Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. Những giải pháp nâng cao năng lực tự chủ tài chính của trường Đại học Công nghiệp Hà Nội
3.2.3. Giải pháp nhằm nâng cao năng lực tự chủ tài chính của trường ĐHCN Hà Nội
Nhằm đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ phát triển công tác đào tạo và bồi dưỡng ngành tài chính đến năm 2020, thực hiện thắng lợi mục tiêu mà chiến lược tài chính giai đoạn 2011 – 2020 nêu trên, hướng tới một trong ba đột phá của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2020 và tăng cường quản lý tài chính trong các ĐVSN đào tạo trực thuộc Bộ công thương đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ một hệ thống các giải pháp cả về cơ chế chính sách và về tổ chức thực hiện.
3.2.2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý tài chính đối với lĩnh vực GD – ĐT, cùng với việc tăng đầu tư cho GD – ĐT hàng năm thì Nhà nước ta đã từng bước thay đổi cơ chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ về nhiều mặt trong đó có tự chủ về tài chính. Để nhanh chóng đáp ứng yêu
cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới, cùng với mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến năm 2020, trên cơ sở các kết quả đã đạt được và những hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thì các đơn vị sự nghiệp công lập phải đổi mới mạnh mẽ và toàn diện với những giải pháp về cơ chế chính sách như sau:
Thứ nhất, giảm bớt sự can thiệp của Bộ chủ quản và đổi mới phương thức quản lý theo “đầu vào” bằng phương thức quản lý theo kết quả “đầu ra”.
Một trong những nguyên nhân chính làm hạn chế quyền tự chủ của trường đó là sự can thiệp quá nhiều của các cơ quan quản lý. Các cơ quan quản lý chỉ nên thực hiện chức năng quản lý về mặt nhà nước, thực hiện việc kiểm tra, giám sát và điều chỉnh khi các trường thực hiện sai luật. Nên đổi mới phương thức quản lý theo chất lượng “đầu ra” như: chất lượng đào tạo, chuẩn đầu ra, khả năng đáp ứng nhu cầu xã hội.v.v… thay cho quản lý theo các yếu tố “đầu vào” như chỉ tiêu tuyển sinh, việc chi tiêu cho các nhóm mục chi.v.v…Bộ công thương và Bộ GD – ĐT nên thường xuyên định kỳ việc kiểm định chất lượng một cách khách quan, kết quả sẽ được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng làm cơ sở cho các đối tượng trong xã hội so sánh và đánh giá chất lượng đào tạo giữa các trường. Do đó sẽ thúc đẩy các trường không ngừng phát triển quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo của mình.
Ngoài ra, không nên khống chế trần thu nhập tăng thêm cũng như biên chế và để các trường tự cân đối thu chi, để đưa ra mức thu nhập tăng thêm phù hợp tạo động lực làm việc cho cán bộ giáo viên.
Thứ hai, cho phép các cơ sở giáo dục đào tạo công lập được quyết định nhiệm vụ đào tạo và mức thu học phí, sử dụng học phí phù hợp với tình hình thực tế. Từ đó, nhằm đảm bảo nguồn thu sự nghiệp đáp ứng được nhu cầu chi tiêu, NSNN không phải cấp kinh phí hoạt động thường xuyên, các đối tượng
chính sách vẫn được thực hiện chế độ miễn giảm theo quy định. Các trường được quyết chủ động sử dụng các nguồn kinh phí, quyết định một số tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi mà theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP hiện nay các đơn vị sự nghiệp chưa được tự chủ quyết định. Trong giai đoạn 2010 - 2015, Nhà nước cần xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn các trường đại học công lập xây dựng mức thu học phí mới theo quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ. Theo đó, quy định các trường tính toán, xác định mức thu học phí chương trình đại trà đảm bảo không vượt quá khung quy định của Nhà nước; đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao, xây dựng mức thu học phí tương xứng theo hướng từng bước tiến tới tính toán đầy đủ các chi phí cơ bản (như tiền lương, chưa tính đến khấu hao cơ sở học đường, nhà cửa, tài sản cố định lớn.v.v...), phù hợp với khả năng huy động nguồn lực xã hội, phù hợp với đặc điểm từng vùng, từng địa phương và từng giai đoạn nhằm phát triển kinh tế xã hội. Đồng thời, hướng dẫn rõ quy trình thực hiện đổi mới chế độ miễn, giảm học phí theo hướng nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho người thụ hưởng là đối tượng chính sách xã hội, người nghèo đang theo học tại các cơ sở đào tạo không phân biệt công lập và dân lập, tư thục.
