CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH GIAI ĐOẠN 2008-2012
2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2008-2012
2.3.2. Đánh giá của cán bộ quản lý về mức độ đồng ý của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch
Bảng 8: Quy ước mức độ (*)
1 2 3 4 5
Rất khôngđồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý
Bảng 9: Mô tả mức độ đồng ý về công tác lập quy hoạch:
Tiêu chí
Mức độ (*)
Mean Std.
Deviation
1 2 3 4 5
% % % % %
1.1. Việc lập dự án cho các công trình được thực hiện theo đúng quy định
0 16 4 80 0 3,64 0,749
1.2. Chất lượng công tác
quy hoạch được đảm bảo 0 8 14 78 0 3,70 0,614
1.3. Chất lượng thiết kế
kỹ thuật được đảm bảo 0 18 10 72 0 3,54 0,788
1.4. Công trình được cấp
phép xây dựng 0 12 10 78 0 3,66 0,669
Nguồn : Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS 16.0 Công tác lập quy hoạch là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước. Thực tế cho thấy rằng tất cả các chủ đầu tư khi tiến hành lập dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của UBND huyện Bố Trạch phải được quy hoạch địa điểm xây dựng ( đối với dự án chưa được cấp đất ) hoặc phải được xác nhận địa điểm có phù hợp hay không ( đối với dự án chủ đầu tư đã được cấp đất ).
UBND huyện Bố Trạch lựa chọn và phê duyệt quy hoạch địa điểm sau khi được Sở Xây dựng Quảng Bình thỏa thuận bằng văn bản. Chính vì vậy, kết quả điều tra thực tế cho thấy rằng, các ý kiến đồng ý về việc lập dự án cho các công trình được thực hiện theo đúng quy định là 80%,chất lượng thiết kế kỹ thuật được đảm bảo chiếm 72%, về
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
chất lượng công tác quy hoạch được đảm bảo và công trình được cấp phép xây dựng đều chiếm 78%. Điều này sẽ góp phần giúp gia tăng độ tin cậy đối với các chủ đầu tư dự án giúp chủ đầu tư có cảm nhận tích cực hơn trong việc lập quy hoạch xây dựng.
Bảng10: Mô tả mức độ đồng ý về công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn
Tiêu chí
Mức độ (*)
Mean
Std.
Deviati on
1 2 3 4 5
% % % % %
2.1. Công tác lập dự án XDCB
được thực hiện theo đúng quy trình 0 16 26 58 0 3,42 0,758 2.2. Thời gian lập, trình duyệt, giao
kế hoạch VĐT được thực hiện theo quy định của Luật NSNN
0 14 22 64 0 3,50 0,735
2.3. Công tác kế hoạch hóa VĐT XDCB hàng năm được thực hiện đầy đủ
0 12 28 60 0 3,48 0,707
Nguồn : Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS 16.
Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước được lập hàng năm phải đảm bảo đúng đối tượng đầu tư và được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Các dự án đầu tư được lập với chất lượng cao sẽ góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.
Theo quy định của Luật NSNN về việc lập dự toán NSNN hàng năm, căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên
Thực tế điều tra cho thấy rằng tiêu chí “Thời gian lập, trình duyệt, giao kế hoạch VĐT được thực hiện theo quy định của Luật NSNN” thì tỷ lệ người đồng ý chiếm 64%, nhưng vẫn có tới 14% ý kiến không đồng ý và 22% ý kiến trung lập. Với tiêu chí “Công tác kế hoạch hóa VĐT XDCB hàng năm được thực hiện đầy đủ”,tỷ lệ người đồng ý chiếm 60% và không đồng ý chiếm 12%. Với tiêu chí “Công tác lập dự án XDCB được thực hiện theo đúng quy trình” thì tỷ lệ người đồng ý chiếm 58% và không đồng ý chiếm 26%, có 26 % ý kiến trung lập.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Với các ý kiến này, cơ quan quản lý về vốn đầu tư XDCB phải tập trung chú trọng công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn nhằm tăng độ tin cậy đối với các chủ đầu tư và nhân dân trên địa bàn huyện.
