Phần 4. Kết quả nghiên cứu
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến đổi mới hình thức tổ chức kinh tế tập thể trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
4.2.1. Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp
a. Về tự nhiên: huyện Quỳnh Phụ có địa hình bằng phẳng cùng với đó là hệ thống sông ngòi có đan xen nhau cung cấp đủ nước chảy vào được các cánh đồng. Trong những năm qua, được sự quan tâm của đảng và nhà nước cũng như kinh nghiệm làm nông nghiệp của người dân. Hệ thống sông ngòi phục vụ sản xuất luôn được người dân trên địa bàn tận dụng tốt và không ngừng nâng cấp cải tạo luôn đáp ứng được nguồn nước phục vụ sản xuất nông nghiệp.
b. Việc thực hiện Điều lệ HTX: việc tổ chức đại hội thành viên hợp tác xã nông nghiệp nhiệm kỳ gắn với tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 ở một số xã trong huyện chưa thực hiện theo đúng hướng dẫn.
Công tác quán triệt tuyên truyền phổ biến Luật HTX 2012, các nghị định của Chính phủ về tổ chức đại hội đại biểu thành viên còn hạn chế. Không ít cán bộ, đảng viên và nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về bản chất, vai trò của HTX dịch vụ nông nghiệp vừa mang tính chất kinh tế, vừa có tính chất xã hội. Khi chuyển đổi từ HTX cũ sang hoạt động theo luật HTX không thực hiện theo nguyên tắc cơ bản là tự nguyện và góp vốn vì vậy xã viên không nhận thức được đầy đủ trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia HTX.
Nhận thức của một số xã viên về HTX dịch vụ nông nghiệp vẫn còn mang nặng tính bao cấp, đòi hỏi quyền lợi và yêu cầu phục vụ tốt các khâu dịch vụ, nhưng không làm hết trách nhiệm đóng góp của mình đối với HTX; Thiếu kiểm tra giám sát đồng ruộng, coi việc kiểm tra đồng ruộng là của Ban quản trị HTX nên hiệu quả sản xuất chưa cao, kém hiệu quả.
c. Năng lực quản lý: nhìn chung đội ngũ cán bộ quản lý hầu hết là những người có kinh nghiệm thực tế hoặc những người nông dân sản xuất giỏi hoặc có uy tín được bầu vào những chức danh chủ chốt của HTX. Mặc dù trình độ của họ không cao nhưng các HTX đều nhận thức được từ họ về năng lực quản lý, chuyên môn, khả năng sáng tạo, kỹ năng lao động, ý chí vươn lên. Ở các HTX hoạt động kém hiệu quả hoặc là không hoạt động được gì thì một trong những nguyên nhân đầu tiên mà ban chủ nhiệm HTX chỉ rõ là do tinh thần làm việc của các nhân công thiếu trách nhiệm. Do đó, để phát huy được hiệu quả hoạt động của HTX thì quan tâm đến việc đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ quản lý HTX và tuyển chọn nguồn nhân sự là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
d. Về Khoa học công nghệ: Đa số các HTX mới làm tốt được các khâu dịch vụ thủy nông, bảo vệ thực vật, khoa học kỹ thuật; dịch vụ tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ tín dụng nội bộ, dịch vụ làm đất… còn nhiều hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu của thành viên; Dịch vụ cung ứng vật tư chỉ là đại lý cho nhà máy sản xuất để hưởng chiết khấu. Nhìn chung, hoạt động kinh doanh dịch vụ của HTX chưa có sức cạnh tranh trên thị trường, chưa có sức hấp dẫn, lôi cuốn người lao động, nhất là các khâu dịch vụ tiêu thụ sản phẩm, cung ứng vật tư, dịch vụ tín dụng nội bộ, dịch vụ làm đất...
e. Về liên kết trong sản xuất – tiêu thụ sản phẩm: hiện hầu hết các HTX trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ hiện nay đều không thực hiện việc ký kết hợp đồng kinh tế với các hộ nông dân và các doanh nghiệp xuất khẩu nông nghiệp.
