Đặc điểm tự nhiên

Chương 3: THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN PHÚ LƯƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN

3.1. Điều kiện kinh tế - tự nhiên - xã hội của huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên

Phú Lương là huyện miền núi, nằm ở vùng phía Bắc của tỉnh Thái Nguyên.

Với diện tích 368,9465 km2, phía Bắc giáp với huyện Chợ Mới (tỉnh Bắc Kạn); phía Nam và Đông Nam giáp T.P Thái Nguyên; phía Tây giáp huyện Định Hóa; phía Tây Nam giáp huyện Đại Từ; phía Đông giáp huyện Đồng Hỷ. Huyện lỵ đặt tại thị trấn Đu, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 22km về phía Bắc. Với 38 km đường quốc lộ 3 chạy dọc theo chiều dài của huyện; toàn huyện có 136 km đường liên xã và 448 km đường liên thôn, các tuyến đường đã và đang được đầu tư, nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cũng như kết nối phát triển kinh tế - xã hội của huyện với các địa phương khác trong vùng.

Địa bàn huyện Phú Lương được chia thành 15 đơn vị hành chính, bao gồm 2 thị trấn: Đu và Giang Tiên và 13 xã: Ôn Lương, Phú Đô, Yên Lạc, Tức Tranh, Động Đạt, Phủ Lý, Vô Tranh, Phấn Mễ, Yên Ninh, Yên Trạch, Yên Đổ, Hợp Thành và Cổ Lũng.

Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn phong phú đa dạng với trữ lượng lớn như:

Than, Quặng titan, quặng sắt, chì kẽm, đá vôi, cát, sỏi, v.v.v… Đồng thời có tiềm năng to lớn về đất đai, đáp ứng nhu cầu phát triển các loại cây trồng có giá trị cao, hiện nay trên địa bàn có trên 6000ha đất chưa sử dụng.

Ngoài ra, trên địa bàn Huyện Phú Lương có nhiều điểm du lịch hấp dẫn và tiềm năng phát triển du lịch: Khu di tích lịch sử Đền Đuổm nổi tiếng, khu kỷ niệm Bác Hồ về thăm trường Thanh niên Lao động Xã hội Chủ nghĩa, hồ Làng Hin, Thác Cam, khu văn hoá Phú Sơn 4, làng nghề mây tre đan, v.v….

3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của Huyện Phú Lương

Huyện Phú Lương đang trong tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hóa và phát triển đô thị, do vậy diện tích đất nông nghiệp hàng năm bị thu hồi để phát triển công nghiệp và đô thị ngày càng tăng, trong những năm qua việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong khu vực này còn diễn ra chậm cùng với sự phát triển công nghiệp và đô thị nên tốc độ gia tăng dân số cơ học khá nhanh. Đặc biệt, trên địa bàn có 01 trường cao đẳng dạy nghề, 01 trường trung cấp dạy nghề, 02 cụm công nghiệp nhỏ là cụm

công nghiệp Yên Ninh và cụm công nghiệ Yên Lạc… đã tạo ra một thị trường tiêu thụ nông sản rất lớn.

3.1.2.1. Tình hình dân số và lao động

Bảng 3.1. Tình hình dân số và lao động của huyện Phú Lương giai đoạn 2014-2016

T Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016

So sánh (2016/2014) (+/-) (%) 1 Dân số trung

bình

Người

107.172 108.409 109.250 2.078 101,9

2 Mật độ dân số Người/km2 290 294 297 7 102,4

3 Tổng số người trong độ tuổi lao động

Người 66.046 67.213 67.735 1.289 102,5

4 Thu nhập bình

quân đầu người Triệu đồng 38 46,4 52 14 136,8

(Nguồn Niên giám Thống kê 2016 - Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên)

* Dân số:

Tổng dân số toàn huyện Phú Lương năm 2016 là 109.250 người. Với nguồn lao động trong độ tuổi tăng hàng năm góp phần cung ứng nguồn lao động cho các doanh nghiệp đến đầu tư tại địa phương. Nguồn lao động năm 2016 tăng so với năm 2014 là 2.078 người, tăng 101,9%. Bên cạnh đó thu nhập bình quân đầu người tăng đáng kể, thu nhập của năm 2016 cao hơn năm 2014 là 14 triệu đồng, tăng 136,8% là một tín hiệu đáng mừng cho huyện Phú Lương.

