2.2. Cơ sở thực tiến của quy hoạch xây dựng nông thôn mới
2.2.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về xây dựng nông thôn mới
Thế giới biết đến Hàn Quốc không chỉ về thành công trong trong phát triển kinh tế nói chung, mà còn biết đến một đất nước có kỳ tích về phát triển nông thôn. Chỉ trong 26 năm Hàn Quốc đã thành công trong xây dựng nông thôn mới. Về mặt thời gian, kỳ tích này của Hàn Quốc đã vượt xa những thành công về phát triển nông thôn của các nước phát triển khác như Nhật: 73 năm; Mỹ: 96 năm; Anh: 116 năm (Ngô Văn Toại, 2011).
Tháng 4 năm 1970, Chính phủ Hàn Quốc phát động phong trào Saemaul Undong. Mục tiêu của phong trào này là "nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới: mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn. Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn" (Phương Ly, 2012).
Sau hơn 30 năm thực hiện phong trào “Làng mới, môi trường sống và cuộcsống vật chất của người dân nông thôn đã được cải thiện đáng kể; Sản xuất mangtính thương mại. Cái được lớn nhất là những người nông dân nghèo đói bắt đầu trở nên tự tin hơn, khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động, có khả năng tích lũy, tự đầu tư và nhờ đó mà có khả năng tự phát triển. Thông qua phong trào lao động nông thôn đã được đào tạo cơ bản, điều quan trọng là họ có tác phong công nghiệp, điều này đã đáp ứng được nhu cầu sử dụng lao động cho
ngành công nghiệp đòi hỏi kỹ thuật cao hơn (Trung tâm Thông tin Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 2002).
Phát triển nông thôn tại Hàn Quốc hiện nay, sau quá trình thực hiện phong trào Làng mới tiếp tục thúc đẩy PTNT Hàn Quốc đến đầu những năm 1990. Sau đó khu vực nông nghiệp, nông thôn chững lại và đi xuống. Trong khi đó khu vực thành thị và các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ có sự phát triển vượt bậc tạo ra nguồn thu lớn có thể hỗ trợ trở lại cho khu vực nông nghiệp, nông thôn. Để duy trì và hỗ trợ khu vực nông thôn, Chính phủ đã xây dựng mô hình PTNT toàn diện tại 112 điểm trên phạm vi toàn quốc. Chính phủ thực hiện đầu tư toàn bộ công trình cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội đồng bộ và đạt tiêu chuẩn hiện đại tại từng điểm. Tuy nhiên việc này cũng không duy trì được sự phát triển có tính bền vững của khu vực nông thôn những khu vực làm điểm và do vậy chương trình không triển khai nhân rộng được. Khu vực nông thôn tiếp tục đi xuống, nguyên nhân ngoài công việc vất vả thu nhập thấp, còn do các dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa không thể tốt và thuận lợi bằng ở khu vực đô thị. Đây là điều Việt Nam có thể học hỏi khi tính đến điều gì cần thực hiện sau quá trình xât dựng NTM của mình, có phải xây các công trình có chất lượng quá tốt tại khu vực nông thôn là đúng không? (Nguyễn Quang Dũng, 2010).
2.2.1.2. Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” của Nhật Bản
Từ năm 1979, ở tỉnh Oita, Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng, một sản phẩm”, với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản. Tiến sĩ Morihikô Hiramatsu nhấn mạnh ba nguyên tắc chính xây dựng phong trào này đó là: Địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; và phát triển nguồn nhân lực. Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa hương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm. Câu chuyện từ những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng các thương hiệu đặc sản nổi tiếng của Nhật Bản như nấm hương khô, rượu Shochu lúa mạch, chanh Kabosu...
cho thấy những bài học sâu sắc đúc kết không chỉ từ thành công mà cả sự thất bại. Người dân sản xuất rồi tự chế biến, tự đem đi bán mà không phải qua thương lái. Họ được hưởng toàn bộ thành quả chứ không phải chia sẻ lợi nhuận qua khâu trung gian nào. Chỉ tính riêng trong 20 năm kể từ năm 1979-1999, phong trào
“Mỗi làng, một sản phẩm” của đất nước mặt trời mọc đã tạo ra được 329 sản phẩm bình dị và đơn giản như nấm, cam, cá khô, chè, măng tre... được sản xuất
với chất lượng và giá bán rất cao (Phương Ly, 2012).
