Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ƯƠM THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ƯƠM
2.2.3. Kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao nông nghiệp công nghệ cao
Việc ban hành cơ sở pháp lý và quy trình công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao được Chính phủ, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành tương đối hoàn thiện như:
Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 15 tháng 7 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp. Chỉ thị này được ban hành nhằm chấn chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp, góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.
Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 6 năm 2019 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Nghị định này Quy định các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, bao gồm: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; Cung cấp thông tin, tư vấn pháp luật; Hỗ trợ giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; Hỗ trợ xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách. Nghị định này cũng quy định trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương cấp tỉnh trong việc xây dựng, quản lý, duy trì, cập nhật cơ sở dữ liệu về pháp luật; Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý; xây dựng và vận hành mạng lưới tư vấn viên pháp luật; Giám sát, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện hỗ trợ pháp lý. Ngoài ra Nghị định còn Quy
định mức chi phí hỗ trợ tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ và vừa theo từng loại hình doanh nghiệp.
Quyết định số 575/QĐ-TTg ngày 04 tháng 5 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể khu và vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. Quyết định này quy định về mục tiêu, quy mô, cơ cấu, vị trí, tiêu chuẩn và tiến độ xây dựng Khu Nông nghiệp Công nghệ cao TP. HCM tại huyện Củ Chi. Quyết định này cũng quy định về các chính sách và biện pháp để thu hút các nhà đầu tư, các doanh nghiệp tham gia vào Khu NNCNC.
Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 01/3/2021 phê duyệt Đề án Hỗ trợ phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo TP. HCM giai đoạn 2021 - 2025. Đề án nhằm hỗ trợ phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo của Thành phố ngang tầm khu vực, trở thành nền tảng vững chắc hỗ trợ hoạt động đổi mới sáng tạo, nâng cao năng suất chất lượng, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, phát triển sản phẩm chủ lực của Thành phố, góp phần nâng cao tỷ trọng đóng góp của yếu tố năng suất tổng hợp vào GRDP đến năm 2027 đạt từ 45 - 50%. Theo đó, đến cuối năm 2025, Đề án sẽ hỗ trợ nâng cao năng lực đổi mới sáng tạo cho 3.000 doanh nghiệp; hỗ trợ ươm tạo, phát triển 1.000 dự án khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; hỗ trợ phát triển 100 doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tiếp cận nguồn vốn đầu tư mạo hiểm.
Quyết định số 1585/QĐ-UBND ngày 11/5/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn TP. HCM giai đoạn năm 2021 - 2025. Đây là chương trình hỗ trợ pháp lý toàn diện cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở TP. HCM để giúp họ hiểu rõ, tuân thủ pháp luật, tránh các rủi ro, khó khăn pháp lý trong kinh doanh, đồng thời tăng cường khả năng cạnh tranh và hiệu quả thi hành pháp luật. Chương trình sẽ xây dựng các hoạt động hỗ trợ pháp lý phù hợp, kịp thời và hiệu quả
cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Chương trình sẽ xây dựng các hoạt động hỗ trợ pháp lý phù hợp, kịp thời và hiệu quả cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, đơn vị liên quan sẽ được phân công rõ ràng nhiệm vụ trong việc thực hiện các hoạt động hỗ trợ pháp lý, đảm bảo sự chủ động, thống nhất trong chỉ đạo, điều hành.
Việc triển khai công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao thời gian vừa qua được thực hiện theo các bước sau:
Lập kế hoạch kiểm tra, giám sát và đánh giá: Các cơ quan có thẩm quyền lập kế hoạch kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao theo định kỳ hoặc đột xuất, dựa trên các tiêu chí như: mức độ thực hiện các chính sách, quyết định, quy hoạch, chương trình, dự án liên quan; mức độ hiệu quả và tác động của hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao; mức độ tuân thủ các quy định pháp luật của các doanh nghiệp được hỗ trợ; mức độ phản ánh, kiến nghị của các doanh nghiệp được hỗ trợ và các bên liên quan. Kế hoạch kiểm tra, giám sát và đánh giá phải được thông báo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trước khi thực hiện.
Thực hiện kiểm tra, giám sát và đánh giá: Các cơ quan có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao theo kế hoạch đã lập. Các hình thức kiểm tra, giám sát và đánh giá có thể bao gồm: kiểm tra hồ sơ, báo cáo, số liệu thống kê; kiểm tra trực tiếp tại các khu vực khởi nghiệp sáng tạo, trung tâm đổi mới sáng tạo, tổ chức trung gian hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo, khu nông nghiệp công nghệ cao…;
kiểm tra qua các phương tiện thông tin điện tử; phỏng vấn, khảo sát ý kiến của các doanh nghiệp được hỗ trợ và các bên liên quan. Các cơ quan có thẩm quyền phải tuân thủ các nguyên tắc như: khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời, hợp pháp…
Tổng hợp và báo cáo kết quả kiểm tra, giám sát và đánh giá: Các cơ quan có thẩm quyền tổng hợp và báo cáo kết quả kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao theo định kỳ hoặc đột xuất, dựa trên các tiêu chí như: mức độ thực hiện các chính sách, quyết định, quy hoạch, chương trình, dự án liên quan; mức độ hiệu quả và tác động của hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao; mức độ tuân thủ các quy định pháp luật của các doanh nghiệp được hỗ trợ; mức độ phản ánh, kiến nghị của các doanh nghiệp được hỗ trợ và các bên liên quan. Kết quả kiểm tra, giám sát và đánh giá phải được báo cáo cho các cấp lãnh đạo có thẩm quyền và công bố cho công chúng theo quy định.
