Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CBCC VÀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CBCC THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT GIAI ĐOẠN 2005 – 2010
3.3. Thực trạng cụng tỏc phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố Đà Lạt
3.3.4. Phõn tớch thực trạng (SWOT) về ủội ngũ CBCC và cụng tỏc phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố Đà Lạt
3.3.4.1. Phõn tớch thực trạng (SWOT) về ủội ngũ CBCC của thành phố Đà Lạt
a. Điểm mạnh
Đội ngũ CBCC của thành phố Đà Lạt cú sự tăng trưởng về số lượng, ủảm bảo chỉ tiờu biờn chế ủược giao ở từng năm, cựng với ủú chất lượng ủội ngũ CBCC cũng ủược nõng lờn, phần nào ủỏp ứng ủược nhu cầu sử dụng của thành phố núi riờng và yờu cầu phỏt triển của thành phố núi chung. Chất lượng ủội ngũ CBCC ở khu vực hành chớnh tương ủối ủồng ủều, cơ bản ủảm bảo tiờu chuẩn về trỡnh ủộ chuyờn mụn theo quy ủịnh của tỉnh Lõm Đồng.
Đội ngũ CBCC của thành phố Đà Lạt cú cơ cấu hợp lý, ủảm bảo tớnh kế thừa, cú khả năng phỏt triển trong hiện tại và tương lai. Số ủụng ủó ủược ủào tạo về trỡnh ủộ chuyờn mụn, trờn 50% ủó ủược ủào tạo trỡnh ủộ trung cấp lý luận chớnh trị trở lờn. Cỏn bộ quản lý phần lớn ủó ủược chuẩn húa tiờu chuẩn, cú kinh nghiệm thực tiễn, cú phẩm chất, nhiệt tỡnh trong cụng việc. Số cỏn bộ trẻ cú trỡnh ủộ ủược bổ sung, ủảm bảo tớnh kế thừa. Đại bộ phận CBCC ủó thể hiện ủược vai trũ, trỏch nhiệm, ủỏp ứng ủược tỡnh hình trong thời kỳ mới.
CBCC khối hành chính là những người làm công tác quản lý hành chính nhà nước phần lớn ủó ủược ủào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ và lý luận chớnh trị.
b- Điểm yếu
CBCC của thành phố chưa ủảm bảo về trỡnh ủộ chuyờn mụn và lý luận chớnh trị cũn nhiều (23,8% chưa ủảm bảo về trỡnh ủộ chuyờn mụn và 73,75% chưa ủảm bảo về lý luận chớnh trị), ủõy thực sự là lực cản rất lớn cho tiến trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh theo hướng hiện ủại, ủỏp ứng với yờu cầu phỏt triển của thành phố trong ủiều kiện hiện nay.
CBCC làm công các quản lý hành chính còn thiếu hụt về lý luận chính trị (69,3% tỷ lệ cỏn bộ khối hành chớnh cú trỡnh ủộ sơ cấp hoặc chưa qua ủào tạo về lý luận chính trị), là bộ phận quan trọng trong triển khai, ứng dụng công nghệ thông tin vào quỏ trỡnh cụng tỏc, nhưng vẫn cũn 30,9% tỷ lệ cỏn bộ chưa qua ủào tạo về tin học.
Phần ủụng số cỏn bộ trẻ cú kiến thức, cú trỡnh ủộ học vấn, năng ủộng và mạnh dạn nhưng thiếu kinh nghiệm trong việc quản lý ủiều hành, chưa ủược chuẩn bị chu ủỏo, cú những trường hợp chậm ủược phỏt hiện ủể bố trớ sử dụng thoả ủỏng và cất nhắc kịp thời.
Đội ngũ CBCC của thành phố cú trỡnh ủộ chuyờn mụn, lý luận chớnh trị,…
khụng ủồng ủều, hạn chế về nhiều mặt, nhất là về trỡnh ủộ tin học và chuyờn mụn kỹ thuật, thiếu cỏn bộ cú trỡnh ủộ chuyờn mụn cao (chỉ cú 5/1612 cỏn bộ cú trỡnh ủộ thạc sĩ), tỷ lệ cỏn bộ khối sự nghiệp cú trỡnh ủộ ngoại ngữ quỏ thấp (4,9%), cỏn bộ cú trỡnh ủộ tin học chưa ủạt yờu cầu (877/1612 với tỷ lệ 54,4%), cú sự chờnh lệch khỏ lớn về chất lượng của ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức ở cỏc khối.
