CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.2. Cơ sở thực tiễn của các vấn đề nghiên cứu
1.2.2. Manh mún đất đai và bài học tại một số quốc gia trên thế giới
Tình trạng manh mún ruộng đất xảy ra ở nhiều nơi và nhiều nước khác nhau trên thế giới và cả ở nhiều thời kỳ của lịch sử phát triển. Và những nguyên nhân dẫn đến tình trạng manh mún cũng rất đa dạng, có thể do đặc điểm về mặt phân bố địa lý, do sức ép gia tăng dân số… nhưng cũng có thể có nguyên nhân về mặt xã hội như tính chất tiểu nông của nền sản xuất còn kém phát triển, đặc điểm tâm lý của cộng đồng dân cư nông thôn, hệ quả của một hay nhiều chính sách ruộng đất, kinh tế - xã hội hoặc do sự quản lý kém hiệu quả của công tác địa chính… [1].
Châu Á nói chung, vùng Đông Nam Á nói riêng trong đó có Việt Nam là nơi có tình trạng ruộng đất khá manh mún [1].
Việc tham khảo cải cách ruộng đất của một số quốc gia có nền nông nghiệp hiện đại như Nhật Bản, Đài Loan, Trung Quốc… là rất quan trọng và có ích để làm bài học kinh nghiệm cho nước ta trong quá trình thực hiện chính sách giảm thiểu manh mún, tập trung ruộng đất, hướng tới một nền nông nghiệp hiện đại.
1.2.2.1. Manh mún đất đai và bài học từ Nhật Bản
Sau thế chiến thứ II, Nhật Bản thực hiện cải cách ruộng đất triệt để. Mọi nông dân đều được chia ruộng đất, nhưng đa phần họ sở hữu ít ruộng, thửa nhỏ. Trước năm 1960, mỗi hộ nông dân Nhật có nhiều thửa ruộng phân tán, xa nhau, quy mô mỗi thửa chỉ từ 500 m2 đến 1.000 m2 [1]. Hoạt động sản xuất khá manh mún, dựa vào sức lao động là chính, khó áp dụng máy móc, khoa học kỹ thuật. Từng hộ sản xuất riêng lẻ, với quy mô quá nhỏ thì không thể có đủ điều kiện kinh tế và kỹ thuật để hiện đại hóa quá trình sản xuất nông nghiệp hàng hóa lớn.
Để chấn hưng nông nghiệp, năm 1961 Chính phủ Nhật Bản đã ban hành Luật cơ bản về nông nghiệp là đưa nông nghiệp từ quy mô nhỏ lên quy mô lớn. Để thực hiện mục tiêu này, Bộ Nông nghiệp đã đề ra: “Sự nghiệp xây dựng ruộng đất với ba mục tiêu: rộng, chắc chắn, sâu.”
- Rộng: nâng cao kích thức thửa ruộng lên 0,3 ha.
- Chắc chắn: cải tạo nền đất yếu, nhiều bùn, hay lún trên cơ sở thiết kế xây dựng thoát nước cho từng thửa ruộng và toàn khu vực để có thể sử dụng máy móc thuận lợi.
- Sâu: cải tạo tầng đất canh tác ruộng đất đảm bảo độ dày khoảng 1m.
Để đáp ứng nhu cầu trên phải làm hai việc:
- Về mặt hành chính: xử lý chuyển đổi đất từ các thửa nhỏ, xa nhau thành những thửa có kích thước lớn.
- Về mặt kỹ thuật: gắn liền với việc xử lý kích thước thửa ruộng là việc xây dựng hệ thống tưới tiêu và san ủi mặt bằng. Việc chuyển đổi ruộng đất rất phức tạp vì đất
đai thuộc sở hữu tư nhân và việc chuyển đổi phải tiến hành đồng thời với một số biện pháp, công việc khác mới phát huy hiệu quả. Trước khi chuyển đổi phải xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cũng nhằm mục đích kêu gọi đầu tư tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân, giảm việc nông dân di cư vào thành phố. Giới hạn tối đa cho diện tích này là 30 % diện tích toàn khu nông nghiệp.
