Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. Thực trạng nghèo và công tác giảm nghèo tại huyện Quản Bạ, tỉnh Hà
3.1.1. Thực trạng nghèo tại huyện Quản Bạ giai đoạn 2014 - 2016
3.1.1.1. Thực trạng hộ nghèo
Mặc dù công tác thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững đã được cấp uỷ và chính quyền từ huyện đến cơ sở quan tâm đặc biệt nhƣng đời sống vật chất, tinh thần của phần lớn người dân trong huyện vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Tình hình biến động về số lƣợng và tỷ lệ hộ nghèo huyện Quản Bạ đƣợc thể hiện ở bảng 3.1.
Bảng 3.1: Thực trạng nghèo huyện Quản Bạ giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị hành chính
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng số hộ
Số hộ nghèo
Tỷ lệ (%)
Tổng số hộ
Số hộ nghèo
Tỷ lệ (%)
Tổng số hộ
Số hộ nghèo
Tỷ lệ (%) Thị trấn Tam Sơn 1.416 172 12,15 1.558 124 7,96 1.554 95 6,11 Xã Đông Hà 622 291 46,78 644 264 40,99 648 244 37,65 Xã Cao Mã Pờ 472 297 62,92 499 264 52,91 512 233 45,51 Xã Bát Đại Sơn 572 500 87,41 591 486 82,23 606 420 69,31 Xã Thái An 476 371 77,94 487 321 65,91 502 280 55,78 Xã Cán Tỷ 914 727 79,54 935 680 72,73 974 616 63,24 Xã Quản Bạ 648 365 56,33 671 302 45,01 688 286 41,57 Xã Tả Ván 535 436 81,50 558 421 75,45 567 364 64,20 Xã Tùng Vài 935 668 71,44 954 618 64,78 965 566 58,65 Xã Nghĩa Thuận 676 559 82,69 695 513 73,81 700 452 64,57 Xã Thanh Vân 1.047 827 78,99 1.089 756 69,42 1.096 690 62,96 Xã Lùng Tám 774 640 82,69 801 604 75,41 837 544 64,99 Xã Quyết Tiến 1.561 864 55,35 1.609 810 50,34 1.648 749 45,45 Tổng 10.648 6.717 63,08 11.091 6.163 55,57 11.297 5.539 49,03
(Nguồn: Phòng LĐ - TB&XH huyện Quản Bạ, 2014 - 2016)
Năm 2014, toàn huyện Quản Bạ có 6.717 hộ nghèo chiếm 63,08% tổng số hộ trên địa bàn. Trong đó khu vực thành thị (thị trấn Tam Sơn) là 172 hộ chiếm 12,15%, khu vực nông thôn là 6.612 hộ chiếm 51,56%.
Năm 2015, toàn huyện có 6.163 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 55,57% tổng số hộ dân cƣ, có 10/13 xã trên 50% số hộ là hộ nghèo và 3 xã có tỷ lệ hộ nghèo dưới 50% là thị trấn Tam Sơn (7,96%), xã Đông Hà (40,99%) và xã Quản Bạ (45,01%).
Tại thời điểm năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo ở huyện Quản Bạ chiếm tỷ lệ 49,03% tổng số hộ trong huyện, trong đó tỷ lệ hộ nghèo cao thuộc về các xã trong huyện như: Bát Đại Sơn (69,31%), Lùng Tám (64,99%). Địa phương có tỷ lệ hộ nghèo thấp là Thị trấn Tam Sơn (6,11%). Đây là nơi có tỷ lệ hộ nghèo ít nhất huyện Quản Bạ là do, đây là trung tâm của huyện, địa hình bằng phẳng nhất, giao thông thuận tiện cho việc giao lưu, buôn bán với những nơi phát triển của tỉnh Hà Giang, cơ sở vất chất đƣợc đầu tƣ xây dựng vì vậy tạo những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế.
Xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất của huyện là xã Bát Đại Sơn, năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo của xã chiếm 87,41% tổng số hộ, đến năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo chiếm đến 69,31% tổng số hộ. Nguyên nhân là do xã có địa hình hiểm trở, giao thông không thuận tiện, thiên tai bão lũ thường xuyên, tài nguyên thiên nhiên hạn chế, trình độ dân trí thấp nên kinh tế khó phát triển.
3.1.1.2. Thực trạng cận nghèo
Qua bảng 3.2 cho ta thấy đƣợc thực trạng hộ cận nghèo huyện Quản Bạ giai đoạn 2014 - 2016 có xu hướng tăng lên từ năm 2014 là 1.062 hộ (chiếm 9,97%) đến năm 2016 là 1.700 hộ (chiếm 15,05%). Kết quả đƣợc thể hiện ở bảng 3.2.
Bảng 3.2: Thực trạng hộ cận nghèo huyện Quản Bạ giai đoạn 2014 – 2016
Đơn vị hành chính
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng số hộ
Số hộ cận nghèo
Tỷ lệ (%)
Tổng số hộ
Số hộ cận nghèo
Tỷ lệ (%)
Tổng số hộ
Số hộ cận nghèo
Tỷ lệ (%) Thị trấn Tam Sơn 1.416 345 24,36 1.558 91 5,84 1.554 111 7,14 Xã Đông Hà 622 101 16,24 644 127 19,72 648 147 22,69 Xã Cao Mã Pờ 472 125 26,48 499 115 23,05 512 124 24,22 Xã Bát Đại Sơn 572 101 17,66 591 31 5,25 606 49 8,09 Xã Thái An 476 37 7,77 487 95 19,51 502 115 22,91 Xã Cán Tỷ 914 62 6,78 935 190 20,32 974 208 21,36 Xã Quản Bạ 648 117 18,06 671 80 11,92 688 102 14,83
Xã Tả Ván 535 40 7,48 558 88 15,77 567 108 19,05
Xã Tùng Vài 935 32 3,42 954 170 17,82 965 190 19,69 Xã Nghĩa Thuận 676 119 17,60 695 88 12,66 700 106 15,14 Xã Thanh Vân 1.047 51 4,87 1.089 171 15,70 1.096 191 17,43 Xã Lùng Tám 774 164 21,19 801 74 9,24 837 94 11,23 Xã Quyết Tiến 1.561 44 2,82 1.609 135 8,39 1.648 155 9,41
Tổng 10.648 1.062 9,97 11.091 1.455 13,12 11.297 1.700 15,05
(Nguồn: Phòng LĐ - TB&XH huyện Quản Bạ, 2014 - 2016) Qua bảng 3.1 và bảng 3.2 cho ta thấy giai đoạn 2014 - 2016 giảm đƣợc 1.178 hộ nghèo thì trong giai đoạn này số cận nghèo tăng lên là 638 hộ. Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo có giảm nhanh nhƣng chƣa thực sự bền vững, chưa có bước đột phá trong công tác giảm nghèo, bình quân cứ 2 hộ thoát nghèo thì có 1 hộ vươn lên đến cận nghèo chứ chưa phát triển thành các hộ trung bình và hộ khá.
Số hộ cận nghèo của các xã thay đổi qua mỗi năm, năm 2014 xã Tùng Vài có số hộ nghèo thấp nhất là 32 hộ (chiếm 3,42%) và cao nhất là thị trấn Tam Sơn với 345 hộ (chiếm 24,26%) tổng số hộ. Đến năm 2016, xã Bát Đại Sơn có số hộ cận nghèo thấp nhất là 49 hộ và số hộ cận nghèo cao nhất là xã
Cán Tỷ với 208 hộ. Đặc biệt là thị trấn Tam Sơn đã giảm về số lƣợng hộ cận nghèo nhiều nhất từ năm 2014 - 2016 đã giảm đƣợc 234 hộ cận nghèo.
