Phần 4. Kết quả nghiên cứu
4.3. Định hường và giải pháp đổi mới hình thức tổ chức kinh tế tập thể trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình trong tương lai
4.3.2. Các giải pháp cơ bản để thúc đẩy đổi mới hình thức tổ chức kinh tế tập thể trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
Với quyết tâm thực hiện đưa kinh tế tập thể mà bộ phận chủ yếu là HTXNN thoát khỏi những yếu kém khó khăn hiện nay, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao. Trong quá trình nghiên cứu tình hình đổi mới hình thức tổ chức kinh tế tập thể tôi xin đưa ra một số giải pháp sau nhằm khắc phục những khó khăn còn tồn tại:
4.3.2.1. Đổi mới nhận thức đổi mới hình thức tổ chức kinh tế tập thể
Phát triển mô hình KTTT kiểu mới ở Quỳnh Phụ trong những năm tới phải hướng vào đổi mới mạnh mẽ nhận thức của các chủ thể trong địa bàn nghiên cứu, đặc biệt là nhiệm vụ của các lãnh đạo mô hình KTTT trong tiến trình CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn. Đổi mới nhận thức về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể các cấp đối với quá trình phát triển KTTT kiểu mới của huyện. Lợi ích, trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ của người nông dân khi tham gia KTTT. Nâng cao nhận thức của nhân dân về chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật và chính sách của Nhà nước về phát triển mô hình KTTT.
Để phát huy tác dụng của công tác này, cần sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền, giải thích phù hợp với từng loại đối tượng; tài liệu tuyên truyền gồm nhiều loại, với nhiều cấp độ khác nhau. Thí dụ, tài liệu dưới hình thức ngắn gọn, đơn giản như: Hỏi đáp về Luật HTX, về các văn bản hướng dẫn thi hành v.v...
Thực hiện xã hội hóa các tài liệu, kết quả nghiên cứu về KTTT để cung cấp cho cán bộ các cấp trực tiếp chỉ đạo về công tác này.
Mục tiêu cụ thể của công tác tuyên truyền là:
Thứ nhất, giúp mọi người hiểu được sự cần thiết phải phát triển KTTT kiểu mới trong quá trình phát triển nền nông nghiệp hàng hóa; mối quan hệ biện chứng giữa trình độ phát triển sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp với quá trình hình thành, phát triển của KTTT kiểu mới trong nông nghiệp; những bài học kinh nghiệm của các nước trên thế giới về KTTT trong lĩnh vực nông nghiệp.
Thứ hai, thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến về Luật HTX và các văn bản hướng dẫn của Nhà nước, giúp mọi người phân biệt được sự khác nhau cơ bản giữa hai mô hình KTTT "kiểu cũ" và "kiểu mới". Mục đích, yêu cầu, tác dụng và các bước tiến hành cần thiết của quá trình chuyển đổi, xây dựng mô hình KTTT kiểu mới. Đồng thời, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân trong việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với MÔ HÌNH KTTT. Tránh lặp lại những hạn chế như: chuyển đổi hình thức, chạy theo phong trào, "hợp tác xã cả làng", v.v... Ngược lại, không thể vì những sai lầm trong quá trình hợp tác hóa trước đây mà kỳ thị với mô hình KTTT kiểu mới.
Tiếp tục thực hiện chủ trương chuyển đổi, xây dựng mô hình KTTT kiểu mới theo đúng Luật HTX. Đồng thời, phải coi trọng việc tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và nhân rộng các mô hình có hiệu quả. Công việc này trước hết phải do cơ sở thực hiện, kết hợp với sự giúp đỡ của các cơ quan chức năng và các cơ sở nghiên cứu. Cùng với việc làm trên, cần chú ý tổ chức cho đại diện cán bộ mô hình KTTT, nông dân đi tham quan thực tế các mô hình mô hình KTTT hoạt động có hiệu quả ở các địa phương khác để học tập, rút kinh nghiệm. Trên cơ sở theo dõi, tổng kết thực tiễn chuyển đổi, phát triển các mô hình KTTT kiểu mới trong tỉnh và các địa phương khác, kịp thời điều chỉnh công tác tuyên truyền, tổ chức thực hiện Luật HTX để đạt được hiệu quả cao.
4.3.2.2. Thúc đẩy kinh tế hộ nông dân phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn, làm cơ sở cho phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới
Nhu cầu phát triển sản xuất hàng hóa với khối lượng nông phẩm ngày càng lớn đã đặt trước từng chủ thể sản xuất nông nghiệp những khó khăn, thách thức vượt quá khả năng của từng nông hộ, trang trại dẫn đến hình thành và phát triển các mô hình KTTT kiểu mới. Sự phát triển có hiệu quả của các mô hình KTTT kiểu mới sẽ tạo điều kiện thúc đẩy nền nông nghiệp hàng hóa phát triển.
