Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại hai xã điểm huyện Thuận Thành – tỉnh Bắc Ninh
4.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Ngũ Thái
4.3.2.1 Khái quát địa bàn xã Ngũ Thái
Xã Ngũ Thái là xã có địa hình tương đối bằng phẳng, cách trung tâm huyện lỵ của huyện Thuận Thành khoảng 10 km về phía Tây Nam.
- Phía Bắc giáp xã Hà Mãn.
- Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên.
- Phía Đông giáp xã Nguyệt Đức.
- Phía Tây giáp xã Xuân Lâm và xã Song Liễu.
Tổng diện tích tự nhiên của xã Ngũ Thái là 621,19 ha. Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành Công nghiêp – Tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ. Mặc dù vậy, nông nghiệp vẫn có tỷ trọng cao và giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của xã. Điều kiện tự nhiên rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp.
Năm 2016, dân số toàn xã là 8594 người, phân thành 5 thôn với 2084 hộ, tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên là 0,8 %. Thu nhập bình quân đầu người của xã năm 2016 là 23,4 triệu đồng/người/năm. Lực lượng lao động dồi dào.
4.3.2.2 Khái quát phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Ngũ Thái Ngày 30/05/2012 UBND huyện Thuận Thành đã có Quyết định số 176/QĐ- UBND về việc phê duyệt đồ án quy hoạch chung xây dựng NTM xã Ngũ Thái, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2020, cụ thể như sau:
a. Quy hoạch sử dụng đất
* phương án quy hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 – 2015) như sau:
- Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 32,46 ha trong đó chuyển sang:
+ Đất ở: 22,43 ha;
+ Đất rác thải 6,00 ha
+ Đất phát triển hạ tầng: 4,03 ha; cụ thể chuyển sang đất văn hóa 0,1 ha, đất, đất giáo dục 0,28 ha, đất thể dục thể thao 3,65 ha.
* Phương án quy hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 – 2020) như sau:
Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 12,44 ha, trong đó chuyển sang:
+ Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 0,5 ha để xây dựng nhà máy nước của xã tại phía Nam thôn Liễu Ngạn
+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng 0,01 ha để mở rộng chùa Liễu Ngạn tại Ao phía Tây chùa.
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,5 ha + Đất phát triển hạ tầng 8,93 ha + Đất chợ 1,00 ha
+ Đất phi nông nghiệp khác 1,00 ha +Đất ở nông thôn 0,5 ha
Như vậy đến năm 2020, diện tích đất nông nghiệp 376,60 ha chiếm 60,63% tổng diện tích tự nhiên, giảm 44,90 ha so với hiện trạng năm 2010, đất phi nông nghiệp là 244,59 ha, chiếm 39,37% tổng diện tích tự nhiên tăng 44,9 ha.do đất nông nghiệp chuyển sang.
b. Quy hoạch sản xuất nông nghiệp - Quy hoạch ngành trồng trọt
Cây lương thực: Do nhu cầu đất đai của các ngành kinh tế, đồng thời có sự chuyển đổi từ đất trồng lúa sang nuôi trồng thủy sản nên trong tương lai, diện tích đất trồng lúa sẽ giảm. Dự kiến đến năm 2020, tổng diện tích đất trồng lúa là 351,59 ha. Sản xuất lúa trong những năm tới nhằm mục tiêu chính đảm bảo an ninh lương thực trên địa bàn xã. Tập trung sản xuất theo hướng hàng hóa. Do vậy cần hình thành các vùng sản xuất lúa năng suất, chất lượng cao. Dự kiến đến năm 2020 hình thành các vùng sản xuất lúa chất lượng cao, năng suất cao, vùng sản xuất 2 vụ lúa kết hợp với thâm canh tăng vụ trồng cây vụ đông.
Cây công nghiệp ngắn ngày: Cây công nghiệp ngắn ngày (đậu tương, lạc) không phải là cây trồng chính vì hầu hết diện tích đất canh tác là cây lúa vì vậy cây công nghiệp ngắn ngày chỉ có thể trồng vào vụ đông.
Cây rau màu: Đẩy mạnh sản xuất rau nhất là vào vụ đông, nhằm tăng giá trị sản xuất rau màu. Trồng rau với nhiều chủng loại đa dạng, phong phú, sản xuất theo hướng rau an toàn, rau sạch chất lượng cao. Củng cố các vùng sản xuất rau đã hình thành và tiếp tục mở rộng các vùng sản xuất mới nhằm đẩy mạnh thâm canh. Trồng các loại rau có hiệu quả kinh tế cao theo hướng rau hữu cơ, rau sạch. Một số khu vực có điều kiện địa hình thuận lợi, gần khu dân cư tiện cho việc chăm sóc rau thuộc các xứ đồng gồm: Lủ Cầu, Lủ Gia, Đình Dâu, Cửa Dầu, Tinh Dầu, Năm Tấn, Con Cua diện tích khoảng 50 ha.