Thứ ba, bảo đảm quyền tự chủ về sử dụng nguồn tài chính của các cơ sở đào tạo công lập.
Nhà nước nên bỏ quy định giới hạn trần về tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động trong các ĐVSN công lập. Theo Nghị định 43 quy định giới hạn trần tối đa về tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động trong đơn vị không quá ba lần (đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí) và hai lần (đối với đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phí) quỹ lương, cấp bậc chức vụ trong năm do Nhà nước quy định, nên bỏ quy định này nhằm tạo động lực thúc đẩy các đơn vị không ngừng phát triển các hoạt động sự nghiệp,
góp phần tích cực vào thực hiện chủ trương xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp. Bởi lẽ nếu quy định giới hạn trần về tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động, thì sẽ không thúc đẩy được chủ trương tăng thu các hoạt động sự nghiệp. Đồng thời, quy định trên chỉ giới hạn về tổng thu nhập trả cho người lao động trong đơn vị theo năm, mức trả thu nhập cho từng cá nhân lại do đơn vị quyết định dựa trên cơ sở đóng góp và hiệu quả công việc, nên nếu quy định này nhằm mục đích đảm bảo công bằng thì cũng không đạt được.
Ngoài ra, nếu quy định hạn trần tối đa về tổng mức thu nhập hàng năm nhằm tránh tình trạng các đơn vị vì lợi ích tăng thu nhập cho cán bộ, nhân viên mà không quan tâm tới đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao chất lượng dịch vụ.v.v…thì cũng không cần thiết. Do đã có quy định trước khi trả thu nhập cho người lao động, đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phí và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí phải thực hiện trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi để lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
Đối với các trường đã tự bảo đảm 100% chi hoạt động thường xuyên, Nhà nước không nên quy định về mức giờ giảng, giờ làm việc cho giảng viên, cán bộ mà nên có quy định cho các trường tự xác định mức thu nhập, mức thu nhập tăng thêm trên cơ sở xác định chính xác mức độ cống hiến, số lượng và chất lượng công việc hoàn thành của từng người phù hợp.
Thứ tư, nên có các quy phạm pháp luật quy định về quyền sở hữu tài sản trong các cơ sở đào tạo công lập theo hướng: tài sản được hình thành từ nguồn tài chính do NSNN cấp và phần được để lại từ số phí, lệ phí thuộc NSNN do đơn vị thu theo quy định (thuộc nguồn thu sự nghiệp), nhà trường thực hiện quyền sở hữu với tư cách là một chủ thể được Nhà nước ủy quyền.
Đối với tài sản hình thành từ các nguồn tài chính khác (nguồn thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, viện trợ.v.v…) nhà trường được thực hiện với tư cách là chủ sở hữu. Nếu quy định như vậy thì quyền tự chủ tài chính của các trường sẽ rõ ràng hơn, giúp cho việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
cụ thể. Bởi quy chế chi tiêu nội bộ sẽ là cơ sở pháp lý giúp các trường thực hiện các khoản chi, là cơ sở để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm soát chi hiệu quả.
Thứ năm, trong phạm vi từng Bộ, ngành cần phải cụ thể hóa các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước bằng các văn bản hướng dẫn các trường thực hiện, đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ. Các Bộ, ngành cần đưa ra các tiêu chí đánh giá mức độ và chất lượng hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị được giao tự chủ. Định kỳ thực hiện việc kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các tiêu chuẩn, định mức. Xây dựng được lộ trình về mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho các trường phù hợp với từng giai đoạn.
