Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHỦ CHỐT CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã
3.6.1. Cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Sông Lô
Tiêu chuẩn cán bộ là hệ thống những chuẩn mực về phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức; kiến thức, năng lực, trình độ; phong cách làm việc..., là sự thống nhất giữa đức và tài của người cán bộ.
Xác định tiêu chuẩn cán bộ là khâu đầu tiên của qui trình xây dựng đội ngũ cán bộ, có ý nghĩa rất quan trọng bởi vì tiêu chuẩn cán bộ là cơ sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ một cách đúng đắn và chính xác. Tiêu chuẩn cán bộ còn là căn cứ để xây dựng qui hoạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ.
Tiêu chuẩn cán bộ cũng là mục tiêu để mỗi cán bộ phấn đấu, rèn luyện, tự hoàn thiện bản thân. Tiêu chuẩn cán bộ không phải do ý muốn chủ quan mà do yêu cầu thực tiễn thực hiện nhiệm vụ chính trị qui định. Tiêu chuẩn cán bộ không có sẵn trong con người cụ thể mà phải trải qua quá trình đào tạo,
bồi dưỡng lâu dài, công phu ở nhà trường và trong thực tiễn hoạt động của cán bộ ở các đơn vị.
Kể từ khi thành lập(4/2009) đến nay, Huyện ủy Sông Lô chưa xây dưng tiêu chuẩn CBCCCX. Điều đó làm hạn chế đến quá trình và kết quả xây dựng đội ngũ CBCCCX. Vì vậy, trong thời gian tới việc xây dựng và ban hành tiêu chuẩn đối với CBCCCX, huyện Sông Lô là hết sức cần thiết.
Quá trình xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh CBCCCX huyện Sông Lô cần căn cứ vào tiêu chuẩn chung của đội ngũ cán bộ và tiêu chuẩn riêng của cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân do Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đề ra; căn cứ vào Nghị định số 114/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc ban hành các tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; xuất phát từ yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, từ dự báo sự phát triển của xã và huyện; chú ý đến thực trạng đội ngũ cán bộ hiện tại của cấp xã.
Căn cứ vào tiêu chuẩn chung của đội ngũ cán bộ được xác định trong chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và qui định tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức cấp xã, phường trong Nghị định số 114/2003/NĐ- CP của Chính phủ, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ; Tiêu chuẩn của CBCCCX huyện Sông Lô được xác định là:
* Về phẩm chất chính trị:
Có quan điểm, lập trường chính trị vững vàng; trung thành và kiên định với mục tiêu và con đường xã hội chủ nghĩa, tin tưởng tuyệt đối và quyết tâm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng mà trước hết là sự nghiệp đổi mới trên địa bàn các xã huyện Sông Lô.
Kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng và Nhà nước.
* Về phẩm chất đạo đức, lối sống:
Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. Không tham nhũng, lãng phí và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí.
Có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm cao. Có ý thức tự phê bình và phê bình, trung thực, thẳng thắn.
Có lối sống trong sạch, lành mạnh, giản dị, khiêm tốn. Có tín nhiệm với quần chúng.
Bản thân và gia đình (vợ hoặc chồng, con) chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; các qui định của cơ quan và địa phương nơi cư trú.
*Kiến thức, năng lực:
Nắm vững các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; phương hướng, nhiệm vụ trong lĩnh vực công tác được phân công phụ trách. Có khả năng truyền đạt nghị quyết của cấp trên và cấp mình trong cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và nhân dân trên địa bàn.
Có năng lực cụ thể hóa nghị quyết của cấp trên thành mục tiêu, chương trình, kế hoạch và biện pháp thực hiện trong lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
Có năng lực tổ chức chỉ đạo, quản lý điều hành công việc có hiệu quả;
năng lực kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn.
*Về phong cách làm việc:
Có phong cách làm việc dân chủ, tập thể; sâu sát, gần gũi, gắn bó mật thiết với cán bộ, đảng viên và quần chúng. Biết phát huy trí tuệ của tập thể;
quy tụ, đoàn kết, tập hợp, thuyết phục được đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân. Thực hiện tốt nguyên tắc tập trung, dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá
nhân phụ trách.
