3.3.1. Định hướng nâng cao thu nhập cho nông hộ đến thu nhập của các nông hộ đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Lập trong vài năm tới.
3.3.1.1. Quan điểm nâng cao thu nhập nông hộ của huyện Yên Lập.
Căn cứ vào Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII và Đại hội Đảng bộ huyện Yên Lập lần thứ XXIII (Nhiệm kỳ 2015-2020), huyện đã
thống nhất quan điểm chỉ đạo phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập của huyện hiện tại cũng nhƣ một số năm tới nhƣ sau:
- Là một huyện thuần nông, nền kinh tế nông hộ của huyện hiện tại cũng nhƣ một vài năm tới phải đƣợc coi là trọng tâm, bởi vậy, Đảng bộ huyện phải quan tâm hơn nữa để nông hộ có thể khai thác các tiềm lực của chính họ cũng như của nhà nước, để nhằm tạo ra động lực thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển, nhanh chóng thay đổi bộ mặt nông thôn.
- Để sớm đƣa huyện Yên Lập thoát nghèo bền vững, cũng nhƣ nâng cao thu nhập cho nông hộ, Yên Lập cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản theo đúng quy hoạch; phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm. Kêu gọi, thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp và chế biến nông, lâm sản; Chỉ đạo quyết liệt việc thay đổi tập quán canh tác nhỏ lẻ, manh mún…
theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với chế biến và tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị nhằm đem lại hiệu quả cao trên một đơn vị diện tích; nhân rộng các mô hình kinh tế trang trại, gia trại; tổ hợp tác, hợp tác xã cũng nhƣ xây dựng và phát triển mô hình hợp tác xã kiểu mới sao cho linh hoạt, thu hút đƣợc nhiều nông dân tham gia để tạo ra thế và lực cho phát triển sản xuất, cũng như tự mình tạo ra thị trường một cách ổn định và thường xuyên.
- Tập trung phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, nhất là những xã, thôn, bản vùng cao, miền núi để có nguồn nhân lực chất lƣợng lâu dài, tạo nguồn cán bộ cho các cấp, cơ quan trong huyện, gắn với giải quyết việc làm ổn định. Thay đổi và từng bước xoá bỏ hẳn các quan điểm và tư tưởng cũ trong nhận thức của các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở, để cho người dân thực sự là người chủ. Hướng nông hộ đi theo những quỹ đạo tích cực, phải coi lợi ích của kinh tế nông hộ là động lực thúc đẩy kinh tế hộ phát triển.
- Nâng cao thu nhập cho nông hộ dựa trên điều kiện và đặc điểm của địa phương, theo hướng phát triển kinh tế hàng hoá, khôi phục, phát triển và
mở rộng các ngành nghề truyền thống nhƣ nghề sản xuất rƣợu; nghề làm gạch, ngói và các ngành nghề mới có hiệu quả kinh tế. Hình thành các vùng công nghiệp địa phương, chợ nông thôn, để sản xuất gắn với tiêu thụ có hiệu quả để nông hộ chủ động hơn trong quá trình sản xuất.
- Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng chống lũ ống, lũ quét.
Khai thác các lợi thế tạo bước đột phá để phát triển kinh tế đồi rừng; làm tốt công tác chăm sóc, bảo vệ rừng, đẩy mạnh trồng rừng sản xuất theo phương châm thâm canh.
3.3.1.2. Định hướng nâng cao thu nhập cho các nông hộ của huyện trong các năm tới.
Trên cơ sở thực trạng nâng cao thu nhập cho các nông hộ huyện Yên Lập, dựa vào những quan điểm, mục tiêu của Đại hội Đảng bộ huyện Yên Lập lần thứ XXIII, chúng tôi đưa ra một số phương hướng cơ bản để tiếp tục nâng cao thu nhập nông hộ của huyện trong những năm tới nhƣ sau:
Thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước. Với chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, tăng sức cạnh tranh và sự hợp tác cùng phát triển đã thực sự mang lại những thành tựu đáng kể, vì vậy, Yên Lập hiện nay cũng như những năm tới cần mở ra hướng mới, tạo điều kiện để cho các thành phần kinh tế trong nông thôn phát triển. Tiếp tục nâng cao vai trò làm chủ của nông hộ để tiến tới phát triển sản xuất hàng hoá.