Bảng 11: Mô tả mức độ đồng ý về công tác thẩm định
Tiêu chí
Mức độ (*)
Mean
Std.
Deviati on
1 2 3 4 5
% % % % %
3.1 Công tác thẩm định dự án được thực hiện theo đúng quy định
0 18 44 38 0 3,2 0,728
3.2Đảm bảo tính khách
quan, công bằng 0 26 38 36 0 3,1 0,789
Nguồn : Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS 16.
Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã được phân cấp tương đối rõ ràng theo các hướng dẫn của UBND tỉnh, các phòng ban chức năng đã được quy định rõ về chức năng nhiệm vụ trong quản lý đầu tư XDCB, chủ đầu tư đã được tự chủ hơn trong công tác quản lý... Từ đó góp phần làm cho bộ máy quản lý đầu tư XDCB của huyện hoạt động trơn tru hơn, bớt được một số khâu không cần thiết, tạo nên sự khách quan trong quản lý đầu tư XDCB.
Tuy nhiên, cả 2 tiêu chí “Công tác thẩm định dự án được thực hiện theo đúng quy định” và “Đảm bảo tính khách quan, công bằng” chưa nhận được sự đồng tình cao, tỉ lệ đồng ý chỉ lần lượt chiếm 38% và 36%. Ý kiến không đồng ý chiếm tỷ lệ khá cao, lần lượt là 18% và 26%.Số ý kiến còn lại là trung lập với vấn đề trên.
Do vậy cần chú trọng hơn trong công tác thẩm định, thiết kế dự toán nhằm đảm bảo dự án khả thi và có tính hiệu quả cao.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 12: Mô tả mức độ đồng ý về công tác đấu thầu.
Tiêu chí
Mức độ (*)
Mean
Std.
Deviati on
1 2 3 4 5
% % % % %
4.1. Công tác đấu thầu được thực hiện theo đúng quy định của Luật đấu thầu
0 36 44 20 0 2,84 0,738
4.2. Quy trình chọn nhà thầu
công bằng, minh bạch 0 50 34 16 0 2,66 0,745
4.3. Lựa chọn được các nhà thầu có khả năng đáp ứng các yêu cầu về kinh tế, kỹ thuật và tiến độ đặt ra của dự án
0 56 28 16 0 2,60 0,756
Nguồn : Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS 16.
Đây là một trong những công tác còn yếu kém nhất trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bố Trạch. Điều này thể hiện rõ nhất trong kết quả điều tra, khảo sát với các tiêu chí như sau : Với tiêu chí “Quy trình chọn nhà thầu công bằng, minh bạch” có tới 50% ý kiến không đồng ý và mức điểm trung bình chỉ đạt 2,66 điểm. Với tiêu chí : “Lựa chọn được các nhà thầu có khả năng đáp ứng các yêu cầu về kinh tế, kỹ thuật và tiến độ đặt ra của dự án”có 56% ý kiến không đồng và chỉ có 16% ý kiến đồng ý. Mức điểm trung bình chỉ là 2,60 điểm. Điều này cho thấy công tác đấu thầu, chỉ định thầu của các dự án trên địa bàn huyện Bố Trạch vẫn còn nhiều bất cập. Đấu thầu chưa thực sự công khai, công bằng, thông tin về đấu thầu còn hạn chế, tổ chức xét duyệt kết quả đấu thầu còn khuất tất... thậm chí một số gói thầu chưa đấu thầu đã biết đơn vị trúng thầu... Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa trên tiêu chí giá dự thầu, giá thấp thì trúng thầu chứ chưa thực sự chú ý đến các tiêu chí kỹ thuật, năng lực nhà thầu... Kết quả đấu thầu vẫn bị chi phối bởi những sự can thiệp của các
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
thế lực khác nhau... Chính vì vậy, cần hình thành các đơn vị tư vấn chuyên sâu trong công tác đấu thầu từ đó góp phần đưa công tác đấu thầu vào nề nếp và thực hiện đúng trình tự của quy chế đấu thầu cũng như nâng cao hịêu quả của quá trình đấu thầu làm tiết kiệm nguồn vốn đầu tư XDCB.