Có tính quyết đoán và tinh thần tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình và lĩnh vực được phân công phụ trách.
- Có phương pháp làm việc khoa học, sáng tạo.
* Một số tiêu chuẩn khác - Có sức khỏe tốt.
- Đã kinh qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở hoặc công tác tại các phòng, ban, ngành, đoàn thể của xã thuộc diện cán bộ trong qui hoạch, cần luân chuyển.
Nói chung, CBCCCX huyện Sông Lô bố trí lần đầu phải công tác được ít nhất một nhiệm kỳ Đại hội Đảng, HĐND, UBND, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể.
Ngoài những tiêu chuẩn chung nêu trên, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức cơ sở, mỗi loại CBCCCX huyện Sông Lô còn có những tiêu chuẩn cụ thể sau đây:
Bảng 3.19. Tiêu chuẩn hóa các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Sông Lô
TT Chức
danh
Tiêu chuẩn
1 Bí thư đảng ủy
- Hiểu biết cơ bản tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện Sông Lô. Am hiểu toàn diện và nắm chắc các mặt công tác của địa phương. Nắm vững Điều lệ Đảng, các nguyên tắc, nghiệp vụ về công tác xây dựng Đảng; Luật Tổ chức HĐND và UBND xã.
- Có kiến thức và năng lực lãnh đạo toàn diện, nhất là lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Am hiểu sâu công tác xây dựng Đảng và công tác vận động quần chúng.
- Có khả năng cụ thể hóa và vận dụng sáng tạo các nghị quyết của cấp
trên thành chương trình, kế hoạch công tác và lãnh đạo tổ chức thực hiện có hiệu quả. Có khả năng dự báo, định hướng sự phát triển mọi mặt của xã.
- Có khả năng truyền đạt nghị quyết của cấp trên và cấp mình trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Có năng lực chủ trì, định hướng thảo luận, tổng hợp ý kiến, kết luận các vấn đề trong các hội nghị của cấp ủy, đảng bộ và của xã do mình chủ trì. Nhạy bén nắm bắt tình hình, trong từng thời gian, xác định được nhiệm vụ trọng tâm và các khâu then chốt cần tập trung chỉ đạo thực hiện. Giữ vững vai trò lãnh đạo toàn diện đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị. Lãnh đạo kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên và của cấp mình.
- Có khả năng tổng kết kinh nghiệm hoạt động của phường để lãnh đạo đạt kết quả cao hơn. Có khả năng kiểm tra, phát hiện những vấn đề nảy sinh trên địa bàn xã, chủ động tìm biện pháp giải quyết và báo cáo đề xuất với cấp trên những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của địa phương nhằm góp phần thực hiện nhiệm vụ chung của huyện.
- Có khả năng đoàn kết, qui tụ đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Bí thư đảng ủy xã phải là trung tâm đoàn kết của Ban Thường vụ, Ban Chấp hành và toàn đảng bộ xã; là hạt nhân chủ chốt nhất, là linh hồn của bộ máy lãnh đạo của xã.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành.
+ Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
+ Đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về công tác xây dựng Đảng, quản lý kinh tế và quản lý nhà nước.
2 Phó Bí thư thường trực đảng
ủy xã
- Hiểu biết cơ bản tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện Sông Lô. Am hiểu toàn diện và nắm chắc tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương.
- Có kiến thức và năng lực lãnh đạo toàn diện, am hiểu sâu công tác
xây dựng Đảng và công tác vận động quần chúng.
- Cụ thể hóa và triển khai tổ chức chỉ đạo thực hiện; đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ đảng ủy xã.
- Có khả năng điều hành, xử lý công việc hàng ngày; tổng hợp tình hình hoạt động của toàn bộ hệ thống chính trị ở địa phương. Giúp Bí thư đảng ủy chuẩn bị nội dung các cuộc họp và dự thảo nghị quyết của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ về các mặt công tác của đảng bộ xã.
- Có khả năng truyền đạt nghị quyết của cấp ủy trong cán bộ, đảng viên.
- Đoàn kết, quy tụ, tập hợp được đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành.
+ Có trình độ chính trị từ trung cấp trở lên.
+ Đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về công tác xây dựng Đảng, công tác quản lý nhà nước và quản lý kinh tế.
3 Chủ tịch HĐND Xã
- Hiểu biết cơ bản tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện. Am hiểu toàn diện và nắm chắc tình hình các lĩnh vực của đời sống xã hội, tình hình quần chúng của xã.
Hiểu biết sâu về phương thức, nội dung hoạt động của HĐND xã.
- Có đủ khả năng thực hiện trách nhiệm của Thường trực HĐND xã, thị trấn qui định tại Điều 53 - Luật Tổ chức HĐND và UBND
- Có khả năng xây dựng hoặc tổ chức xây dựng các chương trình làm việc, các báo cáo, đề án trình HĐND trong các kỳ họp của HĐND xã (có sự phối hợp của UBND). Có năng lực tổ chức chỉ đạo thực hiện nghị quyết, khả năng phân tích, tổng hợp, dự thảo các văn kiện của HĐND.
- Có khả năng triển khai, giám sát, đôn đốc, kiểm tra, phát
hiện những vướng mắc, đề xuất được các giải pháp để thực hiện nghị quyết của HĐND.
- Có khả năng điều hòa, phối hợp hoạt động giữa Thường trực HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và đại biểu HĐND trong việc chuẩn bị kỳ họp HĐND xã. Chủ trì việc tham gia xây dựng nghị quyết của HĐND.
- Chỉ đạo cải tiến và nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri.
Sâu sát cử tri, thường xuyên nắm bắt tâm tư, nguyện vọng chính đáng của cử tri, tôn trọng lợi ích chính đáng của cử tri, tổng hợp các kiến nghị để báo cáo tại kỳ họp HĐND xã hoặc đề nghị các cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân.
- Thường xuyên giữ mối liên hệ với các đại biểu HĐND, các tổ đại biểu HĐND, phối hợp công tác với UBND và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp trong quá trình xây dựng và triển khai thực hiện nghị quyết của HĐND. Thông báo hoạt động của HĐND với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã. Định kỳ báo cáo tình hình hoạt động của HĐND xã lên HĐND và UBND huyện.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành.
+ Có trình độ chính trị từ trung cấp trở lên.
+ Đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế, nghiệp vụ công tác HĐND.
4 Phó
Chủ tịch HĐND xã
- Có năng lực thực hiện nhiệm vụ do Chủ tịch HĐND xã phân công và có thể thay mặt Chủ tịch HĐND giải quyết công việc khi Chủ tịch HĐND vắng mặt.
- Có khả năng xây dựng các nghị quyết, chương trình, kế hoạch hoạt động trình HĐND xã quyết định.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành.
+ Có trình độ chính trị từ trung cấp trở lên.
+ Đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế, nghiệp vụ công tác HĐND.
5 Chủ
tịch UBND xã
- Hiểu biết cơ bản tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của xã và huyện Sông Lô. Am hiểu toàn diện và sâu sắc mọi lĩnh vực hoạt động của địa phương; hiểu biết sâu về truyền thống của địa phương. Đặc biệt nắm vững đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội, dân cư của xã.
- Có kiến thức sâu và toàn diện về quản lý hành chính nhà nước, đặc biệt là nắm vững chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của HĐND, UBND xã. Có hiểu biết và kinh nghiệm nhất định về công tác xây dựng Đảng; công tác tổ chức, cán bộ; công tác vận động quần chúng.