Lấy việc thúc đẩy vai trò của kinh tế hộ làm động lực, lấy kinh tế tập thể làm nền tảng và khuyến khích sự hình thành các thành phần kinh tế khác trong nông thôn. Luôn luôn tạo ra sự gắn kết, đan xen giữa nhà nước với nông hộ thông qua các chính sách. Khuyến khích mạnh mẽ các doanh nghiệp mở rộng đầu tƣ để thu hút vốn và lao động tại chỗ thúc đẩy các thành phần kinh tế của huyện cùng phát triển.
Đẩy mạnh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hoá phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện. Đƣa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, đạt mặt bằng chung của tỉnh về trình độ công nghệ và thu nhập trên một đơn vị diện tích canh tác, tăng năng suất lao động, nâng cao chất lƣợng và sức cạnh tranh của sản phẩm. Tìm kiếm các hợp đồng, mở rộng thị trường chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
Tạo điều kiện và hướng nông hộ đẩy mạnh việc cơ giới hoá và điện khí hoá nông thôn, tạo cơ sở vững chắc liên kết giữa nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ trong huyện cũng nhƣ toàn tỉnh.
Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn.
Quy hoạch hợp lý và nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ đất, nguồn nước gắn với bảo vệ môi trường. Quy hoạch lại các khu dân cư, phát triển các thị trấn, các điển hình làng xã, nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần cho toàn bộ nhân dân trong huyện.
Xây dựng hợp lý cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Điều chỉnh việc quy hoạch sản xuất lương thực cho phù hợp với khả năng và nhu cầu của huyện. Bảo đảm an ninh lương thực vững chắc; quy hoạch các vùng sản xuất cây hàng hoá, phát triển ngành trồng lúa và ngô để phục vụ cho chăn nuôi, có các chính sách và biện pháp bảo vệ lợi ích cho người sản xuất lương thực, thực phẩm.
Phát triển và nâng cao hiệu quả ngành chăn nuôi gia súc, gia cầm và nghề cá, gắn với các cơ sở chế biến của địa phương để tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi trong nông nghiệp.
Thực hiện thành công và có hiệu quả dự án chuyển đổi đồng trũng sang nuôi trồng thuỷ sản, để nâng cao hiệu quả sản xuất trong nông hộ và đáp ứng nhu cầu của thị trường trong và ngoài tỉnh.
Tìm kiếm và đƣa các công nghệ mới vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản,
chế biến, vận chuyển cũng như tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp. Tăng cường đội ngũ khuyến nông, nâng cao năng lực và phát huy tác dụng của cán bộ khuyến nông.
Tiếp tục hoàn thiện, kiên cố hoá hệ thống thuỷ lợi, đảm bảo tưới tiêu chủ động cho sản xuất nông nghiệp. Cần xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn cũng nhƣ năng lực để quản lý và điều hành hệ thống này.
Phát triển mạnh nông nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, có chế độ ƣu đãi, ƣu tiên để cho các ngành nghề truyền thống, cũng nhƣ các ngành nghề mới phát triển mạnh mẽ trong nông thôn nhƣ: nghề làm đậu, chế biến chè, trồng cây giống, nghề làm thịt chua…..
Khuyến khích các hộ sản xuất vươn lên làm giàu, có những chính sách giúp đỡ các hộ nghèo có thể thoát nghèo, xây dựng nông thôn mới.
3.3.1.3. hỉ tiêu k hoạch đ n năm 2020 của huyện Yên Lập.
Trên cơ sở những thuận lợi trên Yên Lập đã xây dựng và đặt quyết tâm hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế 5 năm 2015 - 2020 với các tiêu chí cụ thể nhƣ sau:
- 70% các xã trong huyện về đích nông thôn mới
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 15 - 20% năm.
- Giảm tỷ trọng giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp năm 2020 ở mức từ 20% trở xuống.
- Tăng tỷ trọng giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, cụ thể:
+ Tỷ trọng giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản chiếm 30%.
+ Tỷ trọng giá trị sản xuất dịch vụ thương mại từ: 50%
- Giá trị sản xuất bình quân/1 ha gieo trồng đạt 70- 80 triệu đồng.
- Thu nhập bình quần đầu người năm 2020 đạt 50 triệu đồng/năm - Tỷ lệ hộ nghèo năm 2018 là 13,2 %, đến năm 2020 giảm còn 7,5%.