Trên địa bàn Huyện có 9 thành phần dân tộc chính. Đông nhất là dân tộc Kinh (chiếm 58,52%); Tày (19,22%); Sán Chí (10,19%); Nùng (4,49%); Dao (2,38%);

Sán Dìu (4,45%); Hoa (0,33%); Mông (0,24%) và các dân tộc khác (0,18%)...

Trong quá trình xây dựng và phát triển, nhân dân các dân tộc Huyện Phú Lương ngày càng gắn bó, đoàn kết thương yêu giúp đỡ lẫn nhau. Truyền thống đoàn kết được vun đắp, ngày càng được củng cố và trở thành nguồn sức mạnh to lớn để chiến thắng nghèo nàn và lạc hậu.

* Lao động:

Phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ và nông lâm ngư nghiệp đang thu hút và cung cấp nhiều cơ hội việc làm cho lao động khu vực. Tính đến 31/12/2016 dân số trong độ tuổi lao động của toàn huyện là 67.735 người. Dân số trong độ tuổi lao động đã được giải quyết việc làm chiếm tới 75%. Tỷ lệ người lao động đã qua đào tạo khá cao, chiếm 65%, trong đó tỷ lệ người lao động được đào tạo bậc đại học, cao đẳng là 15%.

Nhìn chung Huyện Phú Lương là huyện miền núi, có vị trí địa lý khá thuận lợi, có tiềm năng đất đai phong phú, có quỹ đất để phát triển công nghiệp và đô thị dồi dào. Địa hình khu trung tâm huyện bằng phẳng thuận lợi cho phát triển kết cấu hạ tầng đô thị. Ngoài ra với cảnh quan thiên nhiên phong phú tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển.

3.1.2.2. Tình hình phát triển cơ sở hạ tầng

Được tập trung đầu tư bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật của huyện ngày càng được hoàn thiện, góp phần tích cực vào phục vụ sự nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa trên địa bàn.

- Về cấp điện: Nằm trong hệ thống lưới điện miền Bắc, huyện được cấp điện từ điện lưới quốc gia qua đường dây tải điện 110KV, 220KV Đông Anh - Thái Nguyên, lưới điện ở huyện cơ bản vận hành tốt.

- Về cấp nước: Hệ thống cấp nước của huyện bao gồm 01 nhà máy cấp nước với công suất cung cấp nước hiện nay đạt 15.000m3/ngày đêm. Công ty cấp nước Thái nguyên cũng đang tiến hành các thủ tục để cải tạo, nâng cấp nhằm đưa công suất cấp nước lên mức 20.000m3 /ngày đêm.

- Về giao thông: Huyện đã chú trọng đầu tư, các tuyến đường giao thông nội thị những năm gần đây đã được đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp đã và đang tạo điều kiện thuận lợi về giao thông khu vực, hệ thống đường giao thông đối ngoại cũng đã được nhà nước đầu tư như quốc lộ 3, đường BOT Thái Nguyên – Chợ Mới nên việc vận chuyển hàng hóa cũng như giao thông đi lại đã được cải thiện một bước, đặc biệt tuyến đường Hồ Chí Minh đi qua huyện sẽ tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho việc thu hút đầu tư vào tỉnh Thái Nguyên nói chung cũng như huyện Phú Lương nói riêng.

3.1.2.3. Tình hình phát triển kinh tế của huyện

Trong những năm qua, cùng với sự chuyển mình mạnh mẽ về kinh tế của đất nước và tỉnh Thái Nguyên, Phú Lương đã có những bước phát triển kinh tế đáng kể.

Bằng sự năng động vươn lên của các doanh nghiệp đồng thời có sự tạo điều kiện của Nhà nước, của tỉnh, trong những năm qua huyện Phú Lương đã có đã có những bước chuyển biến tích cực đi dần vào ổn định và tăng trưởng, từng bước hòa nhập vào quá trình phát triển kinh tế chung của tỉnh và địa bàn trọng điểm Bắc Bộ.