Chất lượng của ủội ngũ CBCC chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu phỏt triển, nhiều CBCC chưa ủược trang bị ủầy ủủ cỏc kỹ năng và kiến thức cần thiết cho cụng việc mà mỡnh ủảm nhận, thiếu cỏc kỹ năng phụ liờn quan ủến cụng tỏc như kiến thức về quản lý, tin học,…
Đa số CBCC ủược cử ủi ủào tạo học theo phương thức vừa làm vừa học nờn chưa dành nhiều thời gian cho nghiên cứu tài liệu, một bộ phận cán bộ chưa tự giác, nghiờm tỳc trong học tập nờn phỏt huy khả năng sau ủào tạo cũn hạn chế.
Do phải dành nhiều thời gian vào việc họp hành, giải quyết các công việc sự vụ, nờn phần lớn CBCC khụng thể hiện ủược cỏc chức năng lónh ủạo và quản lý vĩ mụ hoặc ra cỏc quyết ủịnh, xõy dựng kế hoạch mang tớnh chiến lược, nhiều CBCC cú thõm niên, có kinh nghiệm thực tiễn,… song lại thiếu các kỹ năng cần thiết trong một môi trường tổ chức hành chớnh hiện ủại.
c. Cơ hội
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI vừa qua ủó khẳng ủịnh Đảng ta lựa chọn phỏt triển nhanh nguồn nhõn lực, nhất là nguồn nhõn lực chất lượng cao, là khõu ủột phỏ của chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội từ nay ủến năm 2020, Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt chiến lược phỏt triển nguồn nhõn lực ủến năm 2020 và Tỉnh ủy Lõm Đồng ban hành tiờu chuẩn chức danh cỏc bộ lónh ủạo, quản lý tỉnh Lõm Đồng,… ủõy là những chủ trương, chớnh sỏch lớn ủể phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố Đà Lạt trong thời gian tới.
Qua phỏng vấn những cán bộ quản lý chủ chốt của thành phố, tác giả nhận thấy những cỏn bộ quản lý chủ chốt của thành phố, cỏc cơ quan làm cụng tỏc phỏt triển ủội
ngũ CBCC của thành phố bước ủầu ủó xỏc ủịnh ủược chất lượng của ủội ngũ CBCC tỏc ủộng mạnh mẽ ủối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố nờn ủó cú những sự chỉ ủạo bước ủầu về vấn ủề này.
Phần lớn CBCC thành phố Đà Lạt có truyền thống cần cù, chịu khó, ham học hỏi, nếu ủược ủào tạo bài bản, ủỳng hướng sẽ hoàn toàn cú khả năng ủỏp ứng những yêu cầu phát triển của thành phố.
c. Thách thức
Thu nhập của CBCC nói chung và CBCC thành phố Đà Lạt nói riêng thấp, nhiều doanh nghiệp ngoài khu vực nhà nước ủến kinh doanh tại Đà Lạt dẫn ủến tỡnh trạng một số CBCC bỏ việc ủi làm cho cỏc doanh nghiệp.
Việc phõn bổ chỉ tiờu ủào tạo cao cấp lý luận chớnh trị của Ban Tổ chức Tỉnh ủy chưa ủỏp ứng nhu cầu ủào tạo lý luận chớnh trị của thành phố.
Nhận thức của một số cơ quan, ủơn vị, phường, xó trực thuộc thành phố về cụng tỏc ủào tạo, phỏt triển ủội ngũ CBCC chưa ủược rừ ràng, việc xỏc ủịnh vai trũ của ủội ngũ CBCC ủối với sự phỏt triển của thành phố cũng chưa ủược ủỏnh giỏ cao, bản thõn của một số CBCC cũng chưa cú ý thức về ủào tạo, phỏt triển bản thõn.
3.3.4.2. Phõn tớch thực trạng (SWOT) về cụng tỏc phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố Đà Lạt
a. Điểm mạnh
Thành phố ủó thực hiện cụng tỏc quy hoạch CBCC ở cỏc cơ quan, ủơn vị và phường xó; trờn cơ sở quy hoạch bước ủầu ủó cử một số CBCC trong diện quy hoạch ủi ủào tạo về chuyờn mụn nghiệp vụ và lý luận chớnh trị, bố trớ một số chức danh quản lý trên cơ sở quy hoạch cán bộ.