- Quy hoạch chăn nuôi:
Đến năm 2020, chuyển diện tích khu chăn nuôi nhỏ lẻ trong các khu dân
cư ra ngoài khu dân cư. Hình thành các khu chăn nuôi tập trung như khu chăn nuôi lợn, chăn nuôi trâu bò, gia cầm. Dự kiến xã sẽ xây dựng 1 khu chăn nuôi tập trung nằm cách xa khu dân cư với quy mô 5 ha.
- Phát triển nuôi trồng thủy sản
Trong những năm tới cần tập trung khai thác triệt để diện tích mặt nước đã có, đồng thời chuyển dịch thêm 5,59 ha diện tích lúa vùng trũng sang kết hợp nuôi trồng thủy sản để đến năm 2020 đưa giá trị sản xuất ngành thủy sản chiếm tỷ trọng là 10% trong sản xuất nông nghiệp - thủy sản.
c, Quy hoạch phát triển hạ tầng KT – XH – MT, phát triển các khu dân cư mơi, chỉnh trang các khu dân cư hiện có
* Quy hoạch mở rộng điểm dân cư
- Điểm dân cư cũ: Chỉnh trang quy hoạch các khu dân cư cũ gồm các nội dung: Chỉnh trang, mở rộng các tuyến đường trục thôn, đường ngõ xóm mặt cắt ngang tối thiểu đạt 4m gồm cả hệ thống rãnh thoát nước; Chỉnh trang hệ thống điện sinh hoạt và hệ thống điện chiếu sáng đường trục thôn, ngõ xóm; Chỉnh trang không gian kiến trúc cảnh quan, các di tích lịch sử văn hóa, các công trình tín ngưỡng trong các khu dân cư cũ.
- Điểm dân cư mới: Giai đoạn 2011 – 2020 sẽ quy hoạch thêm các điểm dân cư mới nằm ở các thôn, được thể hiện ở phụ lục số 11b
* Quy hoạch hạ tầng xã hội Được thể hiện ở phụ lục 12b
* Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường
Quy hoạch hệ thống giao thông Được thể hiện ở phụ lục 13.
Hệ thống thủy lợi: Hiện nay trên địa bàn xã hệ thống kênh cấp I chảy qua địa bàn xã hàng năm đều được nạo vét thường xuyên, hệ thống kênh cấp II chảy qua địa bàn xã được cứng hóa thuận lợi cho việc lấy nước, tổng chiều dài kênh cấp III do xã quản lý là 5580m chủ yếu là các kênh đất vẫn đáp ứng được nhu cầu lấy nước phục vụ sản xuất của người dân, còn lại các kênh nội đồng nằm ở các thôn hàng năm đều được nạo vét thường xuyên để đảm bảo cho việc lấy nước. Trong thời gian tới cần duy tu bảo dưỡng các trạm bơm cục bộ, cứng hóa các kênh tưới gắn liền với trạm bơm cục bộ.
Hệ thống cấp nước: Để cấp nước cho toàn xã, dự kiến xây dựng nhà máy cấp nước sạch đặt tại thôn Liễu Ngạn. Đồng thời quy hoạch 15 km đường ống cấp nước dọc theo hệ thống đường giao thông tới từng hộ gia đình tại các khu vực.
Hệ thống cấp điện:
- Giải pháp quy hoạch cấp điện
+ Nguồn điện: Sử dụng nguồn điện 35KV đang cấp điện cho toàn xã, đường dây không 35 KV chạy trên địa bàn xã dọc trục tỉnh lộ 283.
+ Giải pháp cấp điện
Tận dụng toàn bộ hệ thống điện đã có để cấp cho các khu dân cư cũ của các thôn, bên cạnh đó nâng cấp cải tạo đường dây để đảm bảo do nhu cầu phụ tải tăng.
Các khu quy hoạch mới thì thiết kế hệ thống cấp điện mới. Quy hoạch mạng lưới đường điện trung áp 35KV mới bổ sung công suất cho các khu quy hoạch mới. Dự kiến xây dựng 5 TBA 35/0,4 KV để cấp điện cho các khu quy hoạch mới.
Thoát nước thải, quản lý chất thải sinh hoạt.
