CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2. Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước
Trong hệ thống tài chính thống nhất, Ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo. Ngân sách nhà nước cũng là khâu tài chính được hình thành sớm nhất, nó ra đời, tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời của hệ thống quản lý nhà nước và sự phát triển của kinh tế hàng hoá, tiền tệ. Song quan niệm về NSNN thì lại chưa được thống nhất.
Theo quan niệm của những nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, NSNN là một văn kiện tài chính, mô tả các khoản thu và chi của chính phủ, được thiết lập hàng năm.
Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đưa ra nhiều định nghĩa. Các nhà kinh tế Nga cho rằng: Ngân sách Nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước.
Luật NSNN đã được nước CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua tháng 3 năm 1996 ghi:Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.
Theo điều 2 thông tư số 86/2011/TT-BTC Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư bao gồm:
- Vốn trong nước của các cấp NSNN
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
- Vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp quyền và các cơ quan Nhà nước.
- Các nguồn lực thuộc quyền sỡ hữu và chi phối toàn diện của Nhà nước được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước.
1.2.2 Phân loại
+Căn cứ vào phạm vi, tính chất và hình thức thu cụ thể, vốn đầu tư từ NSNN được hình thành từ các nguồn sau:
- Nguồn vốn thu trong nước như thu thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ bán, cho thuê tài sản tài nguyên của đất nước và các khoản thu khác.
- Nguồn vốn từ nước ngoài + Căn cứ vào phân cấp quản lý
- Vốn đầu tư của ngân sách trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách nhà nước nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia. Nguồn vốn này được giao cho các bộ, ngành quản lý sử dụng
- Vốn đầu tư của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản ca ngân sách địa phương nhằm đầu tư vào cáo dự án phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó. Nguồn vốn này thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) quản lý thực hiện.
+Căn cứ mức độ kế hoạch hóa
- Vốn đầu tư xây dựng công trình tập trung: nguồn vốn này được hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giao cho từng bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- Vốn đầu tư xây dựng công trình từ nguồn thu được để lại thoe Nghị quyết của Quốc hội.
- Vốn đầu tư phát triển theo chương trình dự án quốc gia.
- Vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN nhưng được để lại đơn vị để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất như: truyền hình, thu học phí…
+Căn cứ vào nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Vốn ngân sách nhà nước bao gồm cả ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương được hình thành từ tích lũy của nền kinh tế quốc dân, vốn khấu hao cơ bản và một
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
phần vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản và các dự án không có khả năng thu hồi vốn, những dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, trồng rừng đầu nguồn, rừng quốc gia, rừng phòng hộ, khu bảo tồn thiên nhiên, các trạm giam, trại, động thực vật, nghiên cứu giống mới, cải tạo vốn, các công trình văn hóa- xã hội, y tế giáo dục, nghiên cứu khoa học, các công trình quản lý nhà nước, công trình an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường sinh thái.
- Vốn tín dụng đầu tư bao gồm vốn tín dụng đầu tư nhà nước và vốn tín dụng ngân hàng đầu tư và phát triển do ngân hàng nhà nước cấp. Vốn tín dụng đầu tư nhà nước được hình thành do chuyển từ ngân sách nhà nước để vay theo hình thức tín dụng ưu đãi và vốn nhà nước vay viện trợ của nước ngoài qua hệ thống ngân sách nhà nước được chuyển sang cho tổng cục đầu tư và phát triển; vốn thu nợ các dự án vay ưu đãi đối với các dự án đã đến hạn trả nợ. Nguồn vốn này được dùng để vay ưu đãi đối với các dự án, các chương trình mục tiêu quốc gia do Nhà nước quy định. Vốn tín dụng của ngân hàng đầu tư và phát triển do ngân sách nhà nước cấp, vốn ngân hàng tự huy động. Vốn do nhà nước vay viện trợ của nước ngoài được chuyển sang cho ngân hàng đầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rông đổi mới kỹ thuật công nghệ, sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo kế hoạch đầu tư của nhà nước và chủ đầu tư có trách nhiệm trả.
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế hay là nguồn vốn tự cân đối dành cho đầu tư của các đơn vị kinh tế cơ sở, được hình thành từ lợi nhuận khấu hao cơ bản, tiền thanh lý tài sản và các nguồn vốn theo quy định của Nhà nước. Nguồn vốn này được dùng để đầu tư xây dựng, cải tạo mở rộng, đổi mới kỹ thuật và công nghệ các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ và các công trình phúc lợi của đơn vị.
- Vốn huy động từ nhân dân được đầu tư vào các công trình dự án trực tiếp đem lại lợi ích cho người góp vốn như các công trình thủy lợi,công trình giao thông…
+Căn cứ vào quy mô và tính chất của dự án đầu tư
Theo điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng, tùy thuộc vào tính chất và quy mô các dự án đầu tư được phân thành 3 nhóm A, B,C. (Đính kèm phụ lục 1)
+ Căn cứ theo góc độ tái sản xuất tài sản cố định
- Vốn đầu tư xây dựng mới (xây dựng, mua sắm tài sản cố định mới do nguồn vốn trích từ lợi nhuận).
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
- Vốn đầu tư nâng cao, cải tạo sửa chữa (thay thế tài sản đã hết niên hạn sử dụng từ nguồn vốn khấu hao).
+Căn cứ vào chủ đầu tư - Chủ đầu tư là Nhà nước
- Chủ đầu tư là các doạnh nghiệp - Chủ đầu tư là các cá thể riêng lẻ +Căn cứ vào cơ cấu đầu tư
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các ngành kinh tế (các ngành cấp I, cấp II, cấp III và cấp IV).
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các địa phương và vùng lãnh thổ.
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo các thành phần kinh tế.
+Căn cứ theo thời gian kế hoạch
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngắn hạn (Dưới 5 năm).
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản trung hạn (Từ 5 đến 10 năm).
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản dài hạn (Từ 10 năm trở lên).