Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Yên Khánh
4.1.1. Quản lý lập và thẩm định dự án
Quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư được thực hiện nghiêm túc, đúng theo quy định tại theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH11 ngày 18/6/2014; Luật Xây dựng số 50/2014/QH11 ngày 18/6/2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chỉnh phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Từ việc xác định chủ trương đầu tư của các dự án cần lập, lựa chọn chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, các cơ quan, cộng đồng liên quan tham gia trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt đảm bảo theo quy định; đồng thời chủ động điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với biến động thực tế, đảm bảo hiệu quả cao hơn về mặt kinh tế, xã hội, hiệu quả đầu tư công trình.
Chủ đầu tư có trách nhiệm lập (hoặc thuê tổ chức tư vấn) báo cáo đầu tư (báo cáo nghiên cứu tiền khả thi); dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi) hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư để trình người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt. Hiện tại phần lớn các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện đều do UBND huyện Yên Khánh làm chủ đầu tư, đối với các dự án, công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách của các xã, thị trấn trên đia bàn thì do UBND các xã, thị trấn đó làm chủ đầu tư. Do đó, việc lập và quản lý các dự án trên đang gặp phải nhiều khó khăn về nhân lực và vật lực, cho nên UBND huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện khi tiến hành lập dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đều phải thuê các đơn vị tư tư vấn có chức năng (trừ một số các công trình lập báo cáo kinh tế kỹ thuật có quy mô nhỏ, đơn giản). Việc lựa chọn được các đơn vị tư vấn chất lượng tốt, đảm bảo về tiến độ thực hiện có ý nghĩa quan trọng đến tính khả thi và hiệu quả của dự án.
Kết quả thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2013-2015 được phê duyệt của huyện Yên Khánh được trình bày tại bảng 4.1
Năm 2013 có 43 dự án chủ đầu tư trình thẩm định phê duyệt, đến năm 2014 giảm còn 37 dự án và năm 2015 là 38 dự án, tỷ lệ dự án được phê duyệt/tổng dự án trình thẩm định cũng có xu hướng giảm dần, năm 2013 có đến 48,84% dự án được duyệt, đến năm 2014 giảm còn 45,95% và năm 2015 là 39,47%. Số dự án
trình thẩm định và tỷ lệ được phê duyệt đều có xu hương giảm dần là do công tác lập đề án đầu tư XDCB và công tác thẩm định ngày càng được “siết chặt” và đòi hỏi sát với thực tế hơn, không dễ dàng và nặng về hình thức như trước đây.
Bảng 4.1. Kết quả thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2013-2015
Đơn vị tính: Dự án
TT Nội dung 2013 2014 2015
Tốc độ tăng trưởng (%)
14/13 15/14 BQ 1 Tổng số dự án chủ đầu tư
trình thẩm định phê duyệt 43 37 38 -13,95 -2,7 -8,33 2 Tổng số dự án được phê
duyệt 21 17 15 -19,05 -11,76 -15,41
3 Tỷ lệ 48,84 45,95 39,47
Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Yên Khánh, (2013-2015) Cụ thể đi vào từng lĩnh vực và từng ngành, qua bảng 4.2 thấy được lĩnh vực thủy lợi, giao thông vẫn chiếm đa số số dự án được phê duyệt trong giai đoạn 2013-2015 cụ thể là số dự án thủy lợi trong 3 năm được phê duyệt là 22 dự án, giao thông là 19 dự án và y tế - giáo dục là 12 dự án. Tỷ lệ PD/KH cũng không đồng đều như năm 2015 đối với lĩnh vực y tế - giáo dục chỉ chiếm 30%, cao nhất là linh vực giao thông chiếm 61,54% vào năm 2013.
