CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Đánh giá thực trạng công tác lập, thẩm định và hậu thẩm định ĐTM trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.1.4. Đánh giá công tác hậu thẩm định
Tương tự như đối với nghiên cứu về công tác thẩm định, đề tài thực hiện nghiên cứu về công tác hậu thẩm định ở góc độ thực hiện của chủ đầu tư và công tác thẩm định của cơ quan quản lý.
Theo các tiêu chí đã xây dựng ở Chương II, kết quả đánh giá công tác hậu thẩm định trên địa bàn tỉnh Phú Thọ như sau:
a. Đánh giá đối với các chủ đầu tư
Bảng 3.5: Kết quả đánh giá về công tác hậu thẩm định ĐTM đối với chủ đầu tư
STT Tiêu chí đánh giá Điểm
Mức quan trọng
Mức tuân thủ
Mức đánh giá
Tối đa
Tỷ lệ đạt (%)
1
Niêm yết công khai kế hoạch quản lý môi trường sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt tại trụ sở UBND cấp xã nơi thực hiện dự án
3 4 2 24 60 40
2 Lập kế hoạch quản lý MT 3 3 2 6 60 40
3
Báo cáo về những thay đổi về quy mô, công suất, công nghệ so với phương án trong báo cáo ĐTM đã phê duyệt trước khi đầu tư
3 4 2 24 60 40
4 Thực hiện xây dựng các công trình
BVMT theo báo cáo ĐTM 3 4 2 24 60 40
5
Thực hiện công tác vận hành thử nghiệm các công trình bảo vệ môi trường trước khi hoạt động
3 4 1 12 60 20
6 Thực hiện quan trắc giám sát môi
trường trong giai đoạn xây dựng 2 4 2 24 60 40
7
Hiệu quả của các biện pháp BVMT (đạt hay không đạt quy chuẩn, tiêu
chuẩn môi trường) 3 4 3 32 60 60
8 Lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra xác nhận
việc thực hiện công trình, BP BVMT 3 4 3 36 60 60
Tổng cộng 182 480
42,5
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Hình 3.3: Biểu đồ đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đối với chủ đầu tư
* Nhận xét:
Qua kết quả đánh giá về công tác hậu thẩm định ĐTM chủ đầu tư dự án cho thấy mức đánh giá mới chỉ đạt 42,5%, một số nội dung còn hạn chế dẫn đến kết quả thấp cụ thể như sau:
- ĐTM được chủ đầu tư coi như một giấy tờ thông quan để thực hiện các thủ tục đầu tư tiếp theo. Chủ đầu tư chưa thật sự hiểu được tầm quan trọng, bản chất của ĐTM và quy định pháp luật sau khi ĐTM được phê duyệ. Do vậy, việc lập và niêm yết công khai kế hoạch bảo vệ môi trường được thực hiện ở tỷ lệ rất thấp (40%). Đối với các đơn vị có lập kế hoạch quản lý môi trường thì nội dung còn chưa đảm bảo.
- Việc thực hiện xây dựng các công trình bảo vệ môi trường theo báo cáo ĐTM chưa đạt tỷ lệ cao, nhiều chủ dự án tự điều chỉnh, thay đổi công nghệ, phương án xử lý môi trường so với báo cáo ĐTM đã phê duyệt để phù hợp với điều kiện thực tế. Hầu hết các phương án điều chỉnh đều có sự tư vấn của đơn vị
0 10 20 30 40 50 60
Niêm yết công khai kế hoạch quản lý môi
trường
Lập kế hoạch quản lý MT
Báo cáo về những thay đổi so với ĐTM đã phê
duyệt
Thực hiện theo báo cáo ĐTM
Thực hiện VHTN các công trình BVMT Thực hiện quan trắc
trong giai đoạn XD Hiệu quả của các biện
pháp BVMT
Lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra xác nhận
Series1
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
thi công xây dựng, lắp đặt về cơ bản vẫn đảm bảo về môi trường, tuy nhiên, việc này cho thấy tính khả thi của một số báo cáo ĐTM chưa cao.
- Việc báo cáo về những thay đổi về quy mô, công suất, công nghệ so với phương án trong báo cáo ĐTM đã phê duyệt trước khi đầu tư chưa được thực hiện hiệu quả. Phần lớn các chủ đầu tư báo cáo sau khi đã hoàn thành đầu tư xây dựng.
- Ý thức của nhà đầu tư trong việc thực hiệm giám sát môi trường trong quá trình thi công xây dựng dự án chưa cao. Ít có chủ đầu tư thực hiện.
- Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Phú Thọ không có tình trạng cơ sở không đầu tư công trình bảo vệ môi trường đã đưa vào vận hành thử nghiệm, hầu hết đều có công trình xử lý môi trường, tuy nhiên một số dự án việc duy trì vận hành và sự phù hợp của công trình với lượng thải chưa được ổn định, liên tục. Theo đó, dẫn đến việc tiến hành lập hồ sơ xin xác nhận hoàn thành các công trình môi trường được thực hiện nhiều hơn so với giai đoạn trước đây, nhưng thật sự vẫn chưa đạt yêu cầu so với thực tế vận hành của các dự án.
Nguyên nhân dẫn đến những tình trạng này chủ yếu là do nhận thức, ý thức về công tác bảo vệ môi trường của nhà đầu tư còn hạn chế; sản xuất chỉ chạy theo lợi nhuận, ít quan tâm đến các vấn đề môi trường; không bám sát hoặc không nắm được nội dung báo cáo ĐTM để thực hiện. Các công ty chưa có cán bộ chuyên trách về môi trường để nghiên cứu, tham mưu thực hiện. Bên cạnh đó, không thể không kể đến vai trò của chính quyền địa phương trong giám sát thực hiện dự án.
b. Đánh giá công tác hậu thẩm định của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh.
Bảng 3.6. Đánh giá về công tác hậu thẩm định của cơ quan quản lý
STT Tiêu chí đánh giá Điểm Mức
quan trọng
Mức tuân thủ
Mức đánh
giá
Tối đa
Tỷ lệ đạt được
(%)
1
Giám sát niêm yết báo cáo ĐTM của dự án sau khi phê duyệt tại UBND xã nơi thực hiện dự án
3 4 2 24 60 40
2
Giám sát công tác lập và niêm yết kế
hoạch quản lý môi trường 3 4 2 24 60 40
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3
Giám sát công tác thực hiện thi công xây dựng các hạng mục công trình BVMT
3 4 3 36 60 60
4
Giám sát vận hành công trình bảo vệ
môi trường 4 4 2 32 60 53,33
5 Giám sát việc thực hiện quan trắc môi
trường trong giai đoạn xây dựng 2 4 2 16 60 40
6
Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xác nhận hoàn thành các công trình BVMT trước khi dự án đi vào hoạt động chính thức
4 4 3 48 60 80
7
Đôn đốc lập hồ sơ xin XNHT công
trình BVMT 5 4 3 60 60 100
8 Xác nhận hồ sơ xin xin xác nhận hoàn
thành các công trình BVMT 4 4 3 48 60 80
Tổng cộng 18 24 15 208 420
Mức tỷ lệ đánh giá (%) 61,67
Hình 3.4: Biểu đồ đánh giá về công tác hậu thẩm định của cơ quan quản lý
* Nhận xét:
Công tác thẩm định, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường của cơ quan quản lý đã có nhiều thay đổi về chất lượng, tỷ lệ đánh giá đạt 61,67%.
Một số yếu tố giúp công tác thẩm định trên địa bàn đạt được những hiệu quả rõ
100 2030 4050 6070 8090 100
Giám sát niêm yết báo cáo ĐTM
Giám sát công tác lập kế hoạch quản lý
môi trường
Giám sát công tác thi công xây dựng
Giám sát vận hành công trình bảo vệ
môi trường Giám sát quan trắc
môi trường trong giai đoạn xây dựng Tiếp nhận, thẩm
định hồ sơ xác nhận hoàn thành Đôn đốc lập hồ sơ xin XNHT công trình
BVMT
Xác nhận hồ sơ xin xin xác nhận hoàn
thành
Series1
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
rệt như: Việc rà soát, đôn đốc bằng văn bản đối với các chủ đầu tư sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt về việc thực hiện trách nhiệm của Chủ dự án sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt; Việc quan trắc giám sát chất lượng nguồn thải của cơ quan quản lý được thực hiện tốt, chi phí thực hiện lấy từ nguồn chi cho công tác bảo vệ môi trường của tỉnh hàng năm.
Bên cạnh đó, một số nội dung chưa được triển khai thực hiện thường xuyên, hiệu quả, cụ thể như: Công tác giám sát của cơ quan quản lý nhà nước trong giai đoạn thi công xây dựng, trong quá trình quan trắc, lấy mẫu môi trường còn chưa thường xuyên; chưa có chuyên gia trong thẩm định công nghệ, đánh giá hiệu quả công trình bảo vệ môi trường.
Nguyên nhân chủ yếu, quan trọng nhất vẫn là ở vai trò chức năng giám sát, kiểm tra vẫn chưa thật sự sát sao và quyết liệt; lực lượng cán bộ quản lý cấp tỉnh còn thiếu; cán bộ cấp huyện, cấp cơ sở đa số kiêm nhiệm; vai trò trong giám sát, xử lý, xử phạt và đôn đốc hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường trong đầu tư còn thấp.