Quản lý chất thải sinh hoạt: Xã đã được huyện quy hoạch khu xử lý rác thải tập trung của huyện tại khu Đồng Đùi thôn Cửu Yên, với quy mô 10 ha.
Thoát nước thải: Toàn bộ lượng nước mưa, nước thải sinh hoạt được thu bằng hệ thống cống tròn hoặc cống hộp được bố trí trên vỉa hè của các tuyến đường rồi được thoát ra hệ thống kênh tiêu và sông Bắc.
4.3.2.3 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM xã Ngũ Thái a. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Qua bảng trên ta thấy diện tích đất nông nghiệp đến hết năm 2016 đã đạt 110,10% so với kế hoạch đặt ra năm 2016. Trong đó, đất trồng lúa nước đạt 111,69%, đất nuôi trồng thủy sản chỉ đạt 66,98% do trong kỳ quy hoạch này vẫn chưa thực hiện chuyển đổi 5,6 ha đất trồng lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản. Ngoài ra diện tích đất trồng cây lâu lăm tăng 2,33 ha so với kế hoạch là do sai sót trong phương pháp thống kê, kiểm kê giai đoạn trước không thống kê diện tích đất trồng cây lâu năm nên sau khi tiến hành thống kê, kiểm kê năm 2016 diện tích trồng cây lâu năm tăng lên.
Bảng 4.14. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến năm 2016 xã Ngũ Thái
TT Chỉ tiêu Mã
Theo KHSDĐ
năm 2016
Thực hiện năm 2016
So sánh
Tỷ lệ thực hiện (%)
(1) (2) (3) (4) (5)=(4)-(3)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 621,19 621,19 0 0
1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 389,04 428,32 39,28 110,10 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 372,08 416,96 44,88 112,06 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 372,08 414,63 42,55 111,44 1.1.1.1 Đất trồng lúa nước LUC 364,02 406,57 42,55 111,69 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 8,06 8,06 0 0
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN - 2,33
1.2 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 16,96 11,36 -5,6 66,98 2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 232,15 192,87 -39,28 83,08
2.1 Đất ở OCT 89,34 66,91 -22,43 74,89
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 89,34 66,91 -22,43 74,89
2.2 Đất chuyên dùng CDG 88,96 72,11 -16,85 81,06
2.2.1 Đất XD trụ sở cơ quan,CTSN TSC 0,59 0,59 0 0
2.2.2 Đất SX, KD phi nông nghiệp CSK 0,38 0,38 0 0
2.2.3 Đất có mục đích công cộng CCC 87,99 71,14 -16,85 80,85
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TON 0,98 0,98 0 0
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 12,82 12,82 0 0
2.5 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 12,46 12,46 0 0
2.6 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 27,59 27,59 0 0
* Đất phi nông nghiệp: Đạt 83,08 % so với kế hoạch đặt ra năm 2016, trong đó:
Đất ở nông thôn: Đạt 74,89 % so với kế hoạch đặt ra năm 2016, nguyên nhân là xã vẫn chưa thực hiện được chuyển đổi 22,43 ha đất lúa sang đất ở theo quy hoạch.
Đất chuyên dùng: Đạt 81,06 % so với kế hoạch đặt ra năm 2016, cụ thể:
- Những công trình đã thực hiện được trong giai đoạn (2011 – 2016)
+ Xã mới thực hiện chuyển đổi 6,0 ha đất trồng lúa sang đất xử lý chất thải, rác thải tại khu đồng Đúi thôn Cửu Yên;
+ Xây dựng trường mầm non xã Ngũ Thái tại vị trí mới với diện tích 0,8 ha vượt 0,52 ha so với kế hoạch.( Đang xây dựng, chưa hoàn thành)
+ Xây dựng nhà văn hóa thôn Tứ Cờ với diện tích 0,05 ha;
- Những công trình chưa thực hiện được trong giai đoạn (2011 – 2016) + Đất giao thông (chưa thực hiện xong mở rộng, kiên cố các tuyến đường liên thôn và chưa triển khai mở rộng, kiên cố tuyến đường ngõ, xóm);
