Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ
1.1. Cơ sở lý luận về cải thiện môi trường đầu tư
1.1.3. Những vấn đề cơ bản về cải thiện môi trường đầu tư
Cải thiện môi trường đầu tư là sự tác động có chủ đích của con người vào các yếu tố của môi trường đầu tư nhằm làm cho các yếu tố này vận động, gây ra sự thay đổi theo chiều hướng tốt hơn của môi trường đầu tư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
1.1.3.2. Tầm quan trọng của việc cải thiện môi trường đầu tư
Một môi trường đầu tư tốt sẽ cải thiện các kết quả tạo ra cho toàn xã hội, có nghĩa là nhà đầu tư phải gánh chịu hợp lý một số chi phí và rủi ro. Và sự cạnh tranh có vai trò then chốt trong việc kích thích sáng tạo và năng suất, đảm bảo lợi ích của việc năng cao năng suất sẽ được chia sẻ cùng với người lao động và người tiêu dùng. Một môi trường đầu tư thuận lợi sẽ tạo cơ hội và động lực cho các doanh nghiệp từ các doanh nghiệp nhỏ cho đến các công ty đa quốc gia đầu tư có hiệu quả, tạo công ăn việc làm và mở rộng hoạt động. Vì thế cải thiện môi trường đầu tư là một vấn đề quan trọng và thiết yếu của các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển nhằm tạo ra một thế giới gắn bó, cân bằng và hòa bình hơn.
Từ sự phân tích trên có thế thấy việc cải thiện môi trường đầu tư là cần thiết và quan trọng, vì một số lý do sau:
Thứ nhất, do nhu cầu lớn về vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, nếu chỉ có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thì không thể đáp ứng được, mà cần phải xã hội hóa nguồn vốn đầu tư nhằm thu hút mọi nguồn vốn trong dân cư, nguồn vốn nước ngoài phục vụ phát triển đất nước.
Thứ hai, do môi trường đầu tư có mối quan hệ chặt chẽ với hiệu quả thu hút đầu tư, kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Các nhà đầu tư phải thấy được lợi nhuận khi bỏ vốn ra và thấy được đồng vốn của họ thực sự an toàn, dễ sinh lợi hơn những địa bàn, lãnh thổ khác nên môi trường đầu tư tốt sẽ thu hút được nhiều vốn đầu tư.
Thứ ba, cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư nhằm phát triển cơ sở hạ tầng, thúc đẩy và chuyển giao khoa học - công nghệ. Hiện nay cơ sở hạ tầng ở các nước đang phát triển còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, việc cải thiện môi trường đầu tư để thu hút các dự án lớn mang tính khoa học - công nghệ cao là những sản phẩm đem lại lợi ích kinh tế lớn, sử dụng ít quỹ đất và bảo vệ môi trường.
Thứ tư, do hội nhập kinh tế quốc tế sẽ có nhiều quốc gia, các công ty lớn di chuyển vốn đầu tư sang các nước khác nhằm hạn chế rủi ro, thậm chí để đạt được các mối quan hệ ngoại giao giữa các nước. Muốn thu hút được nhiều các nguồn vốn này thì việc cải thiện môi trường đầu tư là một tất yếu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Thứ năm, do sự cạnh tranh giữa các quốc gia, vùng lãnh thổ về thu hút đầu tư. Việc cạnh tranh quyết liệt này tất yếu dẫn tới việc các nước cần cải thiện môi trường đầu tư để tạo ra một môi trường đầu tư thông thoáng, hấp dẫn hơn.
1.1.3.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới việc cải thiện môi trường đầu tư
Cải thiện môi trường đầu tư là sự tác động có chủ đích của con người vào các yếu tố của môi trường nhằm làm cho các yếu tố này vận động gây ra tác động tích cực đến quá trình và kết quả đầu tư. Muốn cải thiện được môi trường đầu tư cần nắm được nội dung, bản chất và quy luật vận động của từng yếu tố thuộc môi trường đầu tư, trên cơ sở đó triển khai các hoạt động cụ thể để cải biến môi trường.
