CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ GIAI ĐOẠN 2010 - 2012
2.4 Đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà giai đoạn 2010 – 2012
2.4.1 Những kết quả đạt được + Hệ thống giao thông
Trong năm 2012, phong trào xây dựng giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng theo Đề án nông thôn mới được triển khai quyết liệt. Phát quang giải tỏa hàng lang 395km; duy tu bảo dưỡng đường giao thông nông thôn 20km, làm mới 136,5 km đường nhựa, bê tông trên các tuyến đường liên thôn, liên xã.
Khối lượng hàng hóa và hàng khách luân chuyển trên địa bàn tăng nhẹ
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 2.8: Hoạt động của ngành giao thông vận tải ở huyện Thạch Hà giai đoạn 2010-2012
Chỉ tiêu ĐVT Năm
2010
Năm 2011
Năm 2012
So sánh (%) 2011/2010 2012/2011 Khối lượng hàng hóa
luân chuyển
1000
tấn/km 6.242 6.344 6.915 101,63 109,00
Khối lượng hàng khách luân chuyển
1000
người/km 9.749 9.878 9.892 101,32 100,14
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Thạch Hà, 2011 Nhìn chung, hệ thống đường giao thông của huyện những năm qua đã được đầu tư nâng cấp đáng kể (cả đường tỉnh lộ, huyện lộ, đường nông thôn và đường khu, cụm công nghiệp), tuy nhiên vẫn tồn tại những hạn chế: mạng lưới giao thông đã xuống cấp nặng, các tuyến đường giao thông liên xã, giao thông nông thôn còn nhỏ hẹp, chất lượng các loại đường còn hạn chế (nâng cấp chỗ này, lại xuống cấp chỗ khác), không bảo đảm với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
+Hệ thống thủy lợi
Trong giai đoạn vừa qua, huyện đã quan tâm đầu tư nâng cấp và cải tạo 15 trạm bơm, cải tạo 18 hồ chứa nhỏ. Đến nay toàn huyện đã kiên cố hóa được trên 20% số km kênh, mương cần phải kiên cố hóa và nâng cấp được 13 km đê trên địa bàn. Nhìn chung, hệ thống thủy lợi của huyện cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu sản xuất và phục vụ nước tưới cho hầu hết diện tích gieo trồng của huyện.
+Hệ thống điện
Nguồn điện cung cấp chính cho sinh hoạt và sản xuất lấy từ trạm giảm áp trung gian tại thị trấn Thạch Hà cùng hệ thống đường dây, các trạm biến áp tiếp theo. Nhìn chung, mạng lưới điện cung cấp khá đầy đủ đảm bảo 100% số xã, thị trấn có điện, trạm biến áp; 100% số hộ được dùng điện. Tuy nhiên, huyện Thạch Hà cũng như tỉnh Hà Tĩnh là đơn vị hành chính mới được tái lập, nhu cầu điện cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, các cơ sở sản xuất cũng như nhu cầu điện dân sinh sẽ tăng nhanh trong khi mạng lưới điện hiện tại chưa đáp ứng kịp thời.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
+Văn hóa – Thể thao
Tổ chức tốt các hoạt động thông tin tuyên truyền về các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và các hoạt động của địa phương. Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với phong tròng “ Toàn dân chung tay xây dựng nông thôn mới”. Huyện đã tích cực triển khai phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa cơ sở. Đến năm 2010, tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 78%, 114 làng đạt danh hiệu văn hóa (đạt 34,86%). Nhân dân đã thực hiện tốt và lành mạnh hóa việc cưới, tang, lễ hội, bài trừ các thủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan... Đến nay đã có 100% thôn, làng xây dựng, ban hành và thực hiện hương . Các hoạt động về văn hóa, văn nghệ được triển khai mạnh mẽ, tổ chức nhiều giải thể thao và tham gia thi đấu ở tỉnh. Các hoạt động thư viện, công nghệ thông tin, viễn thông được triển khai tốt.
2.4.2 Tình hình công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Thạch Hà
2.4.2.1 Công tác thực hiện đầu tư
Trong những năm qua, công tác hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tập trung thực hiện đúng với mục tiêu, nhiệm vụ của Kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội năm năm và Chiến lược kế hoạch hóa mười năm 2011 - 2020 của địa phương. Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã bám Chỉ thị Của Chính phủ cho đến các Nghị quyết của tỉnh uỷ và Huyện. Tập trung tăng cường cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Được sự quan tâm của Chính phủ, các bộ ban ngành cấp trên và cùng với sự nổ lực của chính quyền và địa phương, huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản, đã thu hút được những dự án, công trình trọng điểm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn này có những tiến bộ vượt bậc. Tổng số vốn đầu tư được tăng lên theo từng năm, các công trình giao thông, thủy lợi và giáo dục - đào tạo được quan tâm. Do đó, hệ thống giao thông được cải thiện, phục vụ cho nhu cầu đi lại và sản xuất của người dân, làm cho đời sống của người dân được nâng cao. Thực hiện và triển khai tốt các chương trình, dự án trọng điểm trên địa bàn huyện như: Các công trình, dự án thuộc
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách, Trái phiếu Chính phủ do UBND huyện làm chủ đầu tư, Chương tình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo (Chương trình 106)…Với việc thực hiện chương trình đầu tư xây dựng một số cơ sở hạ tầng thiết yếu như: trường học, đường giao thông, trạm y tế…phục vụ sản xuất. đời sống góp phần giảm nghèo, giải quyết việc làm và phát triển kinh tế - xã hội. Cụ thể:
Công tác phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB cho các danh mục công trình, dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB được UBND huyện và các phòng ban được triển khai nghiêm túc, điều hành và kiểm tra cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn và có kế hoạch điều chỉnh bổ sung vốn cho các dự án, công trình có nhu cầu. Dựa trên các quy định của quy chế đầu tư XDCB và Luật Ngân sách, hàng năm Phòng Kế hoạch - tài chính sẽ lập kế hoạch vốn cho mỗi công trình, dự án để trình lên UBND huyện và các cơ quan liên quan. Phân bổ dự toán kinh phí đầu tư để huyện duyệt và giao dự toán nguồn vốn cho các dự án. Đảm bảo các nguồn vốn thanh toán kịp thời, đúng tiến độ thực hiện của các dự án đã được UBND huyện bố trí kế hoạch vốn. Do đó, kế hoạch vốn đầu tư sẽ bớt dàn trải, chú trọng cho những công trình trọng điểm trên địa bàn.
