CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tuy Hòa
Hình 3.2. Cơ cấu đất đai thành phố Tuy Hòa
59.25%
33.84%
6.91% Đất nông nghiệp 6.553,8 ha
Đất phi nông nghiệp 3.742,4 ha
Đất chưa sử dụng 764,4 ha
Tổng diện tích tự nhiên thành phố Tuy Hòa là 11.060,6ha. Trong đó:
- Đất nông nghiệp: 6.553,8ha (chiếm 59,25% DTTN của thành phố).
- Đất phi nông nghiệp: 3.742,4ha (chiếm 33,84% DTTN của thành phố).
- Đất chưa sử dụng: 764,4ha (chiếm 6,91% DTTN của thành phố).
Bảng 3.1.Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuy Hòa năm 2016
Thứ tự Loại đất Mã Diện tích
(ha)
Tỷ lệ (%)
(1) (2) (3) (4) (5)
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 11.060,6 100,00
1 Đất nông nghiệp NNP 6.553,8 59,25
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 3.531,7 31,93
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3497 31,62
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2.534,8 22,92
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 962,2 8,70
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 34,7 0,31
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2.955,2 26,72
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2.551,8 23,07
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 403,4 3,65
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 24 0,22
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 42,9 0,39
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.742,4 33,84
2.1 Đất ở OCT 688,1 6,22
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 189,9 1,72
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 498,2 4,50
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2289 20,70
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 58,2 0,53
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 902,1 8,16
2.2.3 Đất an ninh CAN 16,3 0,15
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 158,7 1,43 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 350,3 3,17
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 803,5 7,26
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 14,9 0,13
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 2,9 0,03
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ NTD 205,7 1,86 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 537,7 4,86
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 4,1 0,04
3 Đất chưa sử dụng CSD 764,4 6,91
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 428,8 3,88
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 335,6 3,03
Số liệu ở Bảng 3.1 cho thấy, đất nông nghiệp chiếm hơn 1/2 tổng diện tích tự nhiên của thành phố (với 6.553,8ha tương ứng 59,25% diện tích tự nhiên). Diện tích đất phi nông nghiệp trong những năm qua đã có sự chuyển biến mạnh mẽ chiếm 33,84% diện tích tự nhiên (tăng 168,4ha so với diện tích năm 2010). Đất chưa sử dụng còn lại chiếm 6,91% diện tích tự nhiên (giảm 478,8ha so với diện tích năm 2010), việc diện tích đất chưa sử dụng giảm là phù hợp với tiến trình quản lý, sử dụng đất đai ngày càng hợp lý, hiệu quả của thành phố.
Thành phố Tuy Hòa là trung tâm kinh tế của cả tỉnh Phú Yên, nhưng qua cơ cấu đất đai có thể nhận thấy việc đô thị hóa cũng còn rất chậm, thể hiện qua diện tích đất sản xuất nông nghiệp còn khá lớn (chiếm 31,93% diện tích tự nhiên, với 3.531,7ha; trong đó đất trồng lúa chiếm 22,92% diện tích tự nhiên). Ngoài ra diện tích đất rừng cũng khá lớn chiếm 26,72% diện tích tự nhiên. Qua đó có thể nhận thấy thách thức lớn trong việc đẩy mạnh đô thị hóa, phát triển kinh tế trong thời gian đến vì hiện nay việc chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng được Quốc hội, Chính phủ quản lý rất chặt chẽ.
3.2.2. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Tuy Hòa
Từ khi thực hiện Luật Đất đai 2003, năm 2013 công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Tuy Hòa có nhiều chuyển biến rõ rệt và ngày càng đi dần vào nề nếp.
Hệ thống văn bản pháp quy về đất đai khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng phù hợp với văn bản pháp luật cấp trên, đồng thời sát với tình hình thực tế của thành phố đã tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp đã thể hiện trách nhiệm quản lý, sử dụng hồ sơ - bản đồ - mốc địa giới hành chính theo đúng quy định của của Chính phủ tại Nghị định số 119/CP ngày 16/9/1994 và Thông tư số 28/TCCP-ĐP ngày 17/3/1995 của Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ; Việc quản lý lưu trữ hồ sơ - bản đồ địa giới hành chính các cấp của tỉnh được thực hiện đúng quy định tại điều 4 và điều 6 của Nghị định 119/CP của Chính phủ, bảo quản, bảo đảm an toàn sử dụng lâu dài.
Công tác đo đạc đánh giá, phân hạng đất được thực hiện cùng lúc với việc lập quy hoạch sử dụng đất cũng là một lợi thế cho việc phân bổ, bố trí việc sử dụng đất được hợp lý và bền vững. Hồ sơ bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập và sử dụng đúng các quy phạm, thể hiện tính chính xác và thống nhất trong toàn ngành; cũng như việc chia sẽ thông tin giữa các ngành được thuận lợi.
Thành phố Tuy Hòa là nơi tập trung dân cư cao nhất tỉnh, có nguồn nhân lực chất lượng cao về quản lý kinh tế, khoa học kỹ thuật… hàng năm thu hút được nhiều dự án đầu tư lớn về cơ sở hạ tầng, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ... của các ngành, các cấp và các nhà doanh nghiệp, các dự án công trình đều cần nhiều đất đai và yêu cầu được giao đất kịp thời để triển khai thực hiện đúng tiến độ đem lại hiệu quả nguồn
vốn đầu tư, đưa công trình, dự án vào khai thác sớm nhất; nhưng thời gian qua phần lớn các dự án đều bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư chậm tiến độ so với yêu cầu, trong đó có nguyên nhân về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa dự báo chính xác, chặt chẽ, nhiều dự án công trình đăng ký ghi vào kế hoạch nhưng không thực hiện được.Luật Đất đai năm 2013 bổ sung nội dung mới là phải lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm và không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã. Là một trong mười lăm nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn được cụ thể hóa trong Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ “Qui định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013” và Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường “Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”; trong đó quy định việc bồi thường đất, thu hồi đất, cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất của các dự án, công trình các cấp, của tổ chức, hộ gia đình theo đơn xin, phải có trong kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất thành phố Tuy Hòa đã được UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số 1523/QĐ-UBND ngày 09/9/2013 về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2016) của UBND thành phố Tuy Hòa. Trên cơ sở đó UBND thành phố Tuy Hòa lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 nhằm xác lập cơ sở pháp lý quan trọng, có tính bắt buộc trong các quy định của pháp luật về quản lý đất đai; thực hiện đầy đủ các nội dung cần có để được UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ pháp lý để thực hiện các thủ tục về bồi thường đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện các dự án đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, an sinh xã hội, khắc phục từng bước các hạn chế của Luật Đất đai 2003; đồng thời điều hòa các mối quan hệ sử dụng đất trên địa bàn, các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, đồng thuận giao đất, chủ động ổn định cuộc sống phát triển kinh tế.
Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thành phố Tuy Hòa có kế thừa kế hoạch sử dụng đất 2015, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 đã được UBND tỉnh Phú Yên phê duyệt. Tổng số dự án trong kế hoạch năm 2016 là 124 dự án với diện tích 477,69ha. Trong năm thực hiện 45 dự án (đạt tỷ lệ 36,29%), diện tích 157,7ha(đạt 36,03%). Số dự án chuyển sang năm 2017: 62 dự án (chiếm tỷ lệ 50,81%), diện tích 217,33ha (chiếm tỷ lệ 49,65%). Số dự án hủy: 17 dự án (chiếm tỷ lệ 12,9%), diện tích 62,66ha (chiếm tỷ lệ 14,32%).
Công tác quy hoạch sử dụng đất của thành phố Tuy Hòa đến năm 2020 đã đi vào nề nếp và trở thành công cụ quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai;
đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; đất đai đã được sử dụng hợp lý hơn góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế, xã hội của thành phố theo hướng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi
trường. Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay vẫn còn các chỉ tiêu sử dụng đất chưa đạt so với quy hoạch sử dụng đất đã đề ra, vì nhiều lý do khác nhau trong đó có các dự án đã đăng ký trong kỳ quy hoạch thực hiện chậm hoặc không thực hiện do thiếu vốn đầu tư;
tình trạng treo đối với các dự án còn khá nhiều, sử dụng lãng phí đất đai. Một số địa phương chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng trong việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị cũng như công tác quản lý đất đai, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước chưa chặt chẽ, một bộ phận nhân dân nhận thức pháp luật