Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại hai xã điểm huyện Thuận Thành – tỉnh Bắc Ninh
4.3.3. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn xã Ngũ Thái và xã Nghĩa Đạo
4.3.3.1. Ý kiến đánh giá việc thực hiện xây dựng nông thôn mới của người dân tại xã Ngũ Thái và xã Nghĩa Đạo
a. Cách thức tổ chức thực hiện: Việc thực hiện xây dựng NTM đã được triển khai từ cấp trên đến từng người dân mỗi thôn tại các xã trên điạ bàn huyện.
BCĐ xã tổ chức hội nghị để triển khai kế hoạch về việc tuyên truyền thực hiện chương trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2011- 2020. Tại các thôn thành lập Ban phát triển thôn, UBND xã ra quyết định thành lập Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng NTM. Tuy nhiên, không phải BCĐ xây dựng NTM ở địa phương nào cũng hoạt động hiệu quả. Tùy theo sự tuyên truyền về chương trình xây dựng nông thôn mới và cách tiếp cận thông tin về NTM của người dân khác nhau mà hiệu quả hoạt động của nhân dân khi tham gia ở mỗi nơi lại khác nhau.
* Mức độ tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới và cách thức tiếp cận thông tin về NTM đối với 2 xã nghiên cứu được thể hiện dưới bảng sau:
Qua bảng 4.23 ta thấy, tỷ lệ người dân được phổ biến, tuyên truyền về chương trình MTQG xây dựng NTM ở 2 xã là có sự khác nhau. Đối với xã Ngũ Thái trong tổng số 50 hộ dân được hỏi có 30 hộ dân là được phổ biến, tuyên
truyền về chương trình MTQG xây dựng NTM. Đối với xã Nghĩa Đạo trong tổng số 50 hộ dân được hỏi có tất cả 50 hộ dân đều được phổ biến, tuyên truyền về chương trình MTQG xây dựng NTM từ đó nói nên sự hiệu quả trong việc phổ biến, tuyên truyền của BCĐ xây dựng nông thôn mới, Ban phát triển thôn ở xã Nghĩa Đạo hiệu quả hơn xã Ngũ Thái.
Bảng 4.18. Tổng hợp ý kiến về cách thức tiếp cận thông tin NTM
Nội dung Ngũ Thái Nghĩa Đạo
Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Được phổ biến, tuyên truyền về
chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM
30 60,00 50 100
Chính quyền xã (1) 30 60,0 43 86,0
Các tổ chức đoàn thể (2) 25 50,00 33 66,00
Phương tiện thông tin đại chúng (3) 15 30,00 23 46,00
Nguồn khác 00 0,00 0 0,00
Tổng số hộ dân khi được hỏi 50 50
Cách tiếp cận thông tin về nông thôn mới ở 2 xã cũng có sự chênh lệch.
Có thể đánh giá BCĐ NTM xã Nghĩa Đạo, Ban phát triển các thôn đã chú trọng nhiều hơn đến công tác tuyên truyền về NTM cho nhân dân toàn diện trên nhiều hình thức, cụ thể: Khi được hỏi có tới 86% hộ dân xã Nghĩa Đạo đều được tiếp cận thông tin qua Chính quyền xã, 46% là tiếp cận qua thông tin đại chúng và trong số đó còn có rất nhiều hộ được tiếp cận qua tổng hợp cả 3 hình thức. Còn xã Ngũ Thái khi được hỏi thì có 60% hộ dân là tiếp cận qua chính quyền xã, chỉ có 30% là tiếp cận qua thông tin đại chúng.
* Sự tham gia vào xây dựng NTM
Do cách tiếp cận thông tin về NTM khác nhau nên việc tham gia của người dân vào xây dựng NTM tại địa phương cũng khác nhau. Cụ thể như sau:
Bảng 4.19. Tổng hợp ý kiến về sự tham gia của người dân vào xây dựng NTM
Nội dung Ngũ Thái Nghĩa Đạo
Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
Có tham gia 20 40 50 100,00
Không tham gia 30 60 0 0,00
Tổng số 50 100,00 50 100,00
Qua bảng trên thấy, tỷ lệ người dân xã Nghĩa Đạo khi được hỏi có tham gia vào chương trình xây dựng NTM của xã không thì đạt 100%, trong khi đó xã Ngũ Thái chỉ đạt có 40%.