Những nhà quản lý của thành phố Đà Lạt ủó quan tõm ủến cụng tỏc ủào tạo, phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố, hàng năm trờn cơ sở chỉ tiờu của tỉnh giao, thành phố cử CBCC ủi ủào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ, lý luận chớnh trị, ngoại ngữ, tin học và các chương trình quản lý kinh tế, quản lý hành chính,…ngoài ra,
thành phố cũn quyết ủịnh hỗ trợ kinh phớ tự ủào tạo cho những trường hợp tự ủào tạo về chuyên môn.
Tổ chức cỏc cơ quan quản lý cỏn bộ cơ bản ủược củng cố, hệ thống cỏc chớnh sỏch về phỏt triển ủội ngũ CBCC ngày càng ủược cụ thể húa, cỏc cơ sở ủào tạo trực thuộc thành phố bước ủầu ủược ủầu tư.
b. Điểm yếu
Việc ủào tạo cỏn bộ sau quy hoạch của thành phố cũn ớt, cụng tỏc ủào tạo lại cho số cỏn bộ ủược bố trớ khỏc quy hoạch hoặc khụng phự hợp với chuyờn mụn chưa ủược thực hiện.
Cụng tỏc quản lý nhà nước về phỏt triển ủội ngũ CBCC thành phố vẫn cũn nhiều hạn chế, bất cập, biểu hiện rừ nhất là nhiều cơ quan, ủơn vị chưa chủ ủộng chọn cử cỏn bộ diện quy hoạch ủi học, nhất là học hệ tập trung.
Cỏc cơ quan phụ trỏch cụng tỏc ủào tạo, phỏt triển ủội ngũ CBCC chưa ủủ mạnh, Ban Tổ chức Thành ủy, Phũng nội vụ thành phố, ...thực hiện cỏc hoạt ủộng quản lý, ủào tạo và phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố trờn cơ sở cỏc văn bản pháp lý do Chính phủ, UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành nên thực hiện công tác phát triển ủội ngũ CBCC thành phố gặp nhiều khú khăn.
Số cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý, phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố rất mỏng, chủ yếu làm việc kiêm nhiệm, năng lực hạn chế nên hiệu quả và hiệu lực quản lý thấp.
Cú sự chồng chộo trong cụng tỏc quản lý hoạt ủộng ủào tạo và phỏt triển ủội ngũ CBCC, mỗi cơ sở ủào tạo chịu tỏc ủộng của nhiều cơ quan trực tiếp liờn quan ủến quản lý nhà nước.
Chưa phỏt huy ủược vai trũ của chớnh quyền ủịa phương cỏc cấp, việc phỏt triển ủội ngũ CBCC chủ yếu phú mặc cho UBND thành phố, trong khi ủú thành phố chưa cú chiến lược phỏt triển ủội ngũ CBCC cho mỡnh kể cả trong dài hạn và ngắn hạn, sự phối kết hợp của cỏc cơ quan cú chức năng phỏt triển ủội ngũ CBCC chưa rừ ràng.
Cỏn bộ trẻ trong diện quy hoạch ủược cử ủi ủào tạo trỡnh ủộ lý luận chớnh trị cũn ớt, cỏc cơ quan, ủơn vị chưa theo dừi thường xuyờn tỡnh hỡnh bố trớ, sử dụng và sự phỏt huy của CBCC sau ủào tạo, tỷ lệ ủào tạo lý luận chớnh trị hệ tập trung cú tăng, nhưng vẫn cũn rất thấp so với ủào tạo hệ tại chức.
Quy mụ và chất lượng ủào tạo ủội ngũ CBCC thời gian qua chưa ủỏp ứng ủược yêu cầu phát triển của thành phố.
Năng lực ủào tạo của Trung tõm bồi dưỡng chớnh trị thành phố cũn hạn chế, chỉ ủỏp ứng ủược việc bồi dưỡng. Lực lượng giảng viờn chủ yếu là kiờm nhiệm, phương phỏp giảng dạy cũn dựng nhiều ủến biện phỏp dạy chay, nặng về lý thuyết.
Cũn khoảng cỏch khỏ xa giữa những kiến thức do cỏc cơ sở ủào tạo trang bị cho người học với ủũi hỏi của cụng việc thực tế tại cỏc cơ quan, ủơn vị, phần lớn cỏc cơ quan, ủơn vị trực thuộc thành phố vẫn phải ủào tạo lại hoặc hướng dẫn cho CBCC trước khi bố trí công việc.
c. Cơ hội
Trung ương cú cỏc hướng dẫn cụ thể về quy hoạch cỏn bộ, ủào tạo cỏn bộ,...
làm cơ sở cho thành phố thực hiện cụng tỏc phỏt triển ủội ngũ CBCC .