3.1.1.3. Thực trạng thoát nghèo
Một chỉ tiêu đánh giá kết quả của công tác giảm nghèo là số hộ thoát nghèo hàng năm. Với những chương trình, chính sách được thực hiện trên địa bàn huyện những năm qua thì hàng năm đều có nhiều hộ nghèo thoát khỏi tình trạng này, vươn lên về kinh tế và dần đáp ứng các nhu cầu cao hơn trong cuộc sống. Kết quả đƣợc thể hiện ở bảng 3.3.
Bảng 3.3: Thực trạng hộ thoát nghèo huyện Quản Bạ giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị hành chính
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số hộ nghèo
Số hộ thoát nghèo
Tỷ lệ (%)
Số hộ nghèo
Số hộ thoát nghèo
Tỷ lệ (%)
Số hộ nghèo
Số hộ thoát nghèo
Tỷ lệ (%) Thị trấn Tam Sơn 172 48 27,91 124 50 40,32 95 29 30,53
Xã Đông Hà 291 27 9,28 264 31 11,74 244 22 9,02
Xã Cao Mã Pờ 297 33 11,11 264 39 14,77 233 35 15,02 Xã Bát Đại Sơn 500 34 6,80 486 38 7,82 420 87 20,71 Xã Thái An 371 50 13,48 321 54 16,82 280 42 15,00
Xã Cán Tỷ 727 47 6,46 680 63 9,26 616 78 12,66
Xã Quản Bạ 365 63 17,26 302 65 21,52 286 18 6,29
Xã Tả Ván 436 25 5,73 421 29 6,89 364 67 18,41
Xã Tùng Vài 668 50 7,49 618 58 9,39 566 58 10,25
Xã Nghĩa Thuận 559 46 8,23 513 60 11,70 452 73 16,15 Xã Thanh Vân 827 51 6,17 756 85 11,24 690 78 11,30
Xã Lùng Tám 640 36 5,63 604 51 8,44 544 72 13,24
Xã Quyết Tiến 864 54 6,25 810 61 7,53 749 65 8,68 Tổng 6.717 564 8,40 6.163 684 11,10 5.539 724 13,07
(Nguồn: Phòng LĐ - TB&XH huyện Quản Bạ, 2014 - 2016)
Về hộ thoát nghèo, qua bảng 3.3 ta thấy tỷ lệ số lƣợng hộ thoát nghèo có sự biến đổi qua các năm. Năm 2014 số hộ thoát nghèo là 564 hộ tương đương với 8,4% số hộ nghèo trong toàn huyện. Đến năm 2016 số hộ thoát nghèo là 724 hộ tương đương với 13,07% số hộ nghèo. Như vậy số hộ thoát nghèo có xu hướng tăng lên.
Năm 2014 xã Tả Ván có số hộ thoát nghèo thấp nhất là 25 hộ và xã Quản Bạ có số hộ thoát nghèo cao nhất là 63 hộ. Đến năm 2016 xã Bát Đại Sơn có số hộ thoát nghèo cao nhất là 87 hộ và thấp nhất là xã Quản Bạ với 18 hộ. Qua đây cho ta thấy đƣợc số hộ thoát nghèo ở mỗi xã trong huyện Quản Bạ thay đổi qua các năm và cũng thấy được rằng các chương trình giảm nghèo đã có tác động lớn đối với tỷ lệ hộ nghèo huyện Quản Bạ.
3.1.1.4. Thực trạng tái nghèo
Tái nghèo là tình trạng một hộ gia đình hay người đã thoát nghèo nhưng lại rơi vào nghèo sau một thời gian nhất định, thường là dưới 3 năm;
hay những hộ đã thoát nghèo trong quá trình phát triển nhƣng sau do nhiều lý do khách quan hay chủ quan lại rơi vào tình trạng nghèo.