Bảng 13:Mô tả mức độ đồng ý về công tác thanh toán vốn
Tiêu chí
Mức độ(*)
Mean
Std.
Deviati on
1 2 3 4 5
% % % % %
5.1.Thanh toán công trình
đúng quy định 0 64 14 22 0 2,58 0,835
5.2. Thanh toán kịp thời 0 70 16 14 0 2,44 0,733
Nguồn : Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS 16.0 Đây cũng là một trong những công tác yếu kém nhất của huyện Bố Trạch trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.Việc thanh toán được tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lượng công việc có đủ điều kiện thanh toán. Tuy nhiên, ở huyện Bố Trạch hiện vẫn còn tình trạng thanh toán ngược quy trình, kho bạc nhà nước chỉ thanh toán một phần vốn tạm ứng, rồi sau đó mới thanh toán tiếp khi có quyết toán phê duyệt. Như vậy, Kho bạc nhà nước đã không thực hiện đúng chức năng, chưa đảm bảo thanh toán đúng thời gian quy định, gây nhiều khó khăn cho nhà thầu về vấn đề vốn trong quá trình thi công, xây dựng công trình do không được thanh toán kịp thời, gây chậm trễ trong công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB. Qua bảng điều tra ta nhận thấy hầu hết các công trình, dự án đều chưa được thanh toán đúng quy định và kịp thời, Tỷ lệ không đồng ý chiếm tới 64% với tiêu chí “Thanh toán công trình đúng quy định” và 70% không đồng ý với tiêu chí “Thanh toán kịp thời”. Điểm trung bình chung của 2 tiêu chí chỉ lần lượt là 2,58 và 2,44 điểm.
Cơ quan quản lý về vốn đầu tư XDCB cần tiến hành thanh toán vốn đầu tư XDCB đúng và đủ để tiến độ công trình, dự án được đảm bảo, không chậm tiến độ.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 14: Mô tả mức độ đồng ý về công tác quyết toán vốn đầu tư
Tiêu chí
Mức độ (*)
Mean
Std.
Deviati on
1 2 3 4 5
% % % % %
6.1. Quyết toán đúng quy
định, kịp thời 0 36 38 26 0 2,90 0,789
6.2. Quyết toán đủ số vốn
được duyệt 0 30 28 42 0 3,12 0,849
Nguồn : Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS 16.0 Đây là khâu quan trọng trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Công việc này là soát xét lại tất cả các khoản chi phí phục vụ xây dựng các công trình kể từ khi lập dự án nhằm thăm dò khảo sát… đến khi hoàn thành đưa vào sử dụng, để được xác định một cách chính xác hơn giá trị thực tế của công trình xây dựng, xuất toán được những khoản chi bất hợp lý, cho đến cuối cùng là khi xác định được vốn NSNN phải đầu tư vào các công trình xây dựng chính thức là bao nhiêu mới đủ. Thực tế cho thấy công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bố Trạch chưa tốt.Chỉ có 26% ý kiến đồng ý với tiêu chí “Quyết toán đúng quy định, kịp thời”, đạt 2,90điểm.Với tiêu chí “Quyết toán đủ số vốn được duyệt”có tới 30% ý kiến không đồng ý.
Bảng 15:Mô tả mức độ đồng ý về công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán.
Tiêu chí
Mức độ (*)
Mean
Std.