Điều này làm cho chi phí của HTX tăng lên rất nhiều do thất thoát khi thu hoạch, tồn trữ do thiếu thị trường tiêu thụ. Việc thực hiện liên kết trong sản xuất, tiêu thụ còn yếu, HTX chưa hoàn thành trách nhiệm là cầu nối giữa người sản xuất nông nghiệp ở địa phương và doanh nghiệp. Công tác tiếp cận thị trường của cán bộ HTX còn nhiều hạn chế.
f. Yếu tố tài chính: yếu tố tài chính còn yếu kém là một trong những khó khăn lớn nhất ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của HTX trong quá trình chuyển đổi và xây dựng mới. Hơn nữa với tình hình tài chính yếu kém còn làm cho hiệu quả hoạt động thấp, chi phí phát sinh cao (do thiết bị kĩ thuật lạc hậu, công suất kém…), khả năng đáp ứng nhu cầu cho dịch vụ xã viên thấp và trong điều kiện mới khi HTX chuyển sang họat động gắn với cơ chế thị trường, thực hiện liên kết, hợp tác liên doanh với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác là rất khó khăn và đầu tư vào những máy móc công nghệ mới.
Ngoài ra, các hướng dẫn bang hành dưới luật về vay vốn phục vụ phát triển KTTT chưa thực sự hiệu quả và còn chậm nên việc vay vốn mở rộng kinh doanh của các mô hình KTTT trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn như không xác định được tài sản thế chấp vay vốn là của ai lên ngân hành không thể cấp vốn vay.
Quá trình đổi mới hình thức tổ chức kinh tế tập thể chịu tác động của nhiều yếu tố. để phát triển, đổi mới các hình thức KTTT có hiệu quả cần sự tác động tích cực từ chính nội lực và ngoại lực của địa phương. Người đứng đầu mỗi địa phương cần phải có những chính sách hỗ trợ tích cực tới tổ chức KTTT; người đứng đầu mỗi tổ chức KTTT cần phải có định hướng phát triển kinh tế tốt, ứng biến linh hoạt với kinh tế thị trường; người dân tham gia tổ chức KTTT phải luôn học hỏi kỹ thuật sản xuất mới, đồng lòng xây dựng tổ chức vững mạnh hơn.
4.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng của kinh tế tập thể đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quỳnh Phụ
4.2.2.1. Ảnh hưởng của kinh tế tập thể đối với nền kinh tế - xã hội của huyện Quỳnh Phụ
Hiện nay, không chỉ riêng huyện Quỳnh Phụ mà trên toàn tỉnh Thái Bình, các mô hình kinh tế tập thể nông nghiệp ngày càng đóng vai trò quan trọng
trong việc cùng với chính quyền địa phương tham gia phát triển kinh tế của địa phương như: hoàn thành nhiều tuyến kênh mương, cứng hóa giao thông nội đồng, đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu lớn, góp phần tăng năng suất, chất lượng, tăng thu nhập trên một đơn vị diện tích... Bên cạnh đó, có không ít mô hình kinh tế tập thể nhanh chóng thích nghi với cơ chế thị trường, tạo sự liên kết, hợp tác với nhau và với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế mang lại hiệu quả kinh tế cao cho thành viên, như việc liên doanh, liên kết trong sản xuất giống, bảo đảm đầu ra ổn định cho nông dân như HTX An Quý, Quỳnh Phụ. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nền kinh tế thị trường đòi hỏi ngày một cao, người nông dân phải chịu nhiều chi phối nhất định của những yếu tố như cạnh tranh thị trường, biến động giá cả, chất lượng vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, nguồn đầu vào và đầu ra cho sản phẩm… Do đó, mô hình kinh tế tập thể nông nghiệp là tổ chức có khả năng tiếp cận trực tiếp với nông dân, nắm bắt được nhu cầu đích thực của nông dân và kịp thời cung cấp những dịch vụ phù hợp với chất lượng tốt nhất, chi phí thấp cho nông dân.
Ngoài ra, mô hình kinh tế tập thể nông nghiệp là tổ chức làm cầu nối giữa chính quyền và người dân, góp phần giải quyết các mối quan hệ sản xuất giữa mô hình kinh tế tập thể với các cơ quan chức năng, các tổ chức kinh tế, xã hội, đồng thời tiếp nhận và chuyển giao các chương trình, các tiến bộ khoa học kỹ thuật giúp nông dân sản xuất, cải thiện đời sống.