Bảng 4.2. Kết quả thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2015
Lĩnh vực
2013 2014 2015
KH (dự án)
PD (dự án)
PD/KH (%)
KH (dự án)
PD (dự án)
PD/KH (%)
KH (dự án)
PD (dự án)
PD/KH (%) Sự nghiệp
thủy lợi 20 9 45,00 17 7 41,18 16 6 37,50
Sự nghiệp
giao thông 13 8 61,54 10 5 50,00 12 6 50,00
Y tế - Giáo
dục 10 4 40,00 10 5 50,00 10 3 30,00
Tổng 43 21 37 17 38 15
Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Yên Khánh, (2013-2015)
Theo quy định của nhà nước, chủ đầu tư xác định nhiệm vụ và tổ chức tuyển chọn tư vấn độc lập có đủ tư cách pháp nhân và đủ năng lực đáp ứng yêu cầu theo quy định của pháp luật để lập dự án đầu tư. Dự án đầu tư nói chung phải qua 2 bước: Bước 1, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; Bước 2, lập báo cáo khả thi. Các báo cáo này phải đảm bảo đầy đủ các nội dung theo quy định, phải dựa trên các căn cứ pháp lý, các tiêu chuẩn kỹ thuật, công nghệ, tình hình thực tế,…
để dự án đầu tư được thiết lập có chất lượng, thuận tiện cho việc thẩm định để triển khai thực hiện.
Trong quá trình thẩm định dự án đầu tư đã tuân thủ theo quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch vùng, ngành, áp dụng đúng chế độ chính sách của Nhà nước hiện hành, đúng thời gian quy định và giảm các thủ tục phiền hà thực hiện theo chế độ một cửa.
Các dự án đã thẩm định cơ bản đã được bố trí kế hoạch thực hiện đầu tư;
một số dự án đầu tư đã hoàn thành và đưa vào sử dụng đạt hiệu quả cao như các dự án nâng cấp hạ tầng y tế nông thôn và các dự án về tăng cường cơ sở vật chất trường lớp học cho các xã vùng núi, ven biển, các xã đặc biệt khó khăn.
Tuy nhiên, công tác thẩm định còn bộ lộ những yếu điểm sau:
- Chủ đầu tư là chủ thể trực tiếp sử dụng công trình nhưng không phải là chủ thực sự của đồng vốn nên ý thức tiết kiệm chưa được đề cao. Thiết kế cơ sở dự án là do chủ đầu tư lập nên có tư tưởng thiết kế quy mô dự án lớn hơn mức cần thiết. Công tác thẩm định quy mô dự án hầu hết bị vô hiệu hoá.
Độ chính xác của công tác thẩm định chưa cao do chất lượng hồ sơ dự án cũng như thiết kế kỹ thuật chưa đề cập hết các nội dung của một dự án như qui định (Ví dụ: số liệu khảo sát, nghiên cứu hiện trạng và dự báo không chính xác).
- Thời gian thẩm định của một số dự án kéo dài so với quy định do việc phối hợp giữa các cơ quan có liên quan thiếu chặt chẽ.
Mỗi một nội dung thẩm định do một cơ quan chịu trách nhiệm, thời gian thẩm định dự án nhanh hay chậm không chỉ so một cơ quan mà phụ thuộc vào thời gian giải quyết các vấn đề cụ thể của các cơ quan có liên quan.
Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán được nhà thầu xây dựng đánh giá khá cao (Bảng 4.3). Kết quả khảo sát cho thấy, có từ 82,61% đến 91,3% ý kiến của nhà thầu đánh giá công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế và dự toán đúng quy định; 78,26% ý kiến đánh giá chất lượng thẩm
định thiết kế kỹ thuật được đảm bảo; 82,61% ý kiến đánh giá chất lượng thẩm định dự toán được đảm bảo; tuy nhiên công tác phê duyệt dự án đúng theo quy định và nhanh chóng nhận được đánh giá khá thấp, chỉ đạt 52,17%. Như vậy, để tăng cường hiệu quả quản lý dự án xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước ở Yên Khánh, cần thiết phải đẩy mạnh công tác phê duyệt dự án đúng theo quy định và nhanh chóng hơn.
Bảng 4.3. Đánh giá của Nhà thầu xây dựng đối với Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán
Nội dung Ý kiến
(n=23) Tỷ lệ (%) 1. Công tác lập dự án XDCB được thực hiện đúng theo quy
định 21 91,30
2. Công tác thẩm định dự án đúng theo quy định 20 86,96
3. Việc phê duyệt thiết kế và dự toán trong công tác
XDCB được thực hiện đúng theo quy định 19 82,61
4. Chất lượng thẩm định thiết kế kỹ thuật được đảm bảo 18 78,26
5. Chất lượng thẩm định dự toán được đảm bảo 19 82,61