Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
3.2.1. Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống chính sách
Các văn bản chính sách pháp luật về ươm tạo doanh nghiệp tuy đã được ban hành từ lâu nhưng còn nhiều bất cập, chưa hoàn chỉnh và thống nhất. Hiện nay, các chính sách ưu đãi về đất đai, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực dành cho cơ sở ươm tạo vẫn chưa đủ mạnh, khiến các cơ sở này gặp khó khăn trong việc thành lập, mở rộng và hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp. Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý và chính sách về ươm tạo doanh nghiệp, đồng thời ban hành cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích thành lập và phát triển các cơ sở ươm tạo. Trong đó, cần tập trung hoàn thiện các chính sách cụ thể như sau:
3.2.1.1. Chính sách cơ sở hạ tầng
Tiến hành rà soát lại đất đai đã quy hoạch một cách tổng thể, dựa trên các đặc điểm sinh thái của từng vùng xây dựng quy hoạch tổng thể quỹ đất dành cho phát triển các Khu NNCNC. Từ đó, thuận lợi cho việc hình thành, mở rộng cơ sở ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao. Đồng thời cũng xử lý dứt điểm tình trạng quy hoạch đất phục vụ cho hoạt động nông nghiệp bị chồng chéo như hiện nay. Để giải quyết những vấn đề nêu trên thì UBND Thành phố cần giao cho Sở Tài Nguyên và Môi trường phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, các sở, ban ngành khác, UBND các quận, huyện có liên quan thống nhất trong việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ đó có sơ sở chung trong việc khuyến khích, hướng dẫn thực hiện các thủ tục giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất… tạo sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành.
UBND Thành phố cần có chính sách điều chỉnh giá đất nông nghiệp, nông thôn cho sát với giá đất trên thị trường nhằm đảm bảo lợi ích của người dân và thuận tiện trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất nằm trong vùng quy hoạch cũng như nâng cao giá trị đất sử dụng trong nông nghiệp tăng khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng. Cân đối và dành phần diện tích thỏa đáng cho hoạt động của các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao khi tham gia ươm tạo tại Khu Nông nghiệp Công nghệ cao nhằm đảm bảo thuận lợi cho các cá nhân/ tổ chức tham gia ươm tạo ở cả 03 giai đoạn của hoạt động ươm tạo là tiền ươm tạo, ươm tạo chính thức và hậu ươm tạo.
Cở sở vật chất hiện tại của cơ sở ươm tạo chưa đáp ứng đủ các nhu cầu các doanh nghiệp khởi nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao. Việc Thành phố hỗ trợ kinh phí hàng năm cho các cơ sở ươm tạo sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị của cơ sở ươm tạo, đầu tư thêm thiết bị thí nghiệm giúp sẽ giúp các doanh nghiệp tham gia khởi nghiệp tại các vườn ươm có thể tiếp cận các nguồn lực cần thiết, như máy móc, trang thiết bị, mạng máy tính,... từ đó giúp các doanh nghiệp này tăng khả năng cạnh tranh và đạt được nhiều thành công. Cơ sở vật chất và hạ tầng vườn ươm là một trong những điều kiện quan trọng ban đầu để đảm bảo cho vườn ươm có thể hoạt động. Vườn ươm không đơn thuần chỉ là một tòa nhà mà nó là nơi được thiết kế và tọa lạc ở địa điểm hợp lý đóng một vai trò quan trọng đối với hoạt động và cung cấp các dịch vụ của vườn ươm. Khi xây dựng cần lưu ý đến các vấn đề sau: Quy mô của vườn ươm, Thiết kế không gian ươm tạo, Số lượng không gian dành cho ươm tạo và dùng chung, Hạ tầng cơ bản. Ngoài ra, các trang thiết bị phục vụ ươm tạo cần được trang bị hiện đại, đồng bộ phục vụ nhu cầu ươm tạo của doanh nghiệp như thí nghiệm, sản xuất thử sản phẩm,... UBND Thành phố cần ban hành hoặc phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn định mức máy móc thiết bị chuyên dùng cho lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng công
nghệ cao (chủng loại, số lượng) của các cơ quan , tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý,… điều này tạo cơ chế thuận lợi cho TTUT thuận lợi trong mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao trong thời gian tới.