Do vậy, muốn phát triển mô hình KTTT kiểu mới thì phải phát triển nền nông nghiệp hàng hóa, trong đó chủ thể sản xuất là các nông hộ và trang trại. Đồng thời, phải đẩy mạnh phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn để thu hút một phần lao động trong nông nghiệp, thúc đẩy tích tụ ruộng đất, tạo điều kiện cho việc cơ khí hóa sản xuất và ứng dụng KHCN; giải quyết đầu ra cho sản xuất nông nghiệp.
Thực hiện giải pháp này, phải làm tốt các công việc sau:
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, đẩy mạnh sản xuất hàng hóa theo thế mạnh của tỉnh và của từng vùng, từng địa phương trong tỉnh.
- Đổi mới chính sách tài chính - tín dụng, tạo điều kiện cho hộ nông dân được tiếp cận các nguồn vốn dễ dàng hơn, được vay lượng vốn lớn hơn và dài thời gian hơn theo chu kỳ sản xuất - kinh doanh của cây, con cụ thể; điều chỉnh các loại thuế và thuế suất theo hướng tạo điều kiện để hộ nông dân có vốn đầu tư phát triển sản xuất.
- Đổi mới chính sách đất đai nhằm tạo điều kiện để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn theo hướng đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ nông dân; nâng mức hạn điền để thúc đẩy việc tích tụ ruộng đất; đẩy mạnh dồn điền, đổi thửa nhằm khắc phục tình trạng manh mún về đất đai, tạo điều kiện đẩy mạnh cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp, giảm chi phí canh tác…; khắc phục tình trạng các hộ nông dân, các tổ chức kinh tế đã chuyển sang làm các ngành nghề phi nông nghiệp nhưng vẫn giữ đất đang xảy ra ở nhiều xã, trong khi nhiều hộ nông dân có điều kiện để đầu tư mở rộng sản xuất lại bị thiếu đất.
- Đổi mới chính sách thị trường đối với nông nghiệp theo hướng bình ổn giá một số vật tư nông nghiệp quan trọng như phân bón, thuốc bảo vệ thực vật…;
xây dựng hệ thống cung cấp thông tin về thị trường các yếu tố đầu vào, đầu ra của sản xuất nông nghiệp.
- Đổi mới chính sách và các hoạt động KHCN liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp theo hướng tăng cường hoạt động khuyến nông, đầu tư hơn nữa cho công tác nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp;
Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí cho các mô hình KTTT, doanh nghiệp trong việc đầu tư ứng dụng tiến bộ KHCN trong sản xuất nông nghiệp.
- Đổi mới chính sách đầu tư với nông nghiệp, nông thôn và các lĩnh vực liên quan trực tiếp tới nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát triển kết cấu hạ tầng ở nông thôn như đường giao thông, hệ thống điện, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống chợ…; đầu tư phát triển các ngành công nghiệp chế tạo máy nông cụ, thiết bị phục vụ chế biến nhỏ, các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn, trước hết là các ngành nghề phục vụ nhu cầu dân sinh tại chỗ, các ngành công nghiệp chế biến, bảo quản gắn với thị trường tiêu thụ nông sản…
4.3.2.3. Lựa chọn mô hình hợp tác xã nông nghiệp phù hợp với đặc điểm cụ thể của vùng
Quỳnh Phụ là huyện có hệ thống mô hình KTTT hình thành và phát triển sớm. Việc lựa chọn các mô hình mô hình KTTT phù hợp với địa bàn từng xã rất quan trọng, giúp KTTT phát triển mạnh và áp ứng được nhu cầu của người dân trên địa bàn đó. Cho dù mỗi mô hình KTTT có lựa chọn mô hình nào đi chăng nữa vẫn phải quán triệt được các yêu cầu cụ thể sau:
+ Mô hình KTTT phải gắn chặt với mục tiêu CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn và CNH- HĐH đất nước nói chung nhằm đưa đất nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020.
+ Mô hình KTTT phải được đặt trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng XHCN, đặc biệt rất cần có sự hỗ trợ của Nhà nước.
- Mô hình KTTT phải được đặt trên nền tảng kinh tế hộ nông dân, phát huy hơn nữa vai trò tự chủ, tiềm năng to lớn và vị trí quan trọng, lâu dài của kinh tế hộ nông dân.
- Mô hình KTTT phải quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về phát triển KTTT, tinh thần của Luật HTX, đồng thời tuân thủ các nguyên tắc mà Liên minh HTX quốc tế đã đề ra.