Công tác chuyển đổi là khó khăn phức tạp, vì vậy có nơi dần từng bước, lúc đầu từ 500 m2 lên 1.000 m2, sau vài năm lên 2.000 m2, vài năm sau lên 3000 m2. Kết quả là khoảng 2 triệu ha trong 2,7 triệu ha đất trồng lúa nước đã được chuyển đổi, số còn lại chủ yếu là đất trồng cỏ. Trước chuyển đổi bình quân một hộ có 3,4 thửa ruộng, sau chuyển đổi còn 1,8 thửa/hộ. Việc chuyển đổi xử lý đất nông nghiệp làm tăng năng xuất máy nông nghiệp, tăng sức sản xuất của đất đai, tăng năng xuất lao động của người nông dân, tạo điều kiện phát triển hàng hóa để nâng cao sức cạnh tranh của nông nghiệp. Vì vậy, cùng những yêu cầu khác, việc chuyển đổi xử lý đất nông nghiệp đã góp phần quan trọng đưa năng suất lúa từ 3.000 kg gạo/ha/năm năm 1960 lên 6.000 kg gạo/ha/năm năm 1992. Về sau, việc chuyển đổi xử lý ruộng đất được tiếp tục khuyếch trương lên 1 ha hoặc 2 ha, có thể lên tới 3 ha hoặc 6 ha [1].
Về các nông trại tại Nhật Bản, giai đoạn từ năm 1990 đến 1995, số lượng nông trại giảm nhưng tăng quy mô ruộng đất bình quân của một nông trại, sự thay đổi theo hướng tích tụ ruộng đất vào các trang trại lớn để tăng hiệu quả sản xuất, năm 1995 số lượng nông trại giảm 791 nghìn cái (giảm 18,7 %) so vối năm 1985 qui mô đất lúa bình quân/hộ tăng từ 7.180 m2 lên 8.120 m2 [1].
Cùng với chính sách tích luỹ ruộng đất, để phát triển quy mô sản xuất, sản xuất hàng hoá lớn và chuyên nghiệp thì Chính phủ Nhật Bản đã tạo điều kiện, tổ chức và khuyến khích hợp tác nông dân trong sản xuất, trang bị cho họ kỹ năng sản xuất, quản lý nông hộ, năng lực tiếp thu khoa học - công nghệ và nắm bắt các yêu cầu của thị trường [1].
1.2.2.2. Manh mún đất đai và bài học từ Đài Loan
Ở Đài Loan, sau năm 1949 dân số đã tăng lên đột ngột do sự di dân từ lục địa ra.
Lúc đầu chính quyền Tưởng Giới Thạch đã thực hiện cải cách ruộng đất theo nguyên tắc phân phối đồng đều ruộng đất cho nông dân. Ruộng đất đã được trưng thu, tịch thu, mua lại của các địa chủ rồi bán chịu, bán trả dần cho nông dân. Điều này đã tạo điều kiện cho ra đời các trang trại gia đình quy mô nhỏ. Năm 1953, trên hòn đảo này đã có đến 679.000 trang trại với quy mô 1.29 ha/trang trại. Đến năm 1991 số trang trại đã lên đến 823.256 và quy mô chỉ còn 1,08 ha/trang trại. Tuy nhiên, quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn sau này đòi hỏi phải mở rộng quy mô của các trang trại gia đình nhằm ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, giảm chi phí sản xuất, hạ giá thành sản phẩm. Nhưng do đặc điểm của người Đài Loan là coi ruộng đất là tiêu chí để đánh