- Có năng lực thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND xã, thị trấn qui định tại Điều 127 - Luật Tổ chức HĐND và UBND. Nhất là năng lực quản lý nhà nước đối với các hoạt động trên địa bàn xã. Lãnh đạo UBND và các thành viên, các bộ phận chuyên môn của UBND xã hoạt động có kết quả.
- Dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có khả năng quyết định những vấn đề thuộc trách nhiệm, quyền hạn của mình (trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền của tập thể UBND xã).
- Tích cực cải tiến lề lối, phương pháp làm việc, cải cách hành chính, kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, cửa quyền, tham nhũng trong bộ máy chính quyền xã.
Phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh những vụ việc tiêu cực, tham nhũng xảy ra trên địa bàn xã.
- Tổ chức tốt việc tiếp dân, giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân theo đúng qui định của pháp luật, làm tốt công tác hòa giải tại cơ sở, không để phát sinh thành điểm nóng, không để xảy ra khiếu kiện đông người, vượt cấp.
- Biết phối hợp chặt chẽ với Bí thư đảng ủy, Chủ tịch HĐND xã trong giải quyết các công việc của xã; trong thực hiện nghị quyết của Đảng ủy và HĐND phường; trong việc chuẩn bị các kỳ họp HĐND xã.
- Có khả năng tổng kết kinh nghiệm hoạt động của UBND xã, đặc biệt là quản lý đất đai, phòng chống và ngăn ngừa các tệ nạn xã hội trên địa bàn xã. Phát hiện những vướng mắc, kịp thời đề xuất biện pháp tháo gỡ và kiến nghị với cấp trên giải quyết những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của địa phương, góp phần thực hiện nhiệm vụ chung của huyện.
- Có khả năng đoàn kết, quy tụ, tập hợp cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương. Sâu sát cơ sở, gần gũi quần chúng, nhạy bén nắm bắt tình hình địa phương, đưa ra các quyết định phù hợp thực tiễn, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Không chuyên quyền, độc đoán, gia trưởng. Luôn chăm lo xây dựng chính quyền thực sự của dân, do dân và vì dân.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành.
+ Có trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên.
+ Có trình độ trung cấp quản lý nhà nước.
+ Đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế.
6 Phó Chủ
tịch UBND xã
- Am hiểu tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của xã; hiểu sâu lĩnh vực được phân công phụ trách.
- Có đủ năng lực tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hóa - xã hội...) của UBND do Chủ tịch
- UBND phân công và những công việc do Chủ tịch UBND ủy nhiệm khi Chủ tịch đi vắng.
- Chủ động xây dựng các chương trình, kế hoạch công tác thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách; phát hiện những vướng mắc trong quá trình triển khai nhiệm vụ, có biện pháp chỉ đạo giải quyết kịp thời, đạt hiệu quả.
- Phó Chủ tịch UBND xã được phân công phụ trách lĩnh vực công tác nào phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm hoạt động thuộc lĩnh vực công tác đó; đồng thời, phải có khả năng tham mưu, đề xuất với Chủ tịch UBND xã các vấn đề về quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách.
- Coi trọng công tác vận động quần chúng, phối hợp tốt với Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể của xã và các cơ quan có liên quan cấp trên để thực hiện tốt nhiệm vụ.
- Về trình độ:
+ Có trình độ đại học chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực công tác được phân công.
+ Có trình độ lý luận chính trị trung cấp.
+ Đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nước.
7 Chủ
tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội
- Là những người đứng đầu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên và Hội Nông dân ở xã; chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức mình thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo qui định của Điều lệ của từng tổ chức đoàn thể; đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
- Là những cán bộ trưởng thành từ phong trào quần chúng.
Có năng lực hoạt động thực tiễn và kinh nghiệm công tác thuộc đoàn thể mình phụ trách; nhanh nhạy nắm bắt và giải quyết có hiệu quả những vấn đề nảy sinh thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách; biết làm việc tập thể, tôn trọng và chấp hành nghiêm kỷ luật.
- Am hiểu tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của xã. Hiểu biết sâu về đoàn thể mình phụ trách.