CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ GIAI ĐOẠN 2010 - 2012
3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà
Thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020. Trong năm 2013 trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản tiếp tục chỉ đạo và triển khai thực hiện nghiêm túc Chỉ thị 1792/CT - TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT - TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản ở các địa phương. Những nhiệm vụ trọng tâm của hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản sẽ tập trung vào các vấn đề chính:
Thứ nhất, Kế hoạch vốn tới các đơn vị cơ sở đúng mục tiêu, các công trình đã quy hoạch, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, ưu tiên những công trình trọng điểm mang tính cấp bách, có khả năng sớm đưa vào sử dụng, góp phần quan trọng phục vụ phát triển kinh tế địa phương.
Thứ hai,Tiếp tục chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ dự án ngay từ các khâu thực hiện dự án như quá trình chuẩn bị đầu tư, đấu thầu, giám sát thi công trên tinh thần trách nhiệm cao. Nhanh chóng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng.
Để đạt những kết quả theo nhiệm vụ đặt ra, trong thời gian tới Huyện cần áp dựng một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản:
3.3.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch
Chỉ đạo thực hiện tốt công tác lập và thực hiện quy hoạch xây dựng. Quy hoạch xây dựng phải được nghiên cứu kỹ, phải phù hợp và dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế của địa phương bảo đảm chiến lược lâu dài cho sự phát triển, QHXD phải phù hợp với
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
quy hoạch giao thông, nông nghiệp, công nghiệp, hạ tầng xã hội, bảo đảm vấn đề môi trường, khắc phục tình trạng quy hoạch và dự án treo hoặc hiệu quả kinh tế - xã hội thấp.
Phải nâng cao chất lượng để bảo đảm tính khả thi của quy hoạch xây dựng cả về khảo sát, thiết kế, bảo đảm khai thác và có hiệu quả đất đai đối với địa phương. Nâng cao vai trò và trách nhiệm của cơ quan tư vấn thiết kế, cơ quan thẩm định và phê duyệt quy hoạch xây dựng bảo đảm QHXD đúng hợp với xu thế phát triển và phù hợp với lòng dân. Đặc biệt phải bảo đảm dân chủ công khai QHXD, mọi người dân ở khu vực quy hoạch đều được biết và tham gia xây dựng quy hoạch.
3.3.2. Cải tiến công tác dự báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm Công tác lập kế hoạch vốn là công tác có vai trò quyết định đến sự thành công hay thất bại, tính hiệu quả của công tác đầu tư. Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư ban đầu sẽ giúp các chủ đầu tư thuận lợi hơn trong việc bố trí vốn cho từng hạng mục, công việc của dự án. Có thể tập trung các công việc như:
- Kế hoạch vốn được giao ngay từ những tháng cuối của năm trước, lập thành các báo cáo tiến độ thực hiện của năm trước và nhu cầu vốn của năm này.
- Ưu tiên vốn cho các dự án trọng điểm, các công trình gần hoàn thành của các chương trình mục tiêu phát triển, không bố trí dàn trải. Bảo đảm bố trí vốn xây dựng cơ bản theo hướng tập trung vào các lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm của huyện như:
bố trí vốn đầu tư phù hợp cho các ngành, lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội.
- Đối với các dự án không đầy đủ thủ tục đầu tư, chưa có phương án thực hiện các công việc, các dự án không phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế thì nhất quyết không bố trí vốn đầu tư.
3.3.3. Tăng cường thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng cơ bản
Để chống thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lượng công trình và đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác thanh tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng của các cấp trên. Cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, kiểm soát và giám sát.
Công tác thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải được thực hiện ở tất cả các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sủ dụng, tiến hành thanh tra, kiểm tra ở tất cả các lĩnh vực đầu tư xây dựng. Trước hết, phải có các
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
biện pháp giám sát và kiểm soát nội bộ kết hợp với các biện pháp kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài. Tiếp đến, cần hình thành, duy trì và nâng cao tính hiệu lực của hệ thống kiểm soát nội bộ bằng chính quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư.
Cần thực hiện thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn những sai phạm trong quá trình quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu quả cao.