* Hình thức khi tham gia vào xây dựng NTM
Bảng 4.20. Nội dung tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM
Nội dung Ngũ Thái Nghĩa Đạo
Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
Trông coi, giám sát, quản lý 3 6,00 5 10,00
Góp ngày công lao động 20 40,00 50 100,00
Góp tiền, vốn 10 20,00 50 100,00
Hiến đất 01 2,00 20 40,00
Tổng số người dân được hỏi 50 50
Qua bảng trên thấy, nội dung tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM (phần nhiều cho công tác làm đường giao thông) chủ yếu là góp tiền và đóng góp ngày công lao động, còn nội dung trông coi (nguyên vật liệu xây dựng), giám sát, quản lý rất ít, hầu như là không có người tham gia. Tuy nhiên người dân ở xã Nghĩa Đạo tham gia tích cực hơn người dân xã Ngũ Thái: 100%
người dân xã Nghĩa Đạo khi được hỏi đều tham gia góp tiền (người từ 18 tuổi trở lên 200.000 đồng/người/năm) và góp ngày công lao động (30 ngày công/5 năm), 40% người dân tham gia hiến đất làm đường; Trong khi đó xã Ngũ Thái có 20%
tham góp tiền vốn, 60% góp ngày công lao động và chỉ có 2% tham gia hiến đất.
b. Cách huy động vốn: Để đạt được kết quả như trên là do có sự góp kinh phí của của nhân dân trong xã; Sự ủng hộ của các tổ chức, cá nhân; Sự hỗ trợ của ngân sách Nhà nước, tuy nhiên việc nhân dân đóng góp ít hay nhiều còn do sự hiểu biết của người dân thông qua công tác tuyên truyền của BCĐ NTM xã, hơn thế nữa còn là do tinh thần tự nguyện của mỗi người dân.
Bảng 4.21. Nguồn gốc của nguồn vốn xây dựng NTM
Nội dung Ngũ Thái Nghĩa Đạo
Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
Ngân sách Nhà nước 50 100,00 50 100,00
Nhân dân đóng góp 15 30,00 50 100,00
Tổ chức tín dụng 32 64,00 27 54,00
Từ nguồn khác
Tổng số người dân được hỏi 50 50
Qua bảng trên cho thấy, nhận thức của người dân 2 xã về nguồn vốn, nguồn kinh phí đầu tư cho xây dựng NTM tương đối giống nhau: 100% người dân xã Nghĩa Đạo đều cho rằng nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước và do nhân dân đóng góp, 54% là từ các tổ chức tín dụng. Trong khi đó, 100%
người dân xã Ngũ Thái cho rằng nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước và 64% là từ tổ chức tín dụng, có 30% số người dân được hỏi cho rằng nguồn vốn do nhân dân đóng góp.
Bảng 4.22. Kết quả huy động kinh phí cho xây dựng NTM đến 31/12/2016
Nội dung
Ngũ Thái Nghĩa Đạo
Số tiền
(tỷ đông) Tỷ lệ (%) Số tiền
(tỷ đồng) Tỷ lệ (%)
Nhân dân đóng góp 0,5 1,81 15,25 32,73
Doanh nghiệp 1,00 3,62 1,25 2,68
Vốn tín dụng 5,58 20,19 7,50 16,09
Ngân sách địa phương - Ngân sách Tỉnh - Ngân sách huyện
20,56 15,60 4,96
74,38 75,88 24,12
22,60 18,53 4,07
48,50 81,99 18,01
Tổng 27,64 100 46,60 100
Bảng trên cho thấy, hai xã Ngũ Thái và Nghĩa Đạo đã nhận được sự hỗ trợ về nguồn vốn khác nhau, tương ứng với các hạng mục công trình cần xây dựng trong kỳ quy hoạch xây dựng NTM. Xét về tỷ lệ giữa các loại nguồn vốn với nhau của 2 xã có thể thấy, nguồn kinh phí để xây dựng NTM của xã Nghĩa Đạo chủ yếu là từ ngân sách địa phương và từ nhân dân đóng góp, còn lại là đi vay từ các tổ chức tín dụng. Đối với xã Ngũ Thái nguồn vốn để xây dựng nông thôn mới chủ yếu là ngân sách địa phương, tỷ lệ nguồn vốn do nhân dân đóng góp rất thấp chỉ đạt 1,81%.