Sự thuận lợi từ môi trường đầu tư sẽ hấp dẫn nguồn vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả của đầu tư vì các mục tiêu kinh doanh và phát triển kinh tế.Môi trường đầu tư có được cải thiện hay không phụ thuộc vào việc nắm bắt các nhân tố ảnh hưởng tới môi trường đầu tư sau:
a. Môi trường pháp lý:
Để thu hút đầu tư, trước hết hệ thống luật pháp đầu tư của nước sở tại phải đảm bảo sự an toàn về vốn và cuộc sống cá nhân cho nhà đầu tư nếu hoạt động đầu tư của họ không làm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia và môi trường cạnh tranh lành mạnh... Thực tiễn cho thấy sự thất bại hay thành công trong việc hấp dẫn các nhà đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống pháp luật. Tuy nhiên, tuỳ vào điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể của từng quốc gia mà hệ thống luật pháp của mỗi quốc gia có sự hấp dẫn đầu tư khác nhau. Nếu hệ thống pháp luật của một quốc gia càng đồng bộ, rõ ràng, chặt chẽ, không có sự chồng chéo, phù hợp với hệ thống luật pháp và thông lệ quốc tế thì khả năng thu hút đầu tư của quốc gia, địa phương đó sẽ càng cao và ngược lại.
Hoạt động trong cùng một môi trường có rất nhiều doanh nghiệp hay dự án vận hành có cả các doanh nghiệp, dự án cùng hoạt động trong một ngành hoặc có những dự án, doanh nghiệp có sản phẩm có thể thay thế cho nhau hoặc có những dự án, doanh nghiệp sử dụng giống nhau một số yếu tố đầu vào. Bởi vậy, giữa các dự án hay các doanh nghiệp trong quá trình hoạt động có thể xảy ra vấn đề tranh giành khách hàng khi tiêu thụ sản phẩm hoặc tranh giành nhau những yếu tố đầu vào. Các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
dự án, doanh nghiệp có thể thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, có những doanh nghiệp, dự án thuộc thành phần kinh tế Nhà nước hoặc có vốn góp của nhà nước, nên trong quá trình hoạt động sẽ được hưởng những đặc ân và đặc quyền giúp họ luôn chiến thắng trong cạnh tranh, sẽ không khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển và làm hạn chế nguồn vốn đầu tư.
Vì vậy, môi trường pháp lý thuận lợi phải thể hiện được vai trò đảm bảo khả năng thực thi của hệ thống pháp luật thông qua việc bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của các pháp nhân đối với tài sản của họ. Trong bối cảnh sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật ngày càng gia tăng, giá trị tài sản của doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng đặc biệt là các tài sản vô hình do quá trình lao động trí óc tạo ra lại rất dễ bị đánh cắp và vi phạm dưới sức ép cạnh tranh ở trên thị trường. Do đó, một vấn đề đặt ra cho môi trường pháp lý là việc thực hiện bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đối với tài sản của doanh nghiệp. Vì vậy, cần phải xây dựng Luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và đưa ra các quy định, chế tài phù hợp để thực hiện quyền này của các doanh nghiệp.
Nhận thức được tầm quan trọng của hệ thống luật pháp trong việc hấp dẫn đầu tư, nhiều nước trên thế giới đã liên tục thay đổi, bổ sung thêm các luật hướng dẫn, văn bản hướng dẫn, đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ cũng như tính minh bạch, công khai của hệ thống luật pháp để hướng đến môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu tư. Chính sự cải biến hệ thống luật pháp, chính sách của các quốc gia trên thế giới hiện nay đang dần tiến đến các thông lệ chung và điều đó tạo ra điều kiện hoạt động dễ dàng cho các nhà đầu tư ở mọi quốc gia trên thế giới. Hơn nữa, việc cải thiện môi trường này còn mang tính chất cạnh tranh giữa các quốc gia trên thế giới.