Ngoài giám sát của chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, giám sát thì công tác giám sát của địa phương vô cùng quan trọng, góp phần nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.
UBND huyện và các ngành chức năng cấp Tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng thanh tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn và là những chuyên gia giỏi của các lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán bộ phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín và trung thực. Huyện cần có kế hoạch thanh tra thường xuyên và bất kỳ đối với tất cả các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của mình nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác các công trình đó mang lại hiệu quả như dự tính. Kiên quyết xử lý những vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột công trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng công trình xây dựng. Chống thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản là nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không chỉ là nhiệm vụ của cán bộ thanh tra mà là của toàn xã hội.
Trách nhiệm của các ngành, các cấp và của người dân là phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện cùng lực lượng thanh tra của tỉnh thực hiện.
3.3.4. Hoàn thiện các văn bản pháp lý về công tác đầu tư xây dựng cơ bản
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách đầu tư. Trước mắt, tập trung hướng dẫn triển khai một cách có hiệu quả các Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Chứng khoán, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa cơ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc đầu tư, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng công khai, minh bạch. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB của tỉnh, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở, Ban, Ngành liên quan, và sự thống nhất giữa văn bản của Trung ương với văn bản của địa phương, tránh tình trạng luật
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
của Nhà nước quy định một kiểu, văn bản của địa phương lại ban hành không phù hợp, thống nhất với những quy định của nhà nước gây khó khăn cho nhà đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phương.
Thường xuyên tổ chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng ở các cấp, các ngành, ít nhất 6 tháng 1 lần về nội dung: Cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng hiện có và mới bổ sung, công tác quản lý chất lượng công trình, công tác quản lý đô thị đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng.
Đề nghị UBND huyện ban hành chế tài đối với các vi phạm về quản lý lực lượng tư vấn giám sát kỹ thuật xây dựng trên địa bàn, chế tài về công tác quyết toán công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định của Nhà nước.
Ngoài ra, một số biện pháp hành chính áp dụng nhằm đảm bảo cho việc thực thi pháp luật tại địa phương trong lĩnh vực XDCB, nâng cao chất lượng công trình XDCB như: kiên quyết không bố trí chủ đầu tư dự án cho các đơn vị đã vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian quyết toán công trình không theo quy định của pháp luật;
các nhà thầu có vi phạm những điều sau đây không được tham gia đấu thầu công trình.
3.3.5. Nâng cao đội ngũ cán bộ quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ bản
Hoạt động đầu tư rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và nhiều lĩnh vực. Do đó, cán bộ thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản cơ bản cần có những khả năng, kinh nghiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Đối với cán bộ, nhân viên thuộc Ban quản lý dự án: cán bộ nhân viên trong Ban cần phải có khả năng đào tạo kỹ và có đủ năng lực theo quy định, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Các công tác thực hiện dự án như công tác nghiệm thu phải tiến hành cho từng hạng mục công việc, giai đoạn xây lắp hoàn thành; tránh hiện tượng dồn công tác nghiệm thu vào cuối năm; Cán bộ giám sát chú trọng công tác giám sát tại công trường, quy định rõ trách nhiệm của cán bộ giám sát, kỹ luật nghiêm minh những cá nhân cố ý tính sai khối lượng hoặc nghiệm thu khống, gây thất thoát vốn.
Đối với cán bộ, nhân viên thuộc công tác kế hoạch (UBND Huyện): Đào tạo gắn liền với giáo dục với ý thức để tăng cường sự hiểu biết về pháp luật, về những quy chế trong đầu tư xây dựng của Chính phủ và Nhà nước ban hành. Cần tăng cường công tác quản lý cán bộ, thực hiện tốt việc đánh giá gắn với phân công bố trí hợp lý đội ngũ
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
cán bộ. Có quản lý tốt mới có đánh giá chính xác về cán bộ, là cơ sở để phân công, bố trí hợp lý, giúp cán bộ phát huy năng lực sở trường công tác.
Đối với các bộ ở cấp xã:Cần mở các lớp nâng cao năng lực của các chủ đầu tư ở từng địa phương. Giúp nắm rõ được luật và các kiến thức về quản lý sẽ góp phần nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tốt hơn.