Hệ thống cỏc cơ sở ủào tạo ủang ủược cải thiện dần cả về quy mụ và chất lượng ủào tạo, mụ hỡnh ủào tạo tại chỗ, ủào tạo qua cụng việc ủang ngày càng phỏt huy hiệu quả và ủược nhiều cơ quan, ủơn vị ủỏnh giỏ cao.
Nhiều trường Đại học danh tiếng ủó, ủang ủược xõy dựng hoặc mở Văn phũng ủại diện tại Đà Lạt làm cơ sở cho việc ủào tạo, phỏt triển ủội ngũ CBCC ở bậc cao hơn ủại học.
Nhiều cỏn bộ của thành phố cú nhu cầu ủào tạo ở bậc cao hơn, nhất là cỏn bộ khối hành chính.
Thành phố ủó ban hành Nghị quyết chuyờn ủề về nõng cao chất lượng ủội ngũ CBCC của thành phố giai ủoạn 2010 – 2015.
d. Thách thức
Định hướng cụ thể cho sự phỏt triển của thành phố Đà Lạt núi chung và ủịnh hướng phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố núi riờng chưa rừ, cỏc ủề ỏn, quy hoạch phỏt triển của thành phố chỉ dừng lại ở ủịnh hướng chung chung, thiếu cỏc ủiều kiện áp dụng, tính khả thi không cao.
Cụng tỏc quản lý nhà nước ủối với phỏt triển ủội ngũ CBCC cũn nhiều bất cập và chưa thể khắc phục ủược trong thời gian trước mắt, ảnh hưởng khụng nhỏ ủến việc phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố.
Vai trũ của cỏc cơ quan, ủơn vị trực thuộc thành phố chưa ủược ủề cao, phần lớn cỏc cơ quan, ủơn vị khụng muốn cử cỏn bộ ủi ủào tạo.
Tổ chức bộ máy quản lý, hệ thống các chính sách, công cụ chưa thực sự phát huy vai trũ của mỡnh ủối với sự phỏt triển ủội ngũ CBCC.
Cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng chưa ủỏp ứng yờu cầu, cú khoảng cỏch khỏ lớn giữa qui mụ, cơ cấu và chất lượng ủào tạo với nhu cầu sử dụng. Chương trỡnh ủào tạo tại một số cơ sở ủào tạo cũn lạc hậu, ủào tạo nặng về lý thuyết, việc ủổi mới khỏ chậm chạp do thiếu cơ sở vật chất, thiếu kinh phớ ủào tạo.
Cỏc bờn liờn quan ủến ủào tạo chưa tỡm ủược tiếng núi chung và chưa phỏt huy vai trũ của mỡnh. Việc ủào tạo ủược phú thỏc cho cỏc cơ sở ủào tạo, ủang gặp nhiều hạn chế về năng lực và khả năng ủào tạo cỏc chuyờn ngành
Các tiêu chuẩn CBCC của tỉnh nói chung và thành phố Đà Lạt nói riêng chậm ủược ban hành. Cỏc cơ quan làm cụng tỏc ủào tạo, phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố chưa cú ủội ngũ cỏn bộ cú trỡnh ủộ cao, chưa xõy dựng ủược tiờu chuẩn cụng việc, chưa thực hiện ủỳng qui trỡnh tuyển chọn, ủào tạo bồi dưỡng nguồn nhõn lực, chưa quan tâm giải quyết tốt mối quan hệ giữa sử dụng và bồi dưỡng cán bộ, còn làm theo nếp cũ.
Thành phố chưa cú cỏc chớnh sỏch ủể thu hỳt ủội ngũ CBCC cú chất lượng cao.
Chưa cú những chớnh sỏch riờng cho phỏt triển ủội ngũ CBCC của thành phố như chớnh sỏch ủào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng và sử dụng CBCC nờn chưa thu hỳt ủược nhiều người cú chuyờn mụn nghiệp vụ cao, cú trỡnh ủộ quản lý giỏi.
Thiếu chiến lược chung phỏt triển ủội ngũ CBCC cho sự phỏt triển kinh tế xó hội của thành phố, vấn ủề phỏt triển ủội ngũ CBCC ớt ủược ủề cập hoặc ủề cập rất mờ nhạt trong các quy hoạch, kế hoạch phát triển của thành phố.