Cơ cấu kinh tế ngày càng hợp lý theo hướng tăng nhanh tỷ trọng các ngành công nghiệp xây dựng và thương mại dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp.

Tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện tương đối vững chắc, đã góp phần nâng cao đáng kể mức sống của nhân dân.

Trong 5 năm gần đây thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Bộ mặt kinh tế xã hội nông thôn của huyện Phú Lương đã có những thay đổi đáng kể theo chiều hướng ngày càng tích cực, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo định hướng của một nền kinh tế nông lâm - công nghiệp - dịch vụ. Nền kinh tế chuyển dịch dần từ nền kinh tế tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa.

Thu ngân sách giai đoạn 2014-2016 đạt kết quả tốt, đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách được giao, trong đó, tổng thu ngân sách năm 2016 đạt trên 83 tỷ đồng, đạt 144,5% so với kế hoạch. Để đạt được kết quả đó, ngay từ đầu năm, huyện đã chỉ đạo đẩy mạnh công tác quản lý thu, khai thác nguồn thu;

tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chống thất thu, chống chuyển giá, thu hồi nợ

đọng thuế và xử lý kịp thời những vi phạm trong quản lý ngân sách nhà nước. Triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả các Nghị quyết của Chính phủ, các Chỉ thị của UBND Tỉnh về những giải pháp chủ yếu nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội. Chi ngân sách chặt chẽ tiết kiệm, phù hợp; ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng, trọng điểm, bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội.

3.1.3. Nhận xét chung

3.1.3.1. Những thuận lợi và cơ hội để phát triển

Với cơ chế chính sách và chủ trương phát triển các thành phần kinh tế của Đảng và Nhà nước, đặc biệt từ khi thực hiện Luật doanh nghiệp, khu vực dân doanh phát triển với tốc độ khá nhanh. Ngoài việc tạo ra các sản phẩm, mặt hàng mới đã

thu hút thêm lực lượng lao động góp phần đáng kể vào việc tăng thu nhập xóa đói giảm nghèo và thực hiện chuyển đổi cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn.

Sản xuất Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Thương mại và dịch vụ ở huyện bình quân hàng năm đều có mức tăng trưởng khá, đã góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của huyện, đã đáp ứng một phần nhu cầu tiêu dùng trong huyện và đã có một số mặt hàng được tiêu thụ trong phạm vi cả nước và tham gia xuất khẩu.

Sự phát triển của Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Thương mại và dịch vụ làm thay đổi bộ mặt đô thị, đã thúc đẩy tiến trình đô thị hóa nông thôn trên cơ sở hình thành những ngành sản xuất mới góp phần nâng cao dân trí trong nhân dân.

Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của huyện những năm qua có tốc độ tăng trưởng khá lớn. Trong cơ cấu kinh tế: Tỷ trọng các ngành Công nghiệp - Xây dựng và thương mại - Dịch vụ đã tăng dần qua các năm. Diện tích đất nông nghiệp đang nhường chỗ cho các cụm công nghiệp, tiểu thu công nghiệp của huyện như: cụm

công nghiệp Yên Ninh, cụm công nghiệp Yên Lạc và Tiểu thủ công nghiệp trong huyện. Đây là cơ hội để người lao động có việc làm tăng thu nhập trong tương lai.

Huyện Phú Lương đã và đang hình thành và phát triển bước đi vững chắc cả về tốc độ và quy mô tăng dần qua các năm. Đời sống của nhân dân trong huyện những năm qua được cải thiện đáng kể, các trang thiết bị cho sinh hoạt và sản xuất trong các hộ gia đình tăng khá, tỷ lệ hộ nghèo giảm.

3.1.3.2. Những khó khăn, cơ hội, thách thức

Cơ cấu kinh tế của huyện, tỷ trọng Nông - Lâm nghiệp vẫn còn ở mức cao.

Ngoài một số doanh nghiệp lớn đã chú ý đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ khai thác mở thị trường bên cạnh đó số doanh nghiệp sản xuất Công nghiệp -Tiểu thủ công nghiệp còn lại có công nghệ sản xuất còn lạc hậu, quy mô nhỏ, đầu tư chắp vá thiếu chiều sâu. Sản phẩm sản xuất ra còn chưa có uy tín, sức cạnh tranh không cao. Khả năng tài chính còn ít, số vốn đi vay hoặc chiếm dụng vốn còn lớn trình độ quản lý và hạch toán còn hạn chế.