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới có một tiêu chí đánh giá rất quan trọng chính là phát triển kinh tế tập thể của từng địa phương (tiêu chí thứ 13). Điều đầu tiên phải nói đến chính là sự phù hợp của kinh tế tập thể trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn hiện nay; có phù hợp mới có thể tồn tại và phát triển, thực tiễn đã chứng minh điều đó.Thông qua mô hình kinh tế tập thể đường lối, chủ trương phát triển được phổ biến cho nông dân;
đồng thời giúp sản phẩm nông nghiệp tìm được đầu ra, đầu vào ổn định, các dịch vụ nông nghiệp khác cũng được ứng dụng một cách linh hoạt hơn. Để các mô hình kinh tế tập thể nông nghiệp tiếp tục phát huy vai trò của mình cần phải tạo điều kiện để những mô hình kinh tế tập thể này có thể liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp nhằm tăng sức cạnh tranh, hoạt động hiệu quả trong điều kiện kinh tế thị trường. Đồng thời tạo điều kiện cho các mô hình kinh tế tập thể tiếp cận các nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển ổn định và bền vững, góp phần vào thành công của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Thực tiễn
xây dựng nông thôn mới thời gian qua cho thấy, kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX nông nghiệp, nếu phát triển đúng hướng, sẽ là một yếu tố và động lực quan trọng góp phần tạo nền tảng để thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới. Điều này thể hiện rõ dưới ba góc độ: Làm tốt dịch vụ cho người dân, góp phần nâng cao thu nhập cho nông dân và tích lũy từ hoạt động sản xuất đầu tư để xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn.
Vai trò của mô hình kinh tế tập thể nông nghiệp trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới đã được khẳng định.Vị trí và vai trò của kinh tế hợp tác ngày càng được nâng cao. Đây là tiền đề quan trọng để xây dựng nông thôn mới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà. Những kết quả và thành tích đã đạt được ngày càng khẳng định vai trò, vị thế và sự phát triển của kinh tế hợp tác, mô hình kinh tế tập thể nông nghiệp.
Bảng 4.21. Tác động của kinh tế tập thể dưới góc nhìn của cán bộ cấp huyện, xã về sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ
Đối tượng
Chỉ tiêu đánh giá
Tốt Trung bình Kém
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%) Cấp Huyện
Chủ tịch huyện 1 5 0 0 0 0
Phòng Nông nghiệp 3 15 0 0 0 0
Phòng TC – KH 1 5 0 0 0 0
Phòng KT – HT 1 5 1 5 0
Phòng Thống kê 1 5 1 5 0 0
Phòng Địa chính 0 0 1 5 0 0
Cấp Xã
Chủ tịch xã 2 10 1 5 0 0
Văn hóa - Xã hội 2 10 0 0 0 0
Văn phòng - Thống kê 1 5 0 0 0 0
Tài chính - Kế toán 1 5 2 10 0 0
Địa chính - Xây dựng 1 5 0 0 0 0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016) Theo điều tra khảo sát cán bộ quản lý bằng phương pháp hỏi phiếu điều tra ngẫu nhiên các phòng ban có liên quan đến tình hình phát triển kinh tế HTX trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ. Khi được hỏi mô hình kinh tế tập thể có ảnh hưởng
thế nào đối với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện thì có 70% trên tổng số 20 phiếu điều tra tán thành với việc mô hình kinh tế tập thể giúp đời sống người dân được cải thiện. Giúp người dân tiếp cận được với nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất nông nghiệp, giảm thiểu đáng kể chi phí sản xuấtvà phần nào tạo việc làm cho người dân trên địa bạn.Bên cạnh đó, 30% số phiếu còn lại đánh giá mô hình kinh tế tập thể kiểu mới chỉ đạt ở mức trung bình. Để có được kết quả đó là nhờ chủ trương của đảng và sự nắm bắt cơ hội của lãi đạo mô hình kinh tế tập thể.
Khu vực kinh tế tập thể với nòng cốt là các hợp tác xã là kênh huy động các nguồn lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển ngành nghề, xây dựng nông thôn mới. Được sự quan tâm chỉ đạo sát sao, thường xuyên của cấp ủy, chính quyền các cấp, nhận thức của cán bộ, đảng viên, cán bộ quản lý mô hình kinh tế tập thể và thành viên kinh tế tập thể bước đầu đã có những chuyển biến tích cực. Các mô hình kinh tế tập thể đã chú trọng củng cố, phát triển. Nhiều mô hình kinh tế tập thể đã tích cực đầu tư theo chiều sâu, tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, quan tâm hỗ trợ cho thành viên mô hình kinh tế tập thể khi gặp khó khăn, đóng góp tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội, nhất là khu vực nông thôn; góp phần xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm, ổn định an ninh trật tự, an toàn xã hội.