Nguyên nhân của sự khác nhau trên giữa 2 xã là do:
- Cách thức tổ chức thực hiện của hai xã khác nhau:
Xã Nghĩa Đạo thực hiện tốt công tác tuyên truyền, ngoài việc phát động những phong trào của tỉnh, huyện, xã cũng có nhiều phong trào như: Ngày 25/2/2012, BCĐ xây dựng NTM xã tiến hành phát động phong trào thi đua với chủ đề “Cán bộ và nhân dân xã Nghĩa Đạo chung sức xây dựng thành công NTM giai đoạn 2011- 2015 ”, với các nội dung phát động cụ thể từng nhiệm vụ trong đồ án quy hoạch, nội dung phân kỳ thực hiện hàng năm. Ngoài ra xã còn thường xuyên tuyên truyền về nội dung, ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới trên
hệ thống đài truyền thanh của xã, thôn. Những tuyến đường trục xã, liên thôn thường xuyên treo các khẩu hiệu về xây dựng nông thôn mới. Những khó khăn khi giải phóng mặt bằng phải mở rộng, xây mới qua phần đất của nhân dân... Cán bộ chính quyền xã rất nhiệt tình tham gia tuyên truyền, làm gương cho bà con tham gia phong trào xây dựng NTM trên địa bàn, từ đó tạo hiệu ứng tích cực, khích lệ cho bà con cùng tham gia đóng góp công sức, tiền của, hiến đất, ngày công lao động... Đặc biệt đối với những hộ còn chưa hiểu được chính xác mục đích, ý nghĩa của chương trình NTM nên chưa nhiệt tình tham gia thì Ban phát triển thôn tới tận nhà để tuyên truyền, vận động đối với những hộ đó.
Trong khi đó, xã Ngũ Thái lại chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, xã có tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh xã nhưng lại chưa có những phong trào thiết thực, các kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền tới từng thôn, từng hộ một cách chi tiết, cụ thể dẫn đến Ban phát triển thôn ở tất cả các thôn trên địa bàn xã còn lúng túng, hạn chế trong cách thức truyền đạt thông tin tới bà con nhân dân. Hơn nữa, cán bộ trong BCĐ xã còn thiếu nhiệt tình trong quá trình vận động người dân tham gia xây dựng NTM.
- Công tác huy động nguồn vốn:
Xã Nghĩa Đạo: Có những cách thức huy động nguồn vốn rất linh hoạt và sáng tạo hơn xã Ngũ Thái. Các vấn đề về kế hoạch cụ thể, mức đóng góp tiền, ngày công lao động, thời gian thu tiền của người dân, thời gian khởi công, hoàn thành, số vốn chi cho từng hạng mục công trình được thực hiện công khai, minh bạch, có giám sát của dân... để cho dân hiểu, dân tin và khi có các ý kiến thắc mắc sẽ được giải đáp ngay. Vận động các đồng chí cán bộ, đảng viên gương mẫu, cùng với đó là vận động người thân, gia đình, anh em của họ tham gia hưởng ứng, kêu gọi hỗ trợ của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn. Có công khai, niêm yết các tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp làm gương tiêu biểu. Kết quả 100% hộ dân trong xã đều tham gia đóng góp quỹ xây dựng NTM (người từ 18 tuổi trở lên 300.000 đồng/người/năm), tham gia hàng nghìn ngày công lao động, đóng góp nguyên vật liệu, đặc biệt là hiến đất mở rộng đường giao thông nông thôn, liên thôn, nội đồng, nhiều hộ sẵn sàng hiến đất ở với diện tích lớn như tại thôn Nội Trung, Nghĩa Xá, Đạo Xá, Đông Ngoại. Theo Ông Hoàng Văn Hợp – Chủ tịch UBND xã Nghĩa Đạo cho biết: “Từ năm 2011 đến nay, đã có 250 hộ dân xã Nghĩa Đạo đã hiến tổng cộng 15.916m2 đất, trong đó diện tích đất ở là 11.050 m2, đất ruộng là 4.866 m2”.
Trong khi đó xã Ngũ Thái, công tác vận động nhân dân đóng góp kinh phí gặp rất nhiều khó khăn. Người dân còn có tư tưởng trông chờ, ỉ nại vào Nhà nước. Việc kêu gọi tài trợ cho việc xây dựng NTM còn mang tính nhỏ lẻ, thiếu tính sáng tạo và số lượng doanh nghiệp đóng trên địa bàn không có nhiều nên nguồn vốn hạn chế. Theo đồng chí Nguyễn Tiến Thuyết- Bí thư Đảng ủy xã Ngũ Thái, Trưởng ban chỉ đạo xây dựng NTM xã cho biết: “Hàng năm tiền đóng góp của người dân là rất hạn chế, một vài hộ dân đồng ý hiến đất mở đường giao thông nhưng không nhiều. Việc xây dựng các công trình giao thông chủ yếu xây dựng trên nền hiện trạng đường giao thông cũ. Việc xây dựng các công trình trên địa bàn xã chủ yếu là từ nguồn ngân sách cấp trên, nên hiện nay tiến độ thực hiện các công trình còn chậm ”.