Các tiềm năng và lợi thế kinh tế - xã hội - tự nhiên đặc biệt là các tiềm năng về

đất đai chưa khai thác một cách triệt để, hợp lý và có hiệu quả đã gây ra sự lãng phí đối với quỹ đất đai và tình hình sử dụng đất của huyện. Cơ sở vật chất kỹ thuật chưa cao, chưa đồng bộ. Vì vậy, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển với nhịp độ cao, tỷ lệ lao động nông nghiệp thiếu việc làm cao. Những lợi thế và thách thức trên là cơ sở để nghiên cứu và đề ra các giải pháp nhằm tiếp tục phát triển kinh tế xã hội của huyện trong giai đoạn mới như giải pháp sử dụng khai thác sử dụng quỹ đất đai, tài nguyên một cách khoa học hợp lý, tiết kiệm, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn sau chuyển đổi đất nông nghiệp là giải pháp quan trọng, là cơ sở đảm bảo sự ổn định và phát triển kinh tế toàn diện của huyện.

3.2. Khái quát chung về các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại huyện Phú lương, tỉnh Thái Nguyên

Chính sách khuyến khích và những ưu đãi trong đầu tư thời gian gần đây của Nhà nước, của Tỉnh đã tạo điều kiện cho sự ra đời của nhiều DNVVN với các loại hình khác nhau như công ty cổ phần, công ty TNHH, DNTN, Hợp tác xã. Đây là động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển mạnh mẽ trong các năm qua.

Phân tích doanh nghiệp theo loại hình doanh nghiệp ta có bảng 2.3

Bảng 3.2. Số lượng DNVVN đóng trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2014-2016 (phân theo loại hình doanh nghiệp)

ĐVT: Doanh nghiệp

TT Loại hình DN Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (2016/2014) (+/-) (%)

1 Công ty TNHH 68 80 104 36 152,9

2 Công ty cổ phần 24 27 30 6 125,0

3 Doanh nghiệp tư nhân 40 39 32 -8 80,0

4 Hợp tác xã 8 6 4 -4 50,0

Cộng 140 152 170 30 121,4

(Nguồn: Đội Kê khai – Kế toán thuế & Tin học Chi cục Thuế huyện Phú Lương)

Công ty TNHH 61%

Công ty Cổ phần 18%

DNTN 19%

Hợp tác xã

Số lượng DNNVV đóng trên địa bàn huyện Phú Lương năm 2016

Biểu đồ 3.1. Số lượng DNNVV đóng trên địa bàn huyện Phú Lương năm 2016 Số liệu ở bảng 3.2 cho thấy 2 loại hình DN là công ty TNHH, công ty cổ phần đều tăng qua các năm. Năm 2016 so với năm 2014, loại hình công ty TNHH tăng 52,9%, công ty cổ phần tăng 25%. Riêng loại hình DNTN và Hợp tác xã lại giảm đi rõ rệt, cụ thể năm 2016 so với năm 2014, DNTN giảm từ 40 doanh nghiệp xuống còn 32 doanh nghiệp, Hợp tác xã giảm từ 8 Hợp tác xã

xuống còn 4 Hợp tác xã.

Xét về mặt cơ cấu, loại hình công ty TNHH chiếm tỷ trọng cao nhất với hơn 61%, công ty cổ phần chiếm 18%, DNTN là 32 đơn vị chiếm 19%, hợp tác xã là 4 đơn vị chỉ chiếm 2% (Biểu 3.1). Qua các năm các doanh nghiệp ngày càng được mở rộng về quy mô, ngành nghề, đòi hỏi ngành thuế phải cải cách để đáp ứng tốt yêu cầu quản lý. Điều này cho thấy sự thông thoáng trong luật DN đã khuyến khích nhiều cá nhân đầu tư đã mở công ty, doanh nghiệp để phát triển sản xuất. Đây vừa là cơ hội đem lại nguồn thu lớn, đồng thời cũng là thách thức đối với Chi cục Thuế nếu không có sự quản lý thuế chặt chẽ.