+ Chưa xây dựng được nhà văn hóa thôn Liễu Ngạn;
+ Chưa xây dựng được Trung tâm văn hóa xã với quy mô 2,02 ha;
+ Chưa xây dựng được chợ trung tâm xã với quy mô 0,51 ha;
b. Tình hình thực hiện quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp
Bảng 4.15. Kết quả thực hiện quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp xã Ngũ Thái
TT Hạng mục
Diện tích QH (ha)
Thời gian dự
kiến
Tiến độ thực hiện
Quy mô thực hiện
(ha)
Nguồn vốn
1 Vùng sản xuất lúa
chất lượng cao 56,21 2013 Đạt
100% 56,21
Ngân sách nhà nước +
Nhân dân 2 Vùng sản xuất lúa
năng suất cao 60 2013 Đạt
100% 21,2
Ngân sách nhà nước +
Nhân dân 3
Vùng sản xuất 2 vụ lúa + thâm canh tăng vụ trồng cây vụ đông
185,38 2011- 2015
Đạt
100% 185,38 Chủ yếu là từ nhân dân
5
Vùng trồng cây nghiệp ngắn ngày (lạc, đậu tương)
8,06 2011- 2015
Chưa thực hiện
được
Chủ yếu là từ nhân dân 6
Hình thành các vùng trồng rau hữu cơ, rau an toàn
50 Đạt 13% 6,5
Chủ yếu là từ doanh
nghiệp 7 Vùng nuôi trồng
thủy sản 5,60 2011-
2015
Chưa thực hiện
được
Chủ yếu từ nhân dân 8 Khu chăn nuôi tập
trung của xã 5 2015 Chưa
thực hiện
Chủ yếu là từ nhân dân
Tổng 370,25 269,29
Xã đặc biệt quan tâm đến vấn đề quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp, vì khi quy hoạch được vùng sản xuất tạo điều kiện để đưa máy móc vào sản xuất và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp. Thực hiện chính sách hỗ trợ của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc hỗ trợ 50% giá giống cho các giống lúa năng suất, chất lượng cao theo danh mục các giống được hỗ trợ của tỉnh. Xã đã triển khai rộng rãi đến toàn thể nhân dân về chính sách hỗ trợ của tỉnh, lợi ích của việc quy vùng sản xuất vì vậy việc quy hoạch vùng sản xuất đối với cây lúa đã đạt đươc kế hoạch đề ra. Tuy nhiên đối với việc quy hoạch vùng trồng cây công nghiệp ngắn ngày (đậu tương, lạc) chủ yêu trồng ở những xứ đồng cao, khó khăn trong việc cấy lúa lại không đạt được kế hoạch đề ra (đạt 30%). Nguyên nhân là do xã chưa có kinh phí để đầu tư xây dựng hệ thống giao thông thủy lợi đến vùng sản xuất.
Đối với vùng trồng rau hữu cơ, rau an toàn trên địa bàn xã: Đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn, có ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Vì vậy xã đã có chủ trương mời gọi các doanh nghiệp có mong muốn làm nông nghiệp đầu tư vào.
Tuy nhiên số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp trên địa bàn xã rất hạn chế. Hiện nay trên địa bàn xã chỉ có 1 doanh nghiệp đầu tư vào dự án trồng rau hữu cơ đạt tỷ lệ 13% (6,5 ha).
Đối với quy hoạch khu chăn nuôi tập trung của xã: Để đảm bảo vệ sinh môi trường trong khu dân cư nông thôn. Xã đã có chủ trương di chuyển các hộ chăn nuôi lớn nằm trong khu dân cư ra chăn nuôi tại khu vực xa khu dân cư. Tuy nhiên hiện nay do vấn đề kinh phí di chuyển, kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng khu chăn nuôi tập trung mà xã vẫn chưa thực hiện được quy hoạch khu chăn nuôi tập trung trên địa bàn xã.
Đối với việc mở rộng vùng nuôi trồng thủy sản 5,60 ha, chủ yếu mở rộng ở những chân ruộng trũng, cấy lúa không hiệu quả hiện nay vẫn chưa thực hiện được. Nguyên nhân là do một bộ phận người dân nhận thức vẫn còn kém, không thực hiện theo quy hoạch.
c, Quy hoạch phát triển hạ tầng KT – XH – MT, phát triển các khu dân cư mơi, chỉnh trang các khu dân cư hiện có
* Quy hoạch mở rộng các điểm dân cư nông thôn:
Hiện nay trên địa bàn xã vẫn chưa mở rộng được các điểm dân cư nông thôn theo quy hoạch vì vẫn chưa có kinh phí để thực hiện các dự án mở rộng.
* Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường
Quy hoạch hệ thống giao thông
Bảng 4.16. Kết quả thực hiện quy hoạch giao thông xã Ngũ Thái
STT Tên công trình
Hiện trạng Quy hoạch Kết quả thực hiện quy hoạch
Chiều dài (m)
Chiều rộng mặt đường
(m)
Chiều dài (m)
Chiều rộng mặt
đường (m)
Thời gian dự
kiến
Chiều dài (m)
Chiều rộng mặt
đường (m)
Tiến độ thực hiện
Nguồn vốn
Cách tổ chức thực
hiện
1
Nâng cấp và mở rộng đường Tỉnh lộ 283 đoạn qua trung tâm
xã
1500 5 1500 7 2011-
2016 1500 Như quy
hoạch Đạt 100% Ngân sách nhà nước
Nhà nước thực hiện
2
Bê tông hóa đường liên xã (Ngũ Thái -
Nguyệt Đức)
1670 5 5 5 2011-
2016 1670 Như quy
hoạch Đạt 100% Ngân sách nhà nước
Nhà nước thực hiện 3 Bê tông hóa đường
trục xã 3180 5 3180 5 2011-
2015 1590 Như quy
hoạch Đạt 50% Ngân sách nhà nước
Nhà nước thực hiện 4 Bê tông hóa đường
trục thôn 4440 3 4440 3 2011-
2015 3000 Như quy
hoạch Đạt 67,57% Ngân sách nhà nước
Nhà nước thực hiện 5 Bê tông hóa đường
ngõ xóm 15867 3 15867 3 2011-
2020 10000 Như quy
hoạch Đạt 63,02% Ngân sách nhà nước
Nhà nước thực hiện 6 Bê tông hóa đường
trục chính nội đồng 7730 3 7730 3 2011-
2015 2500 Như quy
hoạch Đạt 32,34% Ngân sách nhà nước
Nhà nước thực hiện
Hệ thống thủy lợi: Đã đáp ứng được tiêu chí thủy lợi theo quy định chuẩn nông thôn mới. Việc cứng hóa các kênh mương chỉ áp dụng cứng hóa ở những đoạn kênh sung yếu hoặc gắn liền với trạm bơm cục bộ. Hiện nay trên địa bàn xã có 2 trạm bơm cục bộ và đã cứng hóa được 2491m kênh tưới gắn liền với trạm bơm cục bộ.
Hệ thống cấp nước: Hiện nay dự án cung cấp nước sạch trên địa bàn xã mới đang dừng lại ở giai đoạn lắp ráp đường uống tại các thôn. Tính đến hết năm 2016 mới lắp được 5 km đường ống nước sạch đạt tỷ lệ 33,3 %. Đối với nhà máy cung cấp nước sạch đặt tại Phía Đông thôn Liễu Ngạn hiện nay vẫn chưa xây dựng được.
Hệ thống cấp điện: Hiện nay toàn bộ hệ thống lưới điện cung cấp cho các thôn trong toàn xã đã được nâng cấp đảm bảo cho nhu cầu phụ tải ngày càng tăng. Đây là tiêu chí xã hoàn thành vào năm 2011, nên tỷ lệ hộ dùng điện an toàn đạt 100%. Tuy nhiên hiện nay trên địa bàn xã vẫn chưa xây dựng được 5 TBA 35/0,4 KV theo quy hoạch.
Quy hoạch hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội
- Hiện trạng năm xây dựng quy hoạch (2011), 3 cấp trường Mầm non, Tiểu học và THCS trên địa bàn xã đều chưa có CSVC đạt chuẩn quốc gia. Thực hiện theo phương án quy hoạch đến năm 2020 thì tính đến thời điểm hết năm 2016, được sự đầu tư quan tâm của tỉnh, việc mở rộng công trình trường cấp 1 và cấp 2 đều đã đạt kế hoạch đề ra. Tuy nhiên đối với công trình trường mầm non của xã hiện nay đang được xây dựng nhưng tiến độ thực hiện rất chậm (đạt 50%) so với đề ra. Nguyên nhân của việc chậm trễ là do đây là công trình sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước và hiện nay ngân sách nhà nước mới chỉ được giải ngân một phần nên làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình. Như vậy, cơ sở giáo dục đào tạo của xã chưa đạt chuẩn theo quy định NTM.
- Trung tâm văn hóa thể thao xã
Thực hiện theo phương án quy hoạch đến năm 2020, thời gian dự kiến tiến hành là giai đoạn 2011- 2015, thì tính đến thời điểm hết năm 2016:
Xã vẫn chưa xây dựng được trung tâm văn hóa thể thao xã với quy mô 2,02 ha bao gồm các hạng mục nhà văn hóa, nhà thể dục thể thao đa năng, sân bóng tại khu trung tâm xã do công tác giải phóng mặt bằng khu đất dự kiến xây dựng vẫn chưa được thực hiện. Thủ tục xin giao đất còn phức tạp, chưa có nguồn kinh phí để thực hiện.