3.3.2. Những giải pháp chủ yếu để nâng cao thu nhâp cho các nông hộ đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Lập
Trên cơ sở tìm hiểu thực tế, xuất phát từ quan điểm, phương hướng chỉ đạo của Đảng bộ huyện đƣợc nêu trong Nghị quyết Đại hội XXIII Đảng bộ huyện, chúng tôi đƣa ra một số giải pháp chủ yếu để phát triển kinh tế nông hộ của huyện nhƣ sau:
Thứ nhất, chuyển dịch cơ cấu phân loại hộ, giảm tỷ lệ nghèo xuống mức thấp nhất, tăng tỷ lệ hộ khá, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo.
Việc thực hiện các chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo nói chung và giảm nghèo ở địa bàn vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Yên Lập nói riêng đến nay đã phát huy hiệu quả tích cực, tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Cơ sở hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ, diện mạo nông thôn ngày càng khởi sắc, đời sống văn hóa tinh thần của người dân địa phương được nâng lên, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Để công tác giảm nghèo thực sự bền vững, trong thời gian tới, huyện cần tập trung thực hiện công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành một cách thống nhất, quyết liệt, coi đây là nhiệm vụ trong tâm, trọng điểm; tăng cường công tác tuyên tuyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân trên địa bàn về công tác giảm nghèo bền vững… Đồng thời lồng ghép, thích hợp các chương trình, chính sách và dự án giảm nghèo nhằm hạn chế sự chồng chéo của các chính sách và dàn trải các nguồn lực đầu tƣ.
Cần có chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí cho các nông hộ đồng bào dân tộc thiểu số. Ông cha ta có câu: “Cho cái cần câu thay vì cho con cá”. Đầu tƣ cho giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí ở các vùng, các xã có nhiều hộ nghèo trong huyện chính là trao “cái cần câu” cho người dân. Một khi người dân có nhận thức, có kiến thức thì họ sẽ biết làm gì
trên “luống cày” của mình. Họ sẽ tự biết trồng cây gì, nuôi con gì cho năng suất, có hiệu quả cao nhất.
Đầu tƣ cho giáo dục, đào tạo, dạy nghề nâng cao dân trí ở các vùng nghèo được xem như “chiếc chìa khóa” để cho người dân tự mở khóa kho tàng kiến thức cũng nhƣ những tiềm năng phát triển sản xuất kinh doanh trên mảnh đất của họ. Đây là một trong những giải pháp thiết thực giúp giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho nông hộ.
Đi đôi với chính sách giáo dục là tăng cường đầu tư xây dựng cho giao thông nông thôn. Giao thông là huyết mạch quan trọng trong nền kinh tế quốc gia, giao thông nông thôn lại càng có ý nghĩa cho sự phát triển đối với các vùng nghèo. Thiếu giao thông thì không thể thông thương, càng không thể giao thương khi mà sản xuất hàng hóa ở các vùng nghèo còn rất manh mún, nhỏ lẻ.
Người dân ở đây khi sản xuất và chăn nuôi đã vô cùng khó khăn do điều kiện tự nhiên và điều kiện địa lý không thuận lợi nhƣng lại càng khó khăn hơn khi sản phẩm làm ra không đƣợc tiêu thụ dễ dàng. Ở địa bàn cấp huyện, nhiều xã còn mang tính tự cung, tự túc, sản phẩm làm ra khi tiêu thụ cũng khó khăn để tiếp cận thị trường, dẫn đến bị tư thương ép giá. Không có giao thông thì không có nền nông nghiệp hàng hóa, nông dân vốn đã nghèo giao thông nông thôn cũng không thuận tiện khiến cuộc sống của họ càng nghèo hơn.
Ngoài ra, huyện cần tăng cường hơn nữa những chính sách hỗ trợ về vốn và về khoa học kỹ thuật cho các nông hộ, đặc biệt là hộ nghèo. Cụ thể như các chương trình cho vay vốn hộ nghèo, vốn sản xuất kinh doanh, vốn cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn… của ngân hàng chính sách xã hội. Đồng thời chỉ đạo các cán bộ phòng Nông nghiệp, cán bộ khuyến nông luôn đi sâu đi sát với tình hình sản xuất kinh doanh của nông dân, để từ đó tìm ra những giải pháp, những hướng đi mới và thế mạnh phát triển kinh tế từ nông nghiệp của huyện, để từ đó tìm ra những giống mới phù
hợp với điều kiện tự nhiên của địa phương, cho hiệu quả năng suất cao, nâng cao thu nhập cho các hộ nông dân.