3.2.1.2. Chính sách nguồn nhân lực
Cần xây dựng và ban hành các chính sách ưu đãi đối với cán bộ quản lý và vận hành vườn ươm. Chú trọng công tác đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý và vận hành vườn ươm, thường xuyên nắm bắt nhu cầu, nguyện vọng của doanh nghiệp để cung cấp các dịch vụ hỗ trợ thực tế tăng hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác ươm tạo doanh nghiệp. Các nhà xây dựng chính sách cần nhận thức rõ việc phát triển hệ thống các vườn ươm là công cụ hữu hiệu để hỗ trợ và phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Để nâng cao chất lượng cũng như thu hút được đội ngũ chuyên gia phục vụ cho các hoạt động ươm tạo doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao trong thời gian tới Chính phủ và Ủy ban nhân dân Thành phố cần tập trung vào các nội dung cụ thể như sau:
(1) Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ quản lý và nhân viên của các cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật, khu làm việc chung; xây dựng và duy trì một môi trường làm việc chuyên nghiệp, sáng tạo và thân thiện.
(2) Kết nối và hợp tác với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước có kinh nghiệm và chuyên môn về ươm tạo, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; tận dụng các nguồn lực và cơ hội hỗ trợ từ các chương trình, dự án quốc tế.
(3) Xây dựng và duy trì một mạng lưới các chuyên gia, cố vấn, giảng viên, nhà đầu tư, khách hàng tiềm năng cho các doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; tổ chức các hoạt động giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm, thúc đẩy sự hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau giữa các cơ sở ươm tạo.
Theo đó, Thành phố cần đơn giản hóa các quy định, thủ tục trong việc thu hút chuyên gia, nhà khoa học trẻ về làm việc trong các cơ quan, tổ chức nhà nước với mức lương ưu đãi, thủ tục đơn giản và khả năng gắn bó lâu dài tại một số vị trí quan trọng.
3.2.1.3. Chính sách tài chính
Việc xây dựng và đưa vào hoạt động các vườn ươm doanh nghiệp đòi hỏi phải có các nguồn tài chính đủ để đáp ứng các mục tiêu đã đề ra đối với các vườn ươm doanh nghiệp. Các nguồn tài chính này dùng để xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm các trang thiết bị cần thiết và các chi phí vận hành khi vườn ươm đi vào hoạt động.
Thành phố cần xây dựng kế hoạch và bảng phân tích tình hình xây dựng các vườn ươm doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao một cách hoàn chỉnh nhằm kêu gọi, tìm nguồn tài trợ cho vườn ươm doanh nghiệp này. Mức độ tham gia của các bên quan tâm khác phụ thuộc vào từng dự án vườn ươm cụ thể. Cần huy động sự hỗ trợ lớn từ các viện, các trường đại học, các tổ chức tài chính, tín dụng và các tổ chức doanh nghiệp địa phương và hiệp hội doanh nghiệp...
trong việc hỗ trợ nguồn tài chính cho vườn ươm doanh nghiệp.
Chí phí cho việc xây dựng một vườn ươm doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao phụ thuộc chủ yếu vào việc xây dựng nhà xưởng, văn phòng và các phòng thí nghiệm. Chi phí này cũng tùy thuộc vào từng loại hình dịch vụ mà vườn ươm doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao sẽ cung cấp cho các doanh nghiệp được ươm tạo.
Vấn đề lợi nhuận của vườn ươm doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao trên địa bàn Thành phố hiện nay chỉ có thể thực hiện được sau từ 5 đến 7 năm kể từ khi vườn ươm đi vào hoạt động. Nói chung việc thu lợi nhuận đối với hoạt động của vườn ươm doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao là thấp
trong mục tiêu ngắn hạn và trung hạn, đa số cơ sở vật chất ban đầu được sự tài trợ 100% vốn nhà nước.