Các mô hình kinh tế tập thể hình thành rất phong phú và đa dạng theo nhu cầu liên kết của các thành viên. Các mô hình kinh tế tập thể đã giúp đỡ, tương trợ nhau trong sản xuất và bước đầu đã khắc phục được một số mặt yếu kém của kinh tế hộ đơn lẻ như: thiếu vốn, công cụ, kỹ thuật, nhân lực và kinh nghiệm sản xuất, giúp các hộ tổ viên sử dụng có hiệu quả hơn về đất đai, lao động, vật tư và tiền vốn, tạo tiền đề quan trọng để phát triển mô hình kinh tế tập thể.
4.2.2.2. Tác động của chính sách, cơ chế quán lý của địa phương đối với sự phát triển của mô hình kinh tế tập thể trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ
Mặc dù được nhận nhiều sự quan tâm, hỗ trợ của chính quyền địa phương về giải quyết vấn về chuyển đổi theo mô hình kinh tế tập thể theo Luật HTX 2012 so vẫn còn tồn tại một số vẫn đề trong việc chuyển đổi như thủ tục chuyển đổi hay việc tiếp cận nguồn vốn…. Qua bảng 4.16 ta sẽ nhận thấy mức độ ảnh hưởng của chính sách và năng lực quản lý của cán bộ đối với sự phát triển mô hình kinh tế tập thể của địa phương.
Qua điều tra 30 phiếu đối với lãnh đạo cũng như người lao động trực tiếp của một số mô hình kinh tế tập thể trên địa bàn huyện thì có 43,7% người đồng
tình với chủ trương của đảng và nhà nước đánh giá tốt; có 53,3% đánh giá chủ trương của của đảng cũng như phương pháp chỉ đọa của cán bộ huyện ở mức bình thường; chỉ có duy nhất một người khi được điều tra đánh gia chủ trương, chính sách cũng như phương thức quản lý của lãnh đạo huyện ở mức kém.
Bảng 4.22. Tác động của năng lực quản lý của cán bộ đối với sự phát triển mô hình kinh tế tập thể
Đối tượng
Tốt Trung bình Kém
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Số lượng (người)
Tỷ lệ (%)
Chủ tịch HĐQT 2 6,7 4 13,3 0 0
Giám đốc 4 13,3 3 10,0 1 3,3
Phó Giám đốc 2 6,7 0 0 0 0
Trưởng ban kiểm soát 2 6,7 2 6,7 0 0
Kế toán 3 10,0 2 6,6 0 0
Thủ kho 0 0 3 10,0 0 0
Lao động trực tiếp 0 0 2 6,7 0 0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016) Sau khi được sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về đổi mới hình thức kinh tế tập thể theo luật HTX 2012. Các lãnh đạo, phòng ban trên địa bàn huyện có liên quan trực tiếp tới mô hình kinh tế tập thể đã có những chính sách hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể như:Công tác quản lý nhà nước về kinh tế tập thể được tăng cường. Bộ máy theo dõi, chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể từ tỉnh tới huyện đã được quan tâm, củng cố; cơ sở vật chất, điều kiện làm việc được đảm bảo; đội ngũ cán bộ được trẻ hóa, có trình độ và được bồi dưỡng, đào tạo từng bước đáp ứng yêu cầu công việc. Hiện nay, UBND tỉnh đã quyết định thành lập Ban Chỉ đạo Đổi mới phát triển kinh tế tập thể của tỉnh để chỉ đạo phát triển kinh tế Hợp tác - Hợp tác xã của địa phương. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập Phòng Hợp tác xã để theo dõi sự phát triển của hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp. Hoạt động của Liên minh Hợp tác xã ngày càng thiết thực, hiệu quả và thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao, góp phần tích cực vào việc củng cố, phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung và huyện Quỳnh Phụ nói riêng. Triển khai các chế độ chính sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã, hàng năm, tỉnh đã có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ kinh tế tập thể về kỹ năng xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, nghiệp vụ kế toán; hỗ trợ mô hình kinh tế tập thể tham gia các triển lãm trong và ngoài nước; tổ chức các hội chợ, triển lãm dành riêng cho khu vực kinh tế tập thể; xây dựng thương hiệu, nhãn