b. Thủ tục hành chính và hiệu quả quản lý nhà nước
Bộ máy chính quyền với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước cần xây dựng và cải cách các thủ tục hành chính để hạn chế việc phát sinh các chi phí không chính thức và tiết kiệm thời gian giao dịch cho doanh nghiệp. Bộ máy hành chính hiệu quả không chỉ quyết định sự thành công trong hấp dẫn vốn đầu tư mà trong cả vấn đề sử dụng nguồn vốn. Bộ máy gọn nhẹ, sáng suốt, các thủ tục hành chính và những quy định pháp lý đơn giản, công khai và nhất quán, được thực hiện bởi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
những con người có trình độ chuyên môn cao và tôn trọng pháp luật sẽ là những nhân tố quan trọng khi quyết định đầu tư và mở rộng đầu tư của các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài.
Để đánh giá hiệu quả công tác cải thiện môi trường đầu tư cần có các tiêu chí để đo lường sự thay đổi tích cực về môi trường đầu tư do sự quản lý, giám sát của các cơ quan chức năng ở từng địa phương. Những tiêu chí này sẽ đánh giá sự nỗ lực của bộ máy chính quyền trong việc cải thiện môi trường đầu tư để thu hút các tổ chức, cá nhân đến địa phương tiến hành hoạt động đầu tư. Các tiêu chí đó là:
Thứ nhất, sự nhạy cảm kinh tế và hiếu khách của lãnh đạo địa phương.
Thứ hai, có nơi cung cấp thông tin đầu tư ban đầu rõ ràng và đáng tin cậy.
Thứ ba, thời gian cấp phép nhanh, các thủ tục đơn giản.
Thứ tư, có sự hỗ trợ hiệu quả của các cơ quan chức năng trong quá trình hoạt động.
Thứ năm, trả lời nhanh chóng của các cơ quan nhà nước đối với các yêu cầu của nhà đầu tư và doanh nghiệp.
Thứ sáu, môi trường thân thiện giữa các Sở, ban ngành với doanh nghiệp.
Thứ bảy, thực hiện đối thoại chính sách thường xuyên và có hiệu quả giữa nhà đầu tư, doanh nghiệp với lãnh đạo.
Thứ tám, có nhiều nhà cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh.
c. Hệ thống Cơ sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật
Việc phát triển và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật không chỉ là điều kiện để tăng sự hấp dẫn của môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư triển khai các dự án mà còn là một cơ hội thuận lợi cho những địa phương tiếp nhận đầu tư có thể khai thác lợi ích nhiều hơn, đầy đầy đủ hơn những lợi ích phục vụ nhu cầu xã hội khi vận hành hệ thống này.
Tuy vậy, hình thành hệ thống cơ sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật này đòi hỏi nguồn vốn đầu tư rất lớn cho nên địa phương phải huy động cao độ mọi nguồn lực ở bên trong cũng như mở rộng các quan hệ kinh tế đối ngoại để thu hút các nguồn lực ở bên ngoài. Do đó, địa phương phải tiến hành việc lựa chọn trình độ công nghệ phù
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
hợp với trình độ công nghệ của địa phương và quốc gia đồng thời phải có khả năng bắt kịp với công nghệ tiên tiến ở khu vực và thế giới. Bởi vậy, môi trường khoa học công nghệ của quốc gia cũng như khu vực và thế giới sẽ tác động đến việc lựa chọn công nghệ của địa phương trong quá trình cải thiện môi trường đầu tư.
d. Chất lượng nguồn nhân lực
Doanh nghiệp có tồn tại và phát triển hay không phụ thuộc rất lớn đến chất lượng nguồn nhân lực và vì vậy muốn trở thành những doanh nghiệp hàng đầu có khả năng chiếm lĩnh được thị trường vấn đề quan trọng hàng đầu là các doanh nghiệp đó phải có nhiều lao động có tay nghề và những nhà quản lý giỏi. Nguồn nhân lực là một trong những nhân tố quan trọng tạo nên sự thành công của doanh nghiệp. Thực tế đã cho thấy chất lượng nguồn nhân lực có tác động rất mạnh đến khả năng hấp dẫnđầu tư của các nước, kể cả những nước nghèo. Chất lượng nguồn nhân lực của một quốc gia thấp sẽ hạn chế khả năng tiếp cận công nghệ tiên tiến, trình độ quản lý yếu kém, gây ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất kinh doanh, chất lượng sản phẩm và làm giảm tính cạnh tranh của quốc gia đó. Trái lại, chất lượng nguồn nhân lực của một quốc gia cao sẽ là điều kiện hàng đầu để hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài.