2.4.2.2. Công tác chuẩn bị đầu tư
Công tác chuẩn bị đầu tư đã từng bước nắm bắt được mục tiêu, nhiệm vụ của Kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội 5 năm và Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2011 - 2020 của địa phương trong việc xây dựng kế hoạch và quy hoạch xây dựng, đề xuất kế hoạch chuẩn bị dự án, chủ động liên hệ, phối hợp với địa phương và các câp liên quan trong công việc khảo sát địa hình, địa chất, thiết kế dự án, bản vẽ và tổng dự toán…Bên cạnh đó, ngày càng được huyện quan tâm hơn từ việc bố trí vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư đến việc bố trí vốn cho công tác chuẩn bị các thủ tục đầu tư và phê duyệt dự án. Ngoài ra, với việc triển khai khá nghiêm túc Chỉ thị 1792/CT - TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cướng quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ. Chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cơ bản đảm bảo theo quy định. Nhìn chung các dự án lớn đã lập đúng trình tự theo quy định đầu tư. Tuy nhiên, đối với các dự án nhỏ như dự án xây dựng đường giao thông nông thôn, công tác quản lý đầu tư xây dựng ở cấp xã thường kém do đó các dự án với quy mô nhỏ thủ tục đơn giản nhưng nội dung trình tự
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
của các dự án thường không được cụ thể, phải sửa nhiều lần, đã làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công. Các dự án khi thẩm định thường mắc lỗi nhiều nhất là thiếu các thủ tục, áp dụng một số định mức chưa đúng và thống nhất nên gây khó khăn trong việc xác định quy mô và khái quát đầu tư.
2.4.2.3. Công tác thực hiện đầu tư
Đã có nhiều chuyển biến, tiến bộ từ việc chỉ đạo đến đến tổ chức thực hiện, nhiều dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng và phát huy hiệu quả. Công tác giám sát được quan tâm, ngoài việc kí kết hợp đồng kinh tế với các đơn vị tư vấn thực hiện giám sát thi công còn cử giám sát cộng đồng địa phương. Trong quá trình thi công thực hiện các yêu cầu của công tác quản lý kỹ thuật, đặc biệt là giám sát chất lượng công trình bước đầu đã được chấn chỉnh, nhất là trong việc nghiệm thu công việc và nghiệm thu giai đoạn thi công. UBND huyện luôn chỉ đạo, đôn đốc Ban quản lý dự án kiểm tra định kì, đột xuất các nhà thầu thi công. Các báo cáo nhật kí thi công và các biên bản nghiệm thu phải được báo cáo thường xuyên cho Ban.
Chất lượng thực hiện dự án: với việc tập trung kiểm tra, đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ xây dựng, điều chỉnh, bổ sung một số hạng mục cần thiết, đảm bảo chất lượng kỹ thuật, an toàn lao động…đã và đang được các nhà thầu đang chú trọng.
Qua một số công trình, chất lượng công trình được nâng cao.
2.4.2.4 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Với việc triển khai và thực hiện các quy định về đấu thầu đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn Nhà nước, tăng cường minh bạch, cạnh tranh công tác đấu thầu, từ đó nâng cao chất lượng công trình, thiết bị mua sắm và dịch vụ tư vấn. Bên cạnh đó còn có những vướng mắc trong hoạt động đấu thầu. Quy trình thẩm định cũng như phê duyệt kế hoạch đấu thầu chưa khoa học. Trong đấu thấu các chủ đầu tư thường đấu thầu hạn chế, do đó dẫn đến các nhà thầu có sự dàn xếp. Có một số công trình thi công xong hoặc thi công dở dang mới làm kế hoạch chỉ định thầu.
2.4.2.5. Công tác ứng vốn, cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu tư
Trong công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư, trên cơ sở hiện trạng tình hình kinh tế xã hội của huyện và các chương trình dự án, hàng năm huyện đều xây dựng kế hoạch, nhu cầu vốn để triển khai, bố trí nguồn đầu tư phát triển từ ngân sách huyện và
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
các xã để thực hiện và hỗ trợ xây dựng các công trình. Trong những năm qua các dự án, công trình đều được xây dựng trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các dự án đầu tư bằng các nguồn vốn cơ bản được thực hiện đúng trình tự quy định, xác định rõ chủ trương đầu tư, được lập và phê duyệt nhiệm vụ đầu tư. Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư đã được các chủ đầu tư quan tâm