Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.3. Những vấn đề đặt ra cho công tác giảm nghèo bền vững huyện Quản Bạ
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế
Mặc dù đã đạt đƣợc nhiều thành tựu nhƣ trên, song phải thấy rằng, sự nghiệp giảm nghèo ở huyện Quản Bạ vẫn chƣa bền vững. Điều này đƣợc thể hiện ở các mặt sau:
Thứ nhất, kết quả giảm nghèo trên địa bàn tỉnh chƣa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cƣ chƣa đƣợc thu hẹp.
Mặc dù tỷ lệ nghèo đã giảm nhiều xã trên địa bàn huyện Quản Bạ vẫn còn trên 50% nhƣ xã Thái An (55,78%), xã Tùng Vài (58,65%), cá biệt còn ở mức 60-70% nhƣ xã Bát Đại Sơn (69,31%), xã Tả Ván (64,20%), xã Nghĩa Thuận (64,57%), xã Thanh Vân (62,96%), xã Lùng Tám (64,99%); Tỷ trọng hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm gần 98% tổng số hộ nghèo trong toàn huyện.
Tỷ lệ hộ tái nghèo, phát sinh nghèo hàng năm còn cao, năm 2016 số hộ tái nghèo và phát sinh nghèo mới chiếm 6,63% so với tổng số hộ thoát nghèo.
Qua số liệu điều tra tại 3 xã nghiên cứu ta có thể thấy GDP bình quân đầu người của huyện Quản Bạ đã có chiều hướng tăng lên, nhờ đó mà nhiều hộ có cơ hội thoát nghèo, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm bình quân trên 6%.
- Theo số liệu điều tra hộ nghèo năm 2017, thu nhập hộ nghèo chỉ đạt từ 305.000 - 572.000 đồng/người/tháng, đây là một con số khá thấp so với mức thu nhập trung bình của huyện Quản Bạ 1.400.000 đồng/người/tháng.
- Quy mô nghèo huyện Quản Bạ hiện đang ở mức cao so với bình quân chung của cả nước, hết năm 2016, huyện Quản Bạ vẫn có 5.539 hộ nghèo.
- Biến động tỷ lệ hộ nghèo hàng năm Quản Bạ luôn đạt mức trên 6%.
Tuy nhiên, quy mô tái nghèo và tỷ lệ tái nghèo của huyện Quản Bạ cũng rất cao (giai đoạn 2014 - 2016 chiếm đến 19,57% số hộ thoát nghèo) cho thấy mức độ giảm nghèo bền vững của Quản Bạ còn rất hạn chế.
- Quy mô thoát nghèo bền vững và tỷ lệ thoát nghèo bền vững cũng đạt hiệu quả đáng khả quan đạt tỷ lệ 86,52% (488 hộ) năm 2014 đến năm 2016 đạt tỷ lệ 93,37% (676 hộ).
Thứ hai, các chính sách giảm nghèo hiện hành tuy đƣợc đánh giá cơ bản phù hợp, đáp ứng được nhu cầu của người nghèo song do có quá nhiều chính sách giảm nghèo dẫn đến nguồn lực bị phân tán, hiệu quả tác động đến đối tượng thụ hưởng chưa cao, chưa rõ nét.
Mặt khác, số lƣợng chính sách ban hành nhiều, khó kiểm soát; một đối tƣợng chịu tác động chi phối cùng lúc bởi nhiều chính sách; có chính sách hỗ trợ cùng đối tƣợng hộ nghèo nhƣng do ban hành ở các giai đoạn khác nhau, mức hỗ trợ khác nhau gây nên sự so bì, thắc mắc trong dân (nhƣ chính sách hỗ trợ nhà ở theo Quyết định 134 và Quyết định 167); cùng một đối tƣợng là hộ nghèo trên cùng một địa bàn được hưởng cùng một chính sách hỗ trợ phát
triển sản xuất nhưng các mức hỗ trợ khác nhau do thuộc đối tượng thụ hưởng từ các chương trình khác nhau như Chương trình 30a, Chương trình 135,…
Thứ ba, sự chồng chéo của hệ thống chính sách giảm nghèo (chồng chéo về đối tƣợng, nội dung, địa bàn...) là một thực tế và đang trở thành một yếu tố cản trở hiệu quả thực hiện các chính sách và mục tiêu giảm nghèo bền vững. Sự chồng chéo trong chính sách giảm nghèo một phần là do chƣa có sự phân định rõ trong thiết kế các chương trình, dự án. Các chính sách được nhiều ngành đề xuất ban hành và nhiều cơ quan cùng thực hiện, nhƣng thiếu sự phối hợp đã dẫn đến sự chồng chéo của những chính sách. Trong một văn bản quyết định ban hành thường quy định nhiều chính sách; một nội dung chính sách có khi lại đƣợc quy định trong các quyết định khác nhau, có chính sách ban hành theo đối tƣợng, có chính sách ban hành theo lĩnh vực, có chính sách ban hành theo vùng địa lý…
Thứ tư, nguồn lực đầu tƣ cho hộ nghèo còn dàn trải, trong khi khả năng bố trí ngân sách còn rất hạn chế. Cụ thể, việc hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng trên cùng một địa bàn được bố trí kinh phí từ chương trình 135, chương trình 30a, chương trình nông thôn mới,… nhưng không lồng ghép được nguồn lực từ các chương trình này do quy định về quản lý, định mức, cơ chế đầu tư khác nhau. Việc này đã ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư của công trình, địa phương, cơ sở không chủ động đƣợc việc bố trí nguồn vốn theo nhu cầu, dẫn đến tình trạng dở dang thi công do thiếu vốn.
Thứ năm, còn thiếu sự phối kết hợp đã làm giảm hiệu quả của chính sách và lãng phí nguồn lực của nhà nước như việc cấp trùng thẻ bảo hiểm y tế cho cùng một đối tượng (vì một người vừa là người nghèo, vừa là người có công và vừa là người thuộc diện bảo trợ xã hội nhưng do được tổng hợp từ các nguồn khác nhau, dẫn đến việc cấp trùng thẻ cho cùng một người).
Mặt khác, nhiều chính sách chƣa đƣợc giải quyết dứt điểm theo mục tiêu đề ra do thiếu nguồn lực và thực hiện còn nhiều vướng mắc như chính
sách hỗ trợ về đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào nghèo dân tộc thiểu số...
Mức hỗ trợ của các chính sách giảm nghèo bền vững còn thấp nên chƣa đủ mạnh để thúc đẩy hộ vươn lên thoát nghèo. Bên cạnh đó, còn nhiều chính sách hỗ trợ cho không nhƣ chính sách hỗ trợ về gạo, cấp tiền điện... đã làm tăng tính ỷ lại, không muốn thoát nghèo của người nghèo.