Xử lý và đề xuất các biện pháp khắc phục và cải thiện: Các cơ quan có thẩm quyền xử lý và đề xuất các biện pháp khắc phục và cải thiện dựa trên kết quả kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao. Các hình thức xử lý có thể bao gồm: nhắc nhở, khuyến cáo, khen thưởng, xử phạt, thu hồi, đình chỉ, hủy bỏ… Các biện pháp khắc phục và cải thiện có thể bao gồm: điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các chính sách, quyết định, quy hoạch, chương trình, dự án liên quan; tăng cường, mở rộng, đa dạng hóa các nguồn lực hỗ trợ cho các doanh nghiệp; nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ hỗ trợ cho các doanh nghiệp; tăng cường sự liên kết, phối hợp và giao lưu giữa các doanh nghiệp và các bên liên quan. Các biện pháp khắc phục và cải thiện phải được thực hiện theo kế hoạch và theo dõi kết quả.
Từ khi triển khai chương trình xây dựng và phát triển Khu NNCNC tại huyện Củ Chi, đã có 14 nhà đầu tư đăng ký hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất giống cây trồng, sản xuất rau sạch, sản xuất nấm, cây dược liệu, sản xuất giống cá cảnh và sản xuất các chế phẩm sinh học phục vụ nông nghiệp. Nhờ đó, đã góp phần tăng giá trị gia tăng của ngành nông nghiệp của Thành phố từ
0,6% năm 2015 lên 1% năm 2022; tăng giá trị sản xuất trên diện tích từ 250 triệu đồng/ha năm 2015 lên 450 triệu đồng/ha năm 2022; tăng tỷ lệ sử dụng công nghệ cao từ 5% năm 2015 lên 15% năm 2022; tăng tỷ lệ áp dụng các tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế từ 10% năm 2015 lên 25% năm 2022. Ngoài ra, Ban Quản lý Khu NNCNC cũng là nơi hoạt động của Trung tâm Ươm tạo Doanh nghiệp NNCNC, Đây là đơn vị sự nghiệp thuộc Ban Quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao, được thành lập năm 2009 theo quyết định của Uỷ ban Nhân dân TP. HCM, đã tạo ra môi trường, khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức, cá nhân hình thành và phát triển doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao. Từ khi thành lập đến nay, Trung tâm Ươm tạo Doanh nghiệp NNCNC đã hỗ trợ cho hơn 100 doanh nghiệp trong việc đăng ký và hoạt động; đã cung cấp các dịch vụ đào tạo, huấn luyện, tư vấn, thông tin, xúc tiến thương mại cho hơn 500 doanh nghiệp; đã thực hiện các chương trình và dự án hợp tác với các cơ quan trong và ngoài nước về nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, nhân giống và cung cấp cây giống, con giống chất lượng cao, sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm theo tiêu chuẩn VietGAP.
Quá trình tổ chức và hoạt động của Trung tâm Ươm tạo Doanh nghiệp NNCNC chịu sự chi phối và giám sát trực tiếp của Ban Quản lý Khu NNCNC, Việc lập dự toán kinh phí hàng năm được thẩm định và phê duyệt của Sở Tài chính; Các dự án đầu tư, khởi nghiệp của Trung tâm và các cá nhân khởi nghiệp được đánh giá và chịu sự chi phối của Sở Khoa học và Công nghệ Thành phố do đây là những dự án mang tính khoa học công nghệ áp dụng vào lĩnh vực nông nghiệp cũng như chịu sự chi phối, kiểm tra, giám sát của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn về lĩnh vực nông nghiệp, Sở Kế hoạch và Đầu tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao của Trung tâm Ươm tạo Doanh nghiệp NNCNC. Từ đó giúp hoạt động kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ươm tạo được chặt chẽ, tạo
sự đồng bộ trong tiêu chí, phương pháp và kết quả kiểm tra, giám sát và đánh giá.
Qua quá trình ban hành và triển khai các chính sách trên có thể thấy rằng công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao tại TP. HCM đã được thực hiện một cách có kế hoạch và có hiệu quả. Công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá đã góp phần kiểm soát, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vi phạm, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong hoạt động ươm tạo doanh nghiệp; khuyến khích, ghi nhận và khen thưởng Trung tâm khi có thành tích xuất sắc trong hoạt động ươm tạo doanh nghiệp;
đề xuất và thực hiện các biện pháp khắc phục và cải thiện các hạn chế và vướng mắc trong hoạt động ươm tạo doanh nghiệp.
2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao trên địa bàn TP. HCM