Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Yên Khánh
4.1.3. Quản lý công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của mình theo quy định của luật pháp. Trong nền kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau. Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất. Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể. Vấn đề cốt lõi của công tác đấu thầu trong hoạt động xây dựng là lựa chọn được một đơn vị có đủ điều kiện năng lực để thực hiện gói thầu triển khai thi công dự án, đơn vị đó có những năng lực tài chính, trình độ nhân lực, tiến độ thi công và các biện pháp thi công mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư công trình.
Hệ thống pháp lý về đấu thầu đã được hình thành và luôn luôn được hoàn chỉnh cho phù hợp. Trong thực tế, Quy chế đấu thầu là một công cụ để toàn xã hội giám sát các hoạt động của các Ban quản lý, Chủ đầu tư; làm cho việc sử dụng đồng tiền của nhà nước có hiệu quả.
Hiệu quả qua đấu thầu trước tiên là ở chỗ thông qua đấu thầu chúng ta lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện công việc theo yêu cầu. Nhà thầu phải có giải pháp khả thi để thực hiện công việc được giao và đảm bảo trúng thầu không được vượt giá gói thầu và giá dự toán được duyệt.
Hiệu quả của đấu thầu chính là tạo ra sự cạnh tranh để làm động lực cho sự phát triển, đã tạo ra được nhiều công ty mạnh có đủ năng lực thiết bị, con người và tiền vốn đảm đương được công trình phức tạp và vốn lớn, thời gian thi công ngắn, đạt được chất lượng cao như công trình đường cứu hộ cứu nạn xã Khánh Hội...
Kết quả thực hiện công tác đấu thầu dự án xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013 – 2015 của huyện Yên Khánh được trình bày tại Bảng 4.6
Qua bảng 4.6 Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN giai đoạn năm 2013-2015 của huyện Yên Khánh, có thể đánh giá được một phần về tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của huyện. Trong 3 năm 2013-2015, trên địa bàn huyện đã triển khai tổ chức lựa chọn nhà thầu cho 222 gói thầu các loại, trong đó, số gói thầu xây lắp 54 gói thầu (chỉ
chiếm 24,32% tổng số gói thầu đã tổ chức lựa chọn nhà thầu; bình quân mỗi năm thực hiện 18 gói thầu xây lắp trên toàn địa bàn). Về cơ bản, số lượng gói thầu xây lắp triển khai trong 3 năm qua là khá khiêm tốn, do trong giai đoạn vừa qua huyện Yên Khánh đã tập trung triển khai nghiêm túc các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về kiếm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, trong đó có nội dung chính là giảm đầu tư công; Chỉ thị về tăng tường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; trong đó chỉ đạo các địa phương tập trung xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản. Do đó, số lượng các công trình khởi công mới của tỉnh là giảm so với giai đoạn trước.
Đối với tình hình thực hiện công tác đấu thầu trên địa bàn huyện Yên Khánh trong giai đoạn 2013-2015, về hình thức lựa chọn nhà thầu, hình thức đấu thầu rộng rãi chiếm 24,32%; chỉ định thầu chiếm 75,68%.
Về hiệu quả của công tác đấu thầu đối với hoạt động đầu tư từ ngân sách của huyện, trong 3 năm 2013-2015, công tác lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu chưa mang lại hiệu quả cao như yêu cầu; tiết kiệm cho ngân sách nhà nước qua 3 năm từ công tác đấu vẫn còn hạn chế. Nguyên nhân là do các công trình đầu tư trên địa bàn huyện Yên Khánh trong năm qua hầu hết là quy mô nhỏ, chỉ có một số ít gói thầu thực hiện lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi.
Bảng 4.6. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư XDCB năm 2013-2015 huyện Yên Khánh
Đơn vị tính: Triệu đồng
Hình thức đấu thầu
Dự án nhóm C Tổng cộng (C)
Tổng số gói thầu
Tổng giá gói thầu
Tổng giá trúng thầu
Chênh lệch
Tổng số gói thầu
Tổng giá gói thầu
Tổng giá trúng thầu
Chênh lệch
Theo hình thức đấu thầu rộng rãi 54 198.726 198.528 198 54 198.726 198.528 198
Theo hình thức chỉ định thầu 168 25.566 18.432 7.124 168 25.566 18.432 7.124
Phi tư vấn
Tư vấn 168 25.566 18.432 7.124 168 25.566 18.432 7.124
Mua sắm hàng hóa
Xây lắp 54 198.726 198.528 198 54 198.726 198.528 198
Nguồn: Ban quản lý dự án các CTXD huyện Yên Khánh, (2013-2015)
57
Bảng 4.7. Đánh giá của Nhà thầu xây dựng và Cơ quan quản lý đầu tư về công tác quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Nội dung Ý kiến
(n=64)
Tỷ lệ (%)
1. Chất lượng hồ sơ mời thầu được đảm bảo 40 62,50
2. Lựa chọn nhà thầu công bằng 24 37,50
3. Công tác đấu thầu XDCB đúng quy định 61 95,31
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016) Căn cứ Bảng 4.7 thông qua kết quả khảo sát cho thấy, Nhà thầu xây dựng và Cơ quan quản lý đầu tư đều cho rằng Công tác đấu thầu XDCB đúng quy định (95,31%) ý kiến; tuy nhiên ý kiến đánh giá về Chất lượng hồ sơ mời thầu được đảm bảo chiếm tỷ lệ chưa cao (62,5%), đặc biệt là ý kiến đánh giá về Lựa chọn nhà thầu công bằng rất thấp, chỉ chiếm 37,5%. Như vậy, trong thời gian tới huyện Yên Khánh cần phải cải thiện công tác lựa chọn nhà thầu để đạt được hiệu quả quản lý cao nhất.