4.3.2.4. Tăng cường liên kết với các thành phần kinh tế khác trong dịch vụ tổng hợp cho hộ sản xuất kinh doanh nông nghiệp, trước hết là kinh tế nhà nước
Là tổ chức kinh tế tập thể, hoạt động dịch vụ phục vụ nhu cầu phát triển sản xuất hàng hóa của mô hình KTTT muốn đẩy mạnh phát triển, đáp ứng nhu cầu dịch vụ ngày càng đa dạng của nền nông nghiệp hàng hóa lớn, hiện đại thì phải
tăng cường các liên kết kinh tế giữa các mô hình KTTT với nhau; giữa mô hình KTTT với các tổ chức KHCN; giữa mô hình KTTT với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, đặc biệt là với các doanh nghiệp nhà nước, phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội từng vùng, trình độ phát triển ở từng lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và nhu cầu hợp tác của các xã viên.
Trong điều kiện hiện nay, kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò quan trọng có tính quyết định đến sự phát triển của toàn ngành nông nghiệp. Sự tác động đó chủ yếu thông qua các hệ thống thủy nông, giao thông, cung cấp điện, cung cấp tín dụng, khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ thực vật, thú y, cung cấp giống, vật tư kỹ thuật, chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Trong mối quan hệ này, mô hình KTTT phải đóng vai trò người đại diện, là cầu nối giữa kinh tế nhà nước và kinh tế hộ. Một mặt, thực hiện việc tiếp nhận sự hỗ trợ của nhà nước, triển khai các chương trình dự án có liên quan đến kinh tế hộ ở địa phương. Mặt khác, giúp doanh nghiệp nhà nước mở rộng phạm vi hoạt động phục vụ trực tiếp, có hiệu quả đến nông dân. Do vậy, tùy điều kiện cụ thể cần phải thiết lập các mối quan hệ liên kết, hợp tác giữa doanh nghiệp nhà nước với nông dân, trong đó doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò nòng cốt. Doanh nghiệp nhà nước tạo điều kiện cho mô hình KTTT mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ, sản xuất - kinh doanh như làm đại lý, ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm… Đồng thời, phải giúp đỡ đào tạo kỹ thuật viên và phương pháp tổ chức dịch vụ có hiệu quả.
4.3.2.5. Đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác cán bộ mô hình kinh tế tập thể Mô hình KTTT là tổ chức kinh tế độc lập, được quyền tự chủ về mọi mặt hoạt động của mình theo quy định của pháp luật, trong đó có các công tác cán bộ.
Để thực hiện tốt công tác này phải tiến hành đồng bộ các công việc sau:
Một là, quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ trong mô hình KTTT. Trước hết, phải xây dựng quy hoạch cán bộ, lấy đó làm cơ sở thực hiện công tác cán bộ trong những năm tới. Đồng thời hoàn thiện cơ chế tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút và sử dụng đội ngũ cán bộ. Cấp chính quyền địa phương trợ giúp mô hình KTTT về công tác cán bộ thông qua việc tuyên truyền, giáo dục, nâng cao dân trí nói chung và trình độ văn hóa, nhận thức của cán bộ; hỗ trợ về tài chính và tổ chức cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ KTTT; phối hợp xây dựng quy hoạch cán bộ, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng…
Hai là, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ KTTT. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ KTTT phải được thực hiện thường xuyên, liên tục; kết hợp giữa đào tạo với bồi dưỡng; ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng các cán bộ chủ chốt. Đa dạng hóa hình thức, lựa chọn địa điểm đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế của người học. Nâng cao năng lực của hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ KTTT. Đặc biệt cần tạo nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ căn cứ vào tình hình phát triển của nó. Khi KTTT còn nghèo, ít vốn, Nhà nước nên hỗ trợ 100% kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khi mô hình KTTT đã phát triển, vốn của KTTT đã dồi dào hơn, nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được hình thành một phần bằng khoản đóng góp từ quỹ phát triển của mô hình KTTT, phần khác bằng nguồn kinh phí của Nhà nước.
Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cần mở rộng hợp tác quốc tế trong việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ KTTT.
Ba là, trong việc sắp xếp các chức danh quản lý của mô hình KTTT, cần phân định rõ chức năng quản lý và chức năng điều hành: Chức năng quản lý do Ban quản trị hay Hội đồng quản trị thực hiện; chức năng điều hành do Ban chủ nhiệm HTX thực hiện. Tuy nhiên, trong thực tế tổ chức thực hiện, tùy điều kiện cụ thể ở từng mô hình KTTT, các chức năng này có thể do hai người khác nhau thực hiện hoặc kiêm nhiệm. Hình thức tổ chức như vậy mở ra cơ hội cho các mô hình KTTT thuê những người có năng lực phù hợp quản lý. Người tham gia quản lý mô hình KTTT không nhất thiết phải là đảng viên; không giới hạn việc lựa chọn cán bộ chỉ trong nội bộ mô hình KTTT hiện hành.