Những kinh nghiệm của phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” được những người sáng lập, các nhà nghiên cứu đúc rút để ngày càng có nhiều người, nhiều khu vực và quốc gia trên thế giới có thể áp dụng trong chiến lược PTNT, nhất là PTNT trong quá trình công nghiệp hóa đất nước mình (Tuấn Anh, 2012).
2.2.1.3. Xây dựng nông thôn mới tại Trung Quốc
Chính sách phát triển nông thôn ở Trung Quốc là sự kết hợp giữa hai quá trình: Cơ cấu lại cơ chế kinh tế và kết cấu lợi ích mà trọng tâm là chế độ đất đai nông thôn; Cơ cấu lại quản lý mà trọng tâm là khôi phục xây dựng lại chính quyền xã và thực hiện chế độ dân làng tự trị.
Theo Lê Minh Phụng (2012), tại các khu vực thử nghiệm, các mô hình nông thôn mới được chú trọng xây dựng theo các mức độ, quy mô khác nhau.
Những mô hình này mang tính đa dạng, tuỳ theo cấp vùng, không có “bộ tiêu chí chuẩn” áp đặt cho mọi nơi. Để định hướng cho nội dung này, cuối năm 2004, nhà nước đưa ra mục tiêu xây dựng nông thôn mới gồm: Sản xuất và phát triển; Sinh hoạt và giàu có; Văn minh nông thôn; Nông thôn, nông nghiệp sạch sẽ; Quản lý dân chủ. Do đặc thù của Trung Quốc, Nhà nước có chính sách xây dựng nông thôn mới, trên cơ sở là nguồn lực tự nhiên, điều kiện xã hội cụ thể cho từng vùng (Vũ Văn Phúc, 2012).
Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc tập trung vào những quan điểm, chính sách, nội dung cơ bản đó là: (1) Lấy thành thị dẫn dắt cho nông thôn, công nghiệp gắn với nông nghiệp là một định hướng thể hiện rõ vai trò của nông thôn đối với phát triển kinh tế cả nước, làm cơ sở PTNT; (2) Quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn tại một số vùng được thực hiện rất tốt, gắn với chính sách điều hành vĩ mô, hỗ trợ đã thúc đẩy nhiều vùng nông thôn phát triển; (3) chính sách bảo vệ đất nông nghiệp đã được luật hoá, chính sách đền bù giá đất, Chính sách tín dụng nông thôn, loại hình hợp tác xã được khuyến khích; (4) Bảo vệ các đối tượng yếu thế trong xã hội, tạo sự cân bằng giữa các vùng trong cả nước (Vũ Văn Phúc, 2012).
Tuy vậy, theo Nguyễn Quang Dũng (2010) dù với rất nhiều cố gắng, phát triển nông thôn cấp cơ sở và NTM tại Trung Quốc cũng chưa đạt được các mục tiêu đề ra để thúc đẩy phát triển khu vực nông thôn. Mô hình NTM của Trung Quốc chưa được coi là thành công khi hiện nay, khoảng cách giữa khu vực thành
thị và nông thôn vẫn đang ngày càng rộng ra, còn tồn tại nhiều vấn đề trong khu vực nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc.
2.2.1.4. Xây dựng nông thôn mới ở Thái Lan
Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 63% dân số cả nước. Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; Đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; Tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; Giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân.
Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu.
Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu nhất là các nước công nghiệp phát triển (Phương Ly, 2012).
Năm 2001, Chính phủ Thái Lan đã thực hiện chương trình cấp không thu lại một triệu bạt (đơn vị tiền tệ của Thái Lan, tương đương khoảng 30 ngàn đô la mỹ) cho mỗi bản. Các cộng đồng bản chịu trách nhiệm quản lý và bảo tồn quỹ cho các hoạt động phát triển kinh tế, về cơ bản, các cộng đồng, ban quản lý quỹ này như một quỹ tín dụng và tiết kiệm.
Cho đến nay, hoạt động của các quỹ này được đánh giá là tích cực, triển khai đều khắp trên tất cả các vùng nông thôn trên cả nước, góp phần nhất định vào phát triển kinh tế nông thôn Thái Lan. Cùng với các chương trình khác như chương trình mỗi bản một sản phẩm, các chương trình đã tìm mọi cơ hội để hỗ trợ phát triển kinh tế có hiệu quả. Từ đó góp phần PTNT một cách bền vững tại Thái Lan (Nguyễn Quang Dũng, 2010).