Nguồn vốn nhà nước hằng năm phải được phân bổ kịp thời để địa phương chủ động triển khai các chế độ, chính sách hỗ trợ giảm nghèo đảm bảo đúng quy trình, thủ tục đầu tƣ và sử dụng nguồn vốn có hiệu quả; ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lí đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc Chương trình 135 trên địa bàn. Đồng thời tiếp tục kêu gọi, khuyến khích các ngân hàng, tổ chức tín dụng mở rộng đầu tƣ kinh doanh tại địa phương, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo được tiếp cận nhiều hơn với nguồn vốn vay để phát triển sản xuất.
Chỉ đạo và triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các chính sách, pháp luật về giảm nghèo bền vững trên địa bàn. Qua đó làm chuyển biến nhận thức và hành vi của người dân; thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường; tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và tạo điều kiện cho người nghèo, xã nghèo vươn lên thoát nghèo.
Đặc biệt, huyện cần tích cực phát động phong trào người nghèo vươn lên thoát nghèo và chống tái nghèo; chú trọng hoạt động khởi nghiệp, hướng nghiệp dạy nghề và xuất khẩu lao động hướng đến những thị trường có thu nhập cao, tạo điều kiện cho người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững.
Huyện cũng cần thường xuyên đánh giá hiệu quả chương trình giảm nghèo để có những đề xuất điều chỉnh cho phù hợp với thực tế địa phương. Tăng cường đẩy mạnh chính sách xóa đói giảm nghèo để tiến tới giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân.
Thứ hai, thực hiện tốt chính sách đất đai.
Ruộng đất manh mún là một trong những “lực cản” đối với nông nghiệp, nông thôn nói chung và tiến trình xây dựng nông thôn mới nói riêng
đối với huyện miền núi còn nhiều khó khăn nhƣ Yên Lập. Ruộng đất là tƣ liệu sản xuất chủ yếu của nông hộ, nó đóng vai trò quan trọng quyết định quá trình phát triển sản xuất của nông hộ. Vì vậy, muốn nâng cao thu nhập cho nông hộ cùng với giải pháp về xóa đói giảm nghèo chúng ta cần có biện pháp về ruộng đất. Cụ thể:
Phải đẩy nhanh quá trình "dồn đổi, tích tụ ruộng đất" tiến tới ổn định ruộng đất. Do ruộng đất của huyện rất manh mún: Bình quân số thửa của các hộ điều tra là từ 8- 10 thửa cho nên vấn đề dồn điền đổi thửa là rất cần thiết.
Với những ô thửa lớn, người dân có thể dễ dàng đầu tư thâm canh cũng như áp dụng các tiến bộ kỹ thuật trên mảnh đất đó, nhưng hiện tại do tư tưởng (có tốt, có xấu, có đất lúa, có đất màu) trong nông dân cho nên ruộng đất của họ vẫn còn manh mún, nhiều thửa. Để làm đƣợc điểu này, các cấp lãnh đạo mà trực tiếp là lãnh đạo cấp xã cần nghiên cứu đƣa ra những biện pháp hợp lý.
+ Về diện tích: Tuỳ từng loại đất có thể đổi cho nhau theo tỷ lệ quy đổi nhất định, ví dụ đất loại một thì một sào bằng 0,8 sào, đất loại xấu thì một sào bằng 1,3: 1,4:1,5 sào... và cách chuyển đổi đồng trũng ở một số xã đã chứng minh điều này.
+ Về địa thế: Cũng nên chuyển đổi để liền vùng, liền thửa theo tỷ lệ quy đổi nào đó...
Hình thức chuyển đổi này có thể áp dụng dần dần, ở từng địa phương, sau đó cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho người dân. Có như vậy thì người dân mới yên tâm sản xuất và mô hình kinh tế hàng hoá mới hình thành và phát triển đƣợc.
Khuyến khích và tạo điều kiện cho các hộ có khả năng tham gia đấu thầu như nhau, cả đất dự trữ và đất mặt nước đã và chưa sử dụng, để một mặt phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho nông hộ, mặt khác đƣa đất đai của huyện vào sử dụng đầy đủ, hợp lý. Tuy nhiên, hình thức đấu thầu cũng nên