Bảng 3.4: Thực trạng hộ tái nghèo huyện Quản Bạ giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị hành chính
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số hộ thoát nghèo
Số hộ tái nghèo
Tỷ lệ (%)
Số hộ thoát nghèo
Số hộ tái nghèo
Tỷ lệ (%)
Số hộ thoát nghèo
Số hộ tái nghèo
Tỷ lệ (%)
Thị trấn Tam Sơn 48 1 2,08 50 1 2,00 29 0 0,00
Xã Đông Hà 27 2 7,41 31 2 6,45 22 1 4,55
Xã Cao Mã Pờ 33 5 15,15 39 3 7,69 35 2 5,71
Xã Bát Đại Sơn 34 13 38,24 38 11 28,95 87 10 11,49
Xã Thái An 50 2 4,00 54 2 3,70 42 0 0,00
Xã Cán Tỷ 47 13 27,66 63 8 12,70 78 7 8,97
Xã Quản Bạ 63 1 1,59 65 1 1,54 18 1 5,56
Xã Tả Ván 25 7 28,00 29 7 24,14 67 5 7,46
Xã Tùng Vài 50 4 8,00 58 4 6,90 58 3 5,17
Xã Nghĩa Thuận 46 8 17,39 60 6 10,00 73 6 8,22
Xã Thanh Vân 51 8 15,69 85 7 8,24 78 6 7,69
Xã Lùng Tám 36 8 22,22 51 7 13,73 72 6 8,33
Xã Quyết Tiến 54 4 7,41 61 3 4,92 65 1 1,54
Tổng 564 76 13,48 684 62 9,06 724 48 6,63
(Nguồn: Phòng LĐ - TB&XH huyện Quản Bạ, 2014 - 2016) Qua bảng 3.4 cho thấy, trên địa bàn huyện Quản Bạ, tỷ lệ tái nghèo năm 2014 là 13,48% so với hộ thoát nghèo, năm 2015 là 9,06% và năm 2016 là 6,63% số hộ tái nghèo so với số hộ thoát nghèo trên địa bàn huyện.
Xét về các xã thì xã Bát Đại Sơn có tỷ lệ hộ tái nghèo qua các năm là cao nhất, giai đoạn 2014 - 2016 số hộ tái nghèo của xã là 34 hộ và số hộ tái nghèo thấp nhất là thị trấn Tam Sơn là 2 hộ. Nguyên nhân tái nghèo là do các hộ chủ yếu sinh sống trên địa bàn có điều kiện tự nhiên khó khăn, khắc nghiệt, thường chịu ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh. Ngoài ra một bộ phận không nhỏ người nghèo phụ thuộc hoàn toàn vào sự đầu tư hỗ trợ của nhà
nước dẫn đến ỷ lại, không tự lực phấn đấu đi lên mà trông chờ thậm chí mong muốn được vào diện hộ nghèo để hưởng các chính sách ưu đãi của nhà nước...
Qua ba năm thì số hộ tái nghèo năm 2016 chỉ bằng 0,63 lần số hộ tái nghèo năm 2014. Đây vẫn là một con số không nhỏ, cần đƣợc giảm mạnh hơn nữa trong những năm tới để công tác giảm nghèo đƣợc bền vững.
3.1.1.5. Thực trạng hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Năm 2016 điều tra, rà soát hộ nghèo sẽ áp dụng theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành về chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, ngoài tiêu chí về thu nhập còn có 10 tiêu chí về sự thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội.
Kết quả đƣợc thể hiện ở bảng 3.5.