Dự toán về tài chính để thiết lập hoạt động cho vườn ươm doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao hiện này là một trong những yếu tố chính trong kế hoạch kinh doanh của vườn ươm. Nó phải được nêu chi tiết các vấn đề cụ thể như sau:
(1) Vốn đầu tư cần thiết để xây dựng, mở rộng vườn ươm;
(2) Vốn duy trì hoạt động: Dựa trên thu nhập thông qua các hoạt động cung cấp các dịch vụ cho các doanh nghiệp được ươm tạo và các chi phí hoạt động dự tính của vườn ươm. Trong đó, để chuẩn bị cho những dự đoán dòng tiền vốn của vườn ươm doanh nghiệp một cách chính xác thì phải dự toán về chi phí hoạt động và thu nhập của vườn ươm một cách hợp lý. Các mục chi phí đó điển hình là: Tiền lương cho nhân viên vườn ươm, bao gồm cả những người quản lý và các nhân viên phục vụ trong vườn ươm; Chi phí cung cấp dịch vụ chung như chi phí hoạt động và duy trì thiết bị văn phòng, vệ sinh nhà xưởng, chi phí viễn thông,....; Chi phí chi thường xuyên của vườn ươm như điện nước, nhiên liệu và chi phí bảo trì...; Các chi phí hoạt động khác của vườn ươm doanh nghiệp như: Chi phí bảo dưỡng nhà xưởng vườn ươm doanh nghiệp, chi phí mua bảo hiểm và các mục chi phí đột xuất khác.
(3) Về nguồn thu từ hoạt động của vườn ươm: Việc xây dựng dự toán chi tiết hàng năm phải đưa ra được chi phí cho thuê từ các đơn vị trong vườn ươm và tính phí cho các dịch vụ chung và chi phí thường xuyên. Nguồn thu từ các doanh nghiệp được ươm tạo trong vườn ươm là nguồn thu quan trọng nhất cho vườn ươm doanh nghiệp, thường chiếm hơn 40% doanh thu của vườn ươm.
Ngoài ra, nguồn thu của các vườn ươm cũng có thể đến từ các nguồn khác như: Tiền bản quyền, thu phí từ việc cung cấp dịch vụ đối với các doanh
nghiệp được ươm tạo trong vườn ươm như hỗ trợ kỹ thuật, tổ chức các khóa đào tạo, cho thuê hội trường, phòng họp,…
Vấn đề quan trọng nhất mà các cá nhân, tổ chức khi tham gia ươm tạo doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp cao gặp phải trong quá trình khởi nghiệp hiện nay là vốn. Đa số các cá nhân, tổ chức tham gia đều có tuổi đời trẻ, nếu chỉ có ý tưởng khởi nghiệp thì việc tiếp cận nguồn vốn vay ở các ngân hàng gặp nhiều khó khăn liên quan tới vấn đề thế chấp, vốn có huy động được cũng không nhiều. Trong khi đó các sản phẩm làm ra đều là những sản phẩm mới.
Do đó khả năng giúp vốn từ các ngân hàng, tổ chức tín dụng, các quỹ hỗ trợ phát triển công nghệ hay các quỹ đầu tư mạo hiểm được xem là cần thiết. Vì vậy thông qua Trung tâm ươm tạo/ các vườn ươm doanh nghiệp sẽ làm cầu nối, bảo lãnh để các công ty trong giai đoạn khởi nghiệp có thể tiếp cận các nguồn vốn vay này. Đặc biệt với đặc thù là một đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ trực thuộc Ban Quản lý Khu Nông nghiệp Công nghệ cao TP. HCM sẽ thuận lợi cho các doanh nghiệp ươm tạo tiếp cận vốn từ Quỹ phát triển công nghệ do Sở Khoa học và Công nghệ Thành phố chủ trì.
3.2.1.4. Chính sách thúc đẩy đổi mới sáng tạo và khoa học công nghệ Đảng, Nhà nước đã và đang quan tâm vai trò của KHCN và đổi mới sáng tạo. Theo đó, Văn kiện Đại hội XIII của Đảng coi phát triển nhanh, bền vững dựa chủ yếu vào KHCN và đổi mới sáng tạo là một trong các đột phá chiến lược quan trọng nhất. Từ nhận thức đó, để phát triển KHCN và đổi mới sáng tạo, trong giai đoạn 2021 - 2025, hành lang pháp lý cần được hoàn thiện để tập trung nguồn lực thực hiện đột phá chiến lược về KHCN và đổi mới sáng tạo trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng.