Trong bối cảnh nền kinh tế tri thức đang hình thành và phát triển mạnh mẽ hiện nay việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực không chỉ có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển kinh tế mà còn đóng vai trò tích cực trong việc hấp dẫnđầu tư. Bởi vậy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua đầu tư cho hệ thống giáo dục, đào tạo sẽ trở thành một sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư ở cả trong nước lẫn nước ngoài. Việc ưu tiên cho giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là không thể thiếu được trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia, đặc biệt là trong môi trường cạnh tranh để thu hút đầu tư như ngày nay.
e. Quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cường xúc tiến đầu tư
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại vô cùng quan trọng vì là điều kiện tiên quyết để đảm bảo đầy đủ các nguồn lực phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua quá trình tự do hoá đầu tư và thương mại. Để có thể mở rộng các quan hệ kinh tế đối ngoại, địa phương cần chủ động tiến hành các hoạt động giao lưu văn hoá, giáo dục, kinh tế,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
du lịch,… thông qua đó để các địa phương hay quốc gia bên ngoài hiểu biết về những lợi thế, tiềm năng và các cơ hội hợp tác kinh doanh. Trên cơ sở đó, sẽ hấp dẫn các nguồn lực thông qua hoạt động đầu tư quốc tế trực tiếp. Nhờ có hoạt động này chủ đầu tư sẽ di chuyển các yếu tố công nghệ, vốn, nhân lực trình độ cao cùng với kỹ năng quản lý tiến bộ trong quá trình điều hành dự án. Do đó, các yếu tố này lại có tác động tích cực đến môi trường đầu tư của nó cụ thể là nâng cao kỹ năng, tay nghề và kiến thức của lao động; nâng cao trình độ công nghệ của nơi tiếp nhận và chính địa phương sẽ tiến hành cải cách các điều kiện tiếp nhận dự án…
Bởi vậy, mỗi quốc gia hay địa phương đều phải duy trì tốt đồng thời thiết lập các mối quan hệ quốc tế và xây dựng các chương trình xúc tiến đầu tư để tạo ra những điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển các yếu tố sản xuất phục vụ cho quá trình đầu tư cũng như là biện pháp để mở rộng thị trường tiêu thụ. Đối với nước ta và các địa phương trong nước việc Việt Nam gia nhập WTO cũng là một nhân tố tích cực kích thích cũng như thu hút các nguồn vốn đầu tư. Trong điều kiện nền kinh tế mở, mỗi quốc gia đều có mong muốn ngày càng mở rộng quan hệ ra bên ngoài để tận dụng những điều kiện thuận lợi ở bên ngoài phục vụ cho công cuộc xây dựng, phát triển kinh tế. Môi trường quốc tế trên lĩnh vực chính trị hay kinh tế đều có những diễn biến phức tạp có cả ảnh hưởng tích cực và tiêu cực đến môi trường đầu tư của quốc gia.
Như vậy, để cải thiện môi trường đầu tư phục vụ tốt cho các hoạt động đầu tư cần xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật hiện đại trên cơ sở sử dụng các nguồn lực bên trong và thu hút các nguồn lực bên ngoài thông qua việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, chủ động xúc tiến đầu tư; đơn giản hoá các thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; môi trường pháp lý minh bạch, công khai. Những việc làm đó có ý nghĩa to lớn trong việc thu hút vốn đầu tư và cho phép vận hành dự án đầu tư có hiệu quả. Từ đó nâng cao tốc độ phát triển kinh tế, lành mạnh các yếu tố kinh tế vĩ mô và thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh và tái đầu tư mở rộng.