3.3.6. Thực hiện tốt công tác công khai tài chính trong đầu tư xây dựng cơ bản Với mục tiêu Đảng và nhân dân cùng làm, cùng kiểm tra, trong quá trình thực hiện kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, góp phần sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách Nhà nước. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thì công tác giám sát và công khai tài chính đòi hỏi phải thực hiện tốt. Công khai quá trình đầu tư từ công tác lập quy hoạch, kế hoạch vốn, đấu thầu…Các đơn vị, cơ quan thực hiện dự án, công trình phải công khai dự toán, thiết kế, đơn vị trúng thầu, tiến độ, kế hoạch vốn. . Các cơ quan chức năng cần xây dựng và thực hiện hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập dự án ngân sách, có quy trình quản lý được cập nhật kịp thời và chính xác, cung cấp kịp thời các dữ liệu về tình hình thu chi ngân sách, để phục vụ cho các cấp chính quyền, các nhà hoạch định ở từng cấp, ngành. Chi cục thống kê cần phải thực hiện các cuộc điều tra, khảo sát về các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan chức năng, các bên liên quan nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí.
3.3.7 Hoàn thiện cơ chế quản lý các dự án đầu tư, quản lý chất lượng các công trình.
Nâng cao chất lượng lập thẩm định dự án đầu tư, chất lượng và tính khả thi của dự án đầu tư là yếu tố rất quan trọng đối với đầu tư xây dựng, nhất là các dự án sản xuất kinh doanh sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Do vậy phải quản lý nâng cao chất lượng lập thẩm định các dự án đầu tư để đảm bảo hiệu quả của dự án đầu tư. Chất lượng thẩm định dự án đầu tư là điều kiện tiên quyết phải đạt được các điều kiện nêu trên. Đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan. Đội ngũ cán bộ thẩm định phải là chuyên gia giỏi trên nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức và phong cách làm việc khoa học, chặt chẽ.
Nâng cao chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo đầy đủ các chi tiết, đảm bảo chất lượng hệ số an toàn cho phép, tránh lãng phí, gây tốn kém không cần thiết trong lựa chọn phương án
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
kết cấu công trình. Nâng cao chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng lập tổng dự toán công trình chính xác, không còn hiện tượng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực trong thực hiện đầu tư xây dựng. Thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đảm bảo tính chính xác cao, khoa học và chặt chẽ. Thực hiện tốt các quy định về thẩm quyền, phê duyệt thiết kế - dự toán tại Nghị định 12/2009/NĐ - CP và các thông tư hướng dẫn khác.
Tiếp tục triển khai thực hiện Luật Đấu thầu số 61/2005/QL11 và Luật sửa đổi số 38/2009/QH12. Tuy nhiên cần phải có nghiên cứu, quán triệt, thực hiện đúng quy định của Nghị định số 85/2009/NĐ - CP về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác đầu thầu của các bộ, ngành liên quan. Phải thực sự khách quan và công khai mở thầu. trong quy trình thủ tục đấu thầu cần: Cải tiến thủ tục gọn nhẹ, quy định trách nhiệm và quyền hạn cụ thể của chủ đầu tư và cơ quan chủ đầu tư. Phải thực hiện đúng quy trình, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Đồng thời chấn chỉnh lại các tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, các tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của các nhà thầu phù hợp với năng lực và kỹ thuật và tài chính của mình. Ngoài ra, cần kiểm tra năng lực các nhà thầu để có chế tài thích hợp; cần xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có hành vi gian lận trong đấu thầu tùy theo mức độ mà xử lý theo quy định của Nghị định số 23/2009/NĐ - CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng. Nâng cao được trách nhiệm của Ban và chủ đầu tư thì việc thực hiện dự án sẽ thuận lợi và chất lượng công trình sẽ được đảm bảo.
Giải quyết tốt công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên địa bàn, đảm bảo việc bàn giao mặt bằng để triển khai các công trình, dự án đúng tiến độ, trên cơ sở tuân thủ pháp luật, ổn định lâu dài.
Nâng cao trách nhiệm của đơn vị thi công xây dựng công trình, đôn đốc, kiểm tra thi công xây dựng của các đơn vị thi công, tránh hiện tượng làm ẩu, không đúng thiết kế.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