Theo đó, Khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo là hai yếu tố quan trọng quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói riêng, của TP.
HCM nói chung. Để phát triển Khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo cần triển khai thực hiện một số giải pháp cụ thể như sau:
(1) Có những chính sách tăng cường đầu tư cho hoạt động nghiên cứu và phát triển để tạo ra các sản phẩm và dịch vụ mới, có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu của thị trường.
(2) Tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động khởi nghiệp bằng cách giảm thủ tục hành chính, hỗ trợ vốn, cung cấp cơ sở hạ tầng, đào tạo kỹ năng cho các nhà khởi nghiệp thông qua hoạt động của các cơ sở ươm tạo.
(3) Hỗ trợ các doanh nghiệp đổi mới công nghệ bằng cách cung cấp các chính sách ưu đãi về thuế, tín dụng, đào tạo, v.v.
Để phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, Thành phố cần tăng cường vai trò của các trung tâm, viện nghiên cứu và trường đại học là những chủ thể nghiên cứu mạnh và làm trung tâm cho các doanh nghiệp. Thành phố cũng cần xây dựng các mô hình hỗ trợ khởi nghiệp, vườn ươm khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo, cung cấp các dịch vụ công đặc thù cho khởi nghiệp, bao gồm: các trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo do nhà nước và tư nhân thành lập, vườn ươm, trường đại học; các mô hình liên kết giữa các trường đại học, viện nghiên cứu với khu vực nhà nước và doanh nghiệp để khai thác hiệu quả nguồn nhân lực, tri thức, kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong khối giáo dục; các mô hình xây dựng hệ sinh thái khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo tại các tập đoàn để khai thác hiệu quả nguồn lực chuyên gia, chuỗi cung ứng, đối tác của các tập đoàn để hỗ trợ cho khởi nghiệp, giúp tăng cường khả năng cạnh tranh trong bối cảnh mới.
Ngoài ra, Việt Nam cần tập trung xây dựng năng lực công nghệ cốt lõi thúc đẩy năng suất chất lượng, tận dụng cuộc cách mạng công nghiệp 4.0; triển khai hiệu quả và đồng bộ, có trọng điểm các chương trình KHCN cấp quốc gia
giai đoạn 2021 - 2025, phục vụ thiết thực các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
3.2.1.4. Chính sách thúc đẩy, mở rộng mạng lưới liên kết
Chính sách thúc đẩy và mở rộng mạng lưới liên kết cho các vườn ươm doanh nghiệp là một trong những yếu tố quan trọng giúp các vườn ươm doanh nghiệp có thể phát triển và thành công. Một mạng lưới liên kết rộng lớn sẽ giúp các vườn ươm doanh nghiệp tiếp cận được nhiều nguồn lực cần thiết, như vốn, tài nguyên, thị trường, công nghệ, nhân tài,... từ đó giúp các vườn ươm này tăng khả năng cạnh tranh và đạt được thành công.
Vì vậy, Thành phố cần có các chính sách hỗ trợ kết nối, giới thiệu các kết quả nghiên cứu, đề tài khả thi để thương mại hóa thông qua hoạt động của các cơ sở ươm tạo, hỗ trợ kinh phí cho các hoạt động kết nối giữa các cơ sở ươm tạo khác nhau.
Tạo ra các chương trình và sự kiện kết nối giữa các vườn ươm doanh nghiệp với nhau, với các doanh nghiệp lớn, các nhà đầu tư, các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp,...; Tổ chức các hội nghị, hội thảo, workshop về khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo; Xây dựng các nền tảng trực tuyến để kết nối các vườn ươm doanh nghiệp với nhau và với các bên liên quan khác; Tạo ra các cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp lớn hợp tác với các vườn ươm doanh nghiệp; Tạo điều kiện và hỗ trợ kinh phí cho các cơ sở ươm tạo tham gia các lớp đào tạo ở nước ngoài hay thăm quan và học tập các trung tâm khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc tế.