Thứ sáu, nghiên cứu xây dựng và thực hiện thí điểm cơ chế cổ phần hóa, chuyển các cơ sở đào tạo công lập sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp.
Thực tế, việc chuyển các trường đại học công lập sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp sẽ tạo động lực nhằm thúc đẩy các trường hạch toán đúng và đủ chi phí, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp cho xã hội.
Việc cổ phần hóa, chuyển các trường đại học công lập theo mô hình doanh nghiệp không phải là Nhà nước phó mặc cho các trường chuyển sang hoạt động hoàn toàn theo cơ chế thị trường. Mà đó là sự chuyển đổi từ cơ chế quản lý bao cấp theo đầu vào theo cơ chế quản lý theo đầu ra đối với các trường dựa trên số lượng và chất lượng sinh viên được đào tạo, hạch toán đầy đủ và minh bạch chi phí của từng trường. Nhà nước thực hiện cấp kinh phí NSNN cho các trường theo cơ chế hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động công ích.
3.2.2.2. Giải pháp về phía nhà trường
*Giải pháp phát triển nguồn thu và tăng cường công tác quản lý thu của trường Đại học Công nghiệp Hà Nội.
Nguồn tài chính của trường Đại học Công nghiệp Hà Nội đảm bảo hoạt động thường xuyên chủ yếu từ hai nguồn: NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp.
Trong đó, kinh phí ngân sách cấp được ổn định và điều chỉnh tăng hàng năm theo tỷ lệ hoặc do chính sách lương thay đổi. Do đó, việc chi tiêu của nhà trường phụ thuộc vào nguồn thu sự nghiệp. Nguồn thu sự nghiệp càng lớn, mức độ đảm bảo nguồn chi thường xuyên càng cao và mức độ tự chủ của trường Đại học Công nghiệp Hà Nội càng lớn.
Để khai thác mọi nguồn thu và tăng thu, trường Đại học Công nghiệp Hà Nội phải đa dạng hóa các nguồn tài chính trên cơ sở đa dạng hóa các hoạt động sự nghiệp với một số giải pháp sau:
Thứ nhất, mở rộng quy mô đào tạo, các ngành nghề đào tạo, đa dạng hóa các loại hình đào tạo giúp trường Đại học Công nghiệp Hà Nội tăng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi. Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội cần chú trọng đến việc nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo, nghiên cứu mở rộng các ngành nghề mà xã hội có nhiều nhu cầu, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của nhà trường.
Thứ hai, phát triển, nâng cấp công tác nghiên cứu khoa học ở tất cả các cấp. Phát triển các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học phục vụ đào tạo và chuyển giao công nghệ, tạo điều kiện môi trường cho hoạt động khoa học và công nghệ phát triển. Đồng thời, khuyến khích các đề tài, hình thức nghiên cứu và ứng dụng gắn liền với các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế - xã hội;
có các biện pháp tăng nguồn lực và mức đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học, xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học, chuyên gia đầu ngành và thực hiện các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học lớn.
Thứ ba, tăng cường mở rộng liên doanh, liên kết và dịch vụ đào tạo.
Trường có thể khai thác nguồn thu thông qua các trung tâm dịch vụ việc làm (đào tạo hệ vừa học vừa làm), liên thông, liên kết đào tạo, tăng tỷ lệ phân chia
nguồn thu qua các hợp đồng đào tạo tương xứng với lượng lao động bỏ ra.
Đồng thời mở rộng và duy trì mối quan hệ với các trường cao đẳng, đại học trong và ngoài nước, các trung tâm dịch vụ việc làm tại các tỉnh, thành phố để liên kết đào tạo.
- Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội liên kết với doanh nghiệp gắn kết chương trình đào tạo với thực tiễn nhằm tạo nguồn lực thông qua trả kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cung cấp kinh phí cho việc nghiên cứu theo đơn đặt hàng; xây dựng các trung tâm nghiên cứu bên trong, cung cấp các loại học bổng, hỗ trợ kinh phí cho sinh viên thực tập, nghiên cứu được đánh giá trên cơ sở chất lượng, sản phẩm đào tạo, sản phẩm nghiên cứu khoa học, các sản phẩm dịch vụ để huy động tối đa sự tham gia của doanh nghiệp thông qua liên kết doanh nghiệp với các trường giúp sinh viên thực tập, thực tế trong thực tiễn sản xuất; doanh nghiệp đóng góp kinh phí cho quỹ hỗ trợ đào tạo khi tiếp nhận sinh viên sau đào tạo và làm việc trong doanh nghiệp; mở rộng các tổ chức hỗ trợ giáo dục đối với các trường bao gồm cả hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác.
Thứ tư, tăng cường hợp tác quốc tế, liên kết đào tạo và dạy nghề. Việc đẩy mạnh xúc tiến mối quan hệ hợp tác với các quốc gia, các tổ chức phi chính phủ và các trường đại học nước ngoài, không chỉ tăng nguồn thu cho trường mà còn tạo môi trường tốt cho cán bộ, giảng viên nâng cao trình độ chuyên môn, có cơ hội tiếp cận với tri thức hiện đại, phương pháp đào tạo tiên tiến trên thế giới. Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội cần chủ động, tham gia thực hiện các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài trong đào tạo và nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng, trong đó có những dự án lớn như dự án giáo dục đại học, dự án đào tạo nguồn nhân lực.v.v… từ các nguồn tài trợ, viện trợ, vay của các tổ chức, đơn vị hoặc cá nhân trong và ngoài nước.
Trong những năm gần đây, hoạt động liên kết đào tạo trong nước với các trường Đại học ở nước ngoài cũng được triển khai, tuy nhiên do chi phí liên kết đào tạo quá lớn, lại phải ký kết qua đối tác trung gian nên nguồn tài
chính tạo ra cho các trường còn hạn chế. Trong những năm tới, bên cạnh việc tiếp tục phát huy triển khai các chương trình đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn, trường Đại học Công nghiệp Hà Nội cần tiếp tục tìm kiếm đối tác, mở rộng quan hệ quốc tế với các trường đại học có uy tín để từng bước tăng thêm nguồn thu từ các dịch vụ đào tạo trong nước.
Thứ năm, trường Đại học Công nghiệp Hà Nội cần thành lập một công ty (đầu tư và thương mại) mở rộng khai thác thị trường và lợi thế ngay chính bên trong các trường như các dịch vụ căng tin, nhà ăn, trông giữ xe, hiệu sách, in ấn đến đào tạo ngắn hạn cho sinh viên .v.v…Đây cũng là một nguồn kinh phí không nhỏ để bổ sung kinh phí cho các hoạt động của trường.
Thứ sáu, về vay vốn tín dụng ngân hàng theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ về huy động vốn và vay vốn tín dụng: ĐVSN tự bảo đảm chi phí hoạt động, ĐVSN tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động có các hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, được vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật. Đơn vị được dùng tài sản mua sắm từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và từ nguồn vốn vay, vốn huy động để thế chấp vay vốn theo quy định của pháp luật; không được sử dụng kinh phí, tài sản của NSNN để thế chấp vay vốn, chi trả tiền vay, tiền huy động.
Theo quy định này, trường Đại học Công nghiệp Hà Nội sẽ có thể chủ động hơn trong việc huy động nguồn vốn vay từ các tổ chức, cá nhân, và đặc biệt là hình thức huy động vốn từ cán bộ, viên chức trong nhà trường. Do đó không những góp phần làm tăng nguồn tài chính trong nhà trường, mà còn góp phần phát huy tính tích cực, hợp tác cùng phát triển của các thành viên