu như tất cả cỏc vương triều ủều ủặc biệt quan tõm tới việc ủào tạo thỏi tử, cỏc hoàng tử và con chỏu dũng vương tộc. Thụng thương ủớch thõn nhà vua chọn ra trong hàng quan lại những vị quan cú những phẩm hạnh tốt và ủặc biệt, cú tài năng xuất chỳng ủể trao cho nhiệm vụ dạy dỗ, rèn luyện thái tử và các hoàng tử ngay khi còn nhỏ tuổi. Không chỉ có thái tử và cỏc hoàng tử mới ủược ủào tạo quy củ ủể trở thành những nhà cai trị tài năng tương lai mà nhiều con chỏu của hoàng tộc hoặc của những gia ủỡnh quan lại cao cấp cũng ủược ủào luyện theo những phương thức cẩn trọng. Nhiều người trong số họ cũng trở thành những nhà cai trị, tướng lĩnh kiệt xuất hoặc nhà văn hóa nổi tiếng.
Bên cạnh việc phát hiện, tuyển chọn nhân tài theo các hình thức xuống chiếu, cầu hiền, tiến cử, biện pháp khoa bảng tỏ ra rất hiệu quả. Hệ thống khoa cử trong hệ thống nước ta thường ủược tổ chức theo ba cấp trỡnh ủộ: “Thi hương” thường ủược tổ chức ở ủịa phương cấp tỉnh ủể tuyển chọn người ủủ trỡnh ủộ nhận bằng Hương cống, hay ở thời Nguyễn cũn gọi là Cử nhõn. “Thi hội” là kỳ thi do Bộ Lễ của triều ủỡnh tổ chức ủể tuyển chọn người cú ủủ trỡnh ủộ nhận học vị Thỏi học sinh trong số những người ủó ủỗ kỳ thi Hương. “Thi ủỡnh” là kỳ thi do ủớch thõn vua chủ trỡ ủể chọn ra những nhõn tài xuất chỳng, trong ủú 03 ngụi vị ủầu bảng là Trạng nguyờn, Bảng nhón và Thỏm hoa. Việc tổ chức khoa cử 03 cấp vừa là hỡnh thức sàng lọc ủể tuyển chọn những người tài năng, vừa là cỏch ủịnh hướng cho thanh thiếu niờn, trớ thức trẻ học tập rèn luyện theo những yêu cầu về năng lực mà các vị quan cai trị trong tương lai cần phải có.
Việc sử dụng và ủói ngộ nhõn tài ủược thực hiện bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau. Những người ủói ngộ ủược trọng dụng, bổ nhiệm vào những chức vụ lớn. nhỏ
tựy theo mức ủộ tài năng và sở trường, ủược ban tặng bổng lộc. Người ủỗ ủạt ủược tụn vinh với hàng loạt lễ nghị quan trọng như Lễ xướng danh, Lễ ban yến, Lễ ban mũ áo, Lễ vinh quy và ủặc biệt là cho khắc tờn trờn bia ủỏ tại Văn miếu ủể lưu hành muụn thuở. Để ủỏnh giỏ năng lực, phẩm hạnh của cỏc quan lại làm cơ sở cho việc thăng, giỏng chức tước và giảm thải khi bộ mỏy vượt quy mụ cần thiết, triều ủỡnh ủịnh kỳ tổ chức cỏc ủợt khảo khúa. Chế ủộ hồi tị ủược thực hiện nhằm gúp phần ngăn ngừa tớnh cục bộ, bố cỏnh, thiờn vị của cỏc quan lại. Nhằm ủộng viờn người tài năng làm việc hết sức mỡnh và giữ ủược ủức liờm khiết khi tại chức, triều ủỡnh ủó ban hành những quy ủịnh nghiờm khắc, rừ ràng và những chế ủộ, chớnh sỏch ủói ngộ chu ủỏo ủối với quan lại khi hưu trí.
Triều ủỡnh phối hợp rất linh hoạt với cộng ủồng làng xó trong ủào tạo, tuyển dụng và tôn vinh nhân tài. Thường thì các làng dành riêng một quỹ ruộng lấy từ ruộng cụng gọi là “học ủiền”. Hoa lợi, thu nhập từ “học ủiền” thường ủược dựng như một thứ
“học bổng” cấp cho cỏc nho sinh ủó ủỗ trong cỏc kỳ khảo thớ ở ủịa phương. Cỏc nhà nho cú danh vị, dự cũn trẻ, thường ủược dự vào Hội ủồng kỳ mục, “ngồi chiếu trờn”
trong các cuộc họp làng. Khi nho sinh bái tổ và “vinh quy bái tổ”, làng xã, tổng có trỏch nhiệm tổ chức ủún rước. Nhiều nơi dõn làng cún cấp ruộng, làm nhà cho cỏc vị tân khoa tiến sĩ.
Bờn cạnh những kinh nghiệm hay và truyền thống quý bỏu ủỳc rỳt từ lịch sử, việc phỏt hiện, ủào tạo và sử dụng nhõn tài ở nước ta cũng cú những hạn chế cần khắc phục: tập quỏn “trọng sĩ” ủề cao tuổi tỏc hơn trọng tài năng, e ngại dựng những người tài năng nhưng trẻ tuổi; tõm lý bỡnh quõn, khụng ưa trội vượt dẫn tới sự ủố kị, kốn cựa nhân tài, tạo môi trường không thuận lợi, cản trở sự xuất lộ và phát triển tài năng cũng như việc trọng dụng nhân tài; truyền thống kinh sách, hàn lâm, xa rời thực tế; tính cách thụ ủộng, hướng thượng của tầng lớp trớ thức, tiềm tàng một khuynh hướng tiờu cực là cơ hội, xu nịnh; quyền sinh lợi là nguyờn tắc khụng thành văn của chế ủộ phong kiến, khiến cho hiện tượng những người cú tài năng theo ủuổi mục ủớch làm quan nhằm
“vinh thõn phỡ gia” trở thành phổ biến. Cỏc hạn chế này ở những mức ủộ khỏc nhau vẫn còn có ảnh hưởng trong cuộc sống của con người Việt Nam hiện nay. Những hiện
tượng ủú cần phải ủược lưu ý khắc phục trong cụng tỏc ủào tạo và quản lý, sử dụng cán bộ nói chung và công tác nhân tài nói riêng.