giá vị trí của họ trong xã hội nên mặc dù có thị trường ruộng đất nhưng ruộng đất vẫn không được tích tụ mặc dù đã có nhiều người tuy là chủ đất nhưng đã chuyển sang làm những ngành nghề phi nông nghiệp. Để giải quyết tình trạng này, năm 1983 Đài Loan công bố Luật phát triển nông nghiệp trong đó công nhận phương thức sản xuất ủy thác của các hộ nông dân, có nghĩa là nhà nước công nhận sự chuyển quyền sử dụng ruộng đất cho các hộ khác nhưng chủ ruộng cũ vẫn được thừa nhận quyền sở hữu. Ước tính đã có tới 75 % số trang trại áp dụng phương thức này để mở rộng quy mô ruộng đất sản xuất. Ngoài ra, để mở rộng quy mô sản xuất các trang trại cùng thôn xóm còn tiến hành các hoạt động hợp tác như làm đất, mua bán chung một số vật tư, sản phẩm nông nghiệp. Nhưng không chấp nhận phương thức tập trung ruộng đất, lao động để sản xuất. Hiện nay, mô hình 10 – 15 hộ nông dân góp đất với nhau thành lập công ty nông nghiệp nhỏ và vừa để hình thành vùng sản xuất tập trung, khép kín các khâu từ sản xuất, chế biến đến tiêu thụ đã trở nên phổ biến. Hội đồng quản trị sẽ phân chia lợi nhuận theo tỷ lệ vốn góp. Đây cũng là một hướng đi mới mà Việt Nam nên học tập [2], [4], [26].
1.2.2.3. Manh mún đất đai và bài học từ Trung Quốc
Kể từ khi các công xã bị phá vỡ, các hộ nông dân Trung Quốc được hưởng quyền sử dụng đất trong thời hạn 30 năm nhưng không có quyền sở hữu và đương nhiên càng không có quyền mua bán.
Một thực tế khác là ruộng đất ở Trung Quốc rất manh mún, mỗi nông hộ “sử dụng” một khoảnh đất nhỏ, bình quân 0,67 ha/hộ gia đình. Ruộng đồng hoang hóa, nông dân khó có thể làm ăn lớn khi không có quyền ở hữu hay sử dụng đất chính thức về mặt pháp luật. Nhiều nông dân ra thành phố kiếm việc làm (đã lên tới 200 triệu người trong những năm vừa qua) phải nhờ người thân canh tác những khoảnh ruộng đó hoặc bỏ ruộng hoang mà không thể bán đi được. Vì chưa trả đất canh tác lại cho nhà nước, những công nhân nhập cư này vẫn bị coi là nông dân và chỉ có thể làm những công việc đơn giản, có mức lương thấp. Trong khi đó, ở thành phố, cư dân đô thị từ lâu đã được phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất không hạn chế và rất nhiều người giàu lên rất nhanh cùng với sự sôi động của thị trường đất đô thị [17].
Đến năm 2003, thời hạn giao đất nông nghiệp kết thúc, đời sống nông dân Trung Quốc có nhiều bước nhảy vọt, nhu cầu hiện đại hóa sản xuất nông nghiệp đòi hỏi cách tiếp cận mới. Với nhiều mảnh ruộng manh mún, nhiều hộ nông dân đã tìm cách gọp lại để mở rộng sản xuất. Hội nghị Trung ương 3 khóa XVII năm 2008 đã thông qua
“Quyết định về những vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy cải cách nông thôn phát triển của Đảng Cộng Sản Trung Quốc”. Quyết định đã đưa ra một chính sách đột phá là:
“nông dân được trao đổi không hạn chế quyền sử dụng đất nông nghiệp mà họ đang được hưởng cho những nông dân khác hoặc cho các doanh nghiệp, miễn là không chuyển đổi mục đích sử dụng. Nông dân cũng sẽ được thế chấp, cầm cố “quyền sử
dụng đất” để vay vốn ngân hàng hoặc góp vốn vào công ty nông nghiệp”. Việc nông dân được phép bán đất sẽ tạo điều kiện cho sự ra đời của các nông trại quy mô lớn với công nghệ canh tác hiện đại. Với những nông dân muốn chuyển ra thành thị sinh sống, chính sách mới sẽ cho phép họ bán đất để ra thành phố với một khoản vốn khởi nghiệp [17].