Bảng 3.5: Thực trạng hộ nghèo thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản năm 2016
Đơn vị hành chính
Chỉ số 1
Chỉ số 2
Chỉ số 3
Chỉ số 4
Chỉ số 5
Chỉ số 6
Chỉ số 7
Chỉ số 8
Chỉ số 9
Chỉ số 10
Thị trấn Tam Sơn 25 8 14 5 30 14 6
Xã Đông Hà 32 5 30 58 1 34 9 5
Xã Cao Mã Pờ 73 36 32 7 72 46 39 127 27 84
Xã Bát Đại Sơn 218 50 9 13 115 156 275 343 306 295
Xã Thái An 103 16 1 17 36 92 31 162 31 159
Xã Cán Tỷ 204 2 3 90 69 280 498 42 122
Xã Quản Bạ 84 27 4 6 35 116 13 204 40 158
Xã Tả Ván 123 12 2 1 35 43 77 421 18 147
Xã Tùng Vài 39 45 1 403
Xã Nghĩa Thuận 190 14 4 258 155 10 382 22 160
Xã Thanh Vân 32 2 1 81 114 122 338 69 162
Xã Lùng Tám 206 35 8 38 49 131 34 179 125 250
Xã Quyết Tiến 221 17 2 40 198 36 512 48 289
Tổng 1.511 216 56 92 888 1.237 924 3.633 751 1.837
(Nguồn: Phòng LĐ – TB & XH huyện Quản Bạ, 2016)
Các chỉ số thiếu hụt cơ bản:
Chỉ số 1: Trình độ giáo dục người lớn (có thành viên từ 15-30 tuổi không tốt nghiệp THCS..);
Chỉ số 2: Tình trạng đi học của trẻ em (có thành viên 5-15 tuổi không đi học);
Chỉ số 3: Tiếp cận dịch vụ y tế (ốm đau không đi khám, chữa bệnh …);
Chỉ số 4: Bảo hiểm y tế (có thành viên trên 6 tuổi không có thẻ BHYT);
Chỉ số 5: Chất lƣợng nhà ở (thiếu kiên cố hoặc đơn sơ);
Chỉ số 6: Diện tích nhà ở (dưới 8m2/ người);
Chỉ số 7: Nguồn nước sinh hoạt (không hợp vệ sinh);
Chỉ số 8: Hố xí/nhà tiêu (không hợp vệ sinh);
Chỉ số 9: Sử dụng dịch vụ viễn thông (không sử dụng thuê bao điện thoại và intenet;
Chỉ số 10: Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin (không có tivi, radio…
Qua bảng 3.5 cho ta thấy đƣợc trong tổng số 5.539 hộ nghèo huyện Quản Bạ có tới 3.633 hộ không có nhà tiêu hợp vệ sinh, 1.837 hộ không có tài sản phục vụ tiếp cận thông tin, 1.511 hộ có thành viên từ 15 - 30 tuổi không tốt nghiệp THCS, 1.237 hộ có diện tích nhà ở dưới 8m2/người,... Qua đây cho ta thấy đƣợc hộ nghèo tiếp cận đƣợc đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản là vẫn còn thấp, cần có những chính sách phù hợp hơn để nâng cao mức sống và chất lượng cuộc sống cho người dân trong thời gian tới.
3.1.1.6. Nhận xét chung
Trong giai đoạn 2014 - 2016 tình hình số hộ nghèo tại huyện Quản Bạ có xu hướng giảm qua từng năm, từ năm 2014 đến năm 2016 giảm 1.178 hộ (14,05%). Tỷ lệ hộ tái nghèo cũng giảm dần qua từng năm từ 76 hộ năm 2014 xuống còn 48 hộ trong năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo phát sinh mới cũng giảm dần qua các năm. Kết quả đƣợc thể hiện ở biểu đồ 3.1.
6717
6163
5539
1062 1455 1700
564 684 724
76 80 62 68 48 52
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Hộ nghèo Hộ cận nghèo Hộ thoát nghèo Hộ tái nghèo Hộ nghèo mới phát sinh
Biểu đồ 3.1: Thực trạng nghèo huyện Quản Bạ giai đoạn 2014 - 2016 Có được những kết quả này là nhờ những chương trình hỗ trợ người nghèo của Nhà nước, các chủ trương chính sách của tỉnh và hành động của toàn huyện mà đặc biệt là chính bản thân những người nghèo. Tuy nhiên tỷ lệ giảm nghèo còn chƣa đồng đều, tỷ lệ hộ nghèo giữa các khu vực còn chênh lệch nhau khá nhiều, cần có những biện pháp nhằm thu hẹp khoảng cách này để có thể giảm nghèo một cách toàn diện và bền vững trên địa bàn huyện.