Bảng 3.3. Số lượng DNVVN đóng trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2014-2016 (phân theo ngành nghề kinh doanh)

ĐVT: Doanh nghiệp

TT Loại hình DN Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (2016/2014) (+/-) (%)

1 Sản xuất 23 27 30 7 130,4

2 Thương mại 50 53 54 4 108,0

3 Dịch vụ 32 35 39 7 140,6

4 Khác 35 37 47 12 117,1

Cộng 140 152 170 30 121,4

(Nguồn: Đội Kê khai – Kế toán thuế & Tin học Chi cục Thuế huyện Phú Lương)

Sản xuất 18%

Thương mại 32%

Dịch vụ 23%

Khác 28%

Biểu đồ 3.2. Số lượng DNNVV phân theo ngành nghề kinh doanh trên địa bàn huyện Phú Lương năm 2016

Qua số liệu phân tích ở bảng 3.3 và biểu đồ 3.2: Số lượng DNNVV do Chi cục Thuế huyện Phú Lương được phân cấp quản lý tăng đều qua các năm, tương ứng với sự gia tăng của các DN theo từng nhóm ngành nghề, trong đó tăng mạnh ở ngành nghề khác, bao gồm các ngành như vận tải, xây dựng…cho thấy DNNVV tại huyện Phú Lương đã bắt đầu đa dạng hóa kinh doanh, tập trung khai thác những ngành nghề trước đây còn yếu kém, nhỏ lẽ.

Ngoài ra, biểu đồ 3.2 chỉ rõ DNVVN ở huyện Phú Lương đa phần hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ. Đây là loại hình kinh doanh đơn giản, thu được lợi nhuận nhanh. Các DNVVN ít tập trung vào lĩnh vực sản xuất mà có chăng chỉ là những mặt hàng sản xuất thủ công hay sản xuất đơn giản theo truyền thống gia đình, ít có DN sản xuất có quy mô đầu tư lớn, có tài sản cố định nhiều, có tính cạnh tranh với các tỉnh thành phố lớn trong nước và nước ngoài.

Hầu hết, các DNNVV trên địa bàn huyện có số vốn đầu tư thấp nhưng hoạt động lại phức tạp, đa ngành nghề và số doanh nghiệp chuyển từ hộ cá thể lên Công ty chiếm tỷ lệ khá lớn. Bên cạnh các doanh nghiệp làm ăn kinh doanh nghiêm chỉnh, chấp hành nghiêm chính sách pháp luật của nhà nước thì vẫn còn không ít các doanh nghiệp kinh doanh không trung thực, tính tuân thủ pháp luật về thuế không cao, lợi dụng danh nghĩa DN để trốn thuế, thành lập doanh nghiệp chỉ để vay vốn. Do vậy, đội ngũ lao động có tay nghề của các doanh nghiệp không đồng đều.

Mặt khác, công tác kế toán và ý thức thực hiện nghĩa vụ thuế với nhà nước chưa được các Chủ doanh nghiệp thực sự coi trọng. Khả năng tiếp cận công nghệ thông tin của các doanh nghiệp còn yếu kém nên việc cập nhật thông tin, nắm bắt các quy định của pháp luật hiện hành còn chưa kịp thời.

Từ tình hình thực tiễn về sự phát triển của các DNNVV trong huyện thời gian vừa qua và xu hướng phát triển của nó. Điều này cho thấy nguồn thu từ sản xuất kinh doanh ở khu vực này có vị trí quan trọng cần được tăng cường quản lý và khai thác nhằm tăng cường nguồn thu cho ngân sách huyện. Đồng thời phải tăng cường công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý thuế nói riêng để đảm bảo tất cả các đơn vị SXKD đều phải tuân thủ pháp luật. Vì vậy, việc nghiên cứu tìm hiểu tình hình quản lý thuế đối với các họat động SXKD ở các DNNVV là điều hết sức cần thiết, không chỉ trên phương diện đảm bảo số thu cho ngân sách huyện và còn có ý nghĩa trên phương diện quản lý.

Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế

Những mặt đạt được