Deviati on
1 2 3 4 5
% % % % %
7.1.Công tác thẩm tra đúng
tiến độ, đảm bảo chất lượng 0 30 28 42 0 3,38 0,602
7.2.Công tác thẩm tra đúng
quy định 0 4 50 46 0 3,43 0,575
Nguồn : Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS 16.0 UBND huyện phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của mình trên cơ sở kết quả thẩm tra của phòng tài chính kế hoạch.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Phòng tài chính kế hoạch thẩm tra quyết toán dụ án hoàn thành đối với các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của cấp huyện và các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của cấp xã nếu nhận được yêu cầu bằng văn bản của cấp xã.
Chủ tịch UBND xã phê duyệt quyết toán trên cơ sở kết quả thẩm tra của ban tài chính xã, hoặc kết quả thẩm tra quyết toán của phòng tài chính kế hoạch huyện các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư.
Với công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán, huyện Bố Trạch đã thực hiện chưa được tốt và còn gặp nhiều vướng mắc. Với tiêu chí “Công tác thẩm tra đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng” chỉ đạt trung bình 3,38 điểm ( dưới mức 3,41- 4,2) và tiêu chí
“Công tác thẩm tra đúng quy định” đạt 3,43 điểm. Công tác này làm tương đối tốt và đạt mức “ Đồng ý” khá cao. Chính vì vậy UBND huyện Bố Trạch cần nâng cao chất lượng trong việc đẩy nhanh tiến độ thẩm tra dự án và đảm bảo chất lượng thẩm tra.
Bảng 16: Mô tả mức độ đồng ý về công tác thanh tra, kiểm tra.
Tiêu chí
Mức độ (*)
Mean
Std.
Deviati on
1 2 3 4 5
% % % % %
8.1. Công tác thanh tra, kiểm
tra được thực hiện chặt chẽ 0 10 54 36 0 3,26 0,633
8.2. Thực hiện công khai,
minh bạch, công bằng 0 8 56 36 0 3,28 0,607
Nguồn : Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS 16.0 Với 2 tiêu chí trong công tác thanh tra, kiểm tra, qua bảng điều tra xử lý ta nhận thấy huyện Bố Trạch đã làm chưa thựa sự tốt công tác này. Vẫn có 10% ý kiến không đồng ý cho rằng “Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện chặt chẽ” và có khoảng 8% ý kiến không đồng ý cho rằng công tác thanh tra, kiểm tra “thực hiện công khai, minh bạch, công bằng”.
Tuy đã có nhiều cố gắng song chưa thường xuyên, qua thanh tra, kiểm tra chưa phát hiện được nhiều sai phạm để uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời, góp phần đưa công tác quản lý tài đầu tư XDCB vào nề nếp. Trong điều kiện hiện nay công tác kiểm tra, thanh tra chưa thực sự thể hiện được hết vai trò và chức năng của mình, chưa xử lý
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
nghiêm các trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn của Nhà nước làm buông lỏng kỷ cương phép nước và đó cũng là nguyên nhân làm cho việc sử dụng vốn đầu tư không mang lại hiệu quả mong đợi.
Đầu tư XDCB là một lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức. Sự sai phạm trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thường xảy ra theo dây chuyền. Do vậy việc xử lý vi phạm trong thanh tra, kiểm tra vấn đề quản lý đầu tư XDCB là rất khó khăn. Có một thực tế là các kết luận thanh tra, kiểm tra chưa chỉ rõ sai phạm và trách nhiệm của các cơ quan chức năng, chưa xử lý nghiêm các sai phạm do quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB gây ra, các kết luận thanh tra, kiểm tra mới chỉ chú trọng vào các nhà thầu. Do đó việc xử lý triệt để các vấn đề tồn tại là rất khó thực hiện. Đầu tư xây dựng cơ bản vẫn là một vấn đề mà khi kiểm tra bất kỳ đâu cũng phát hiện sai phạm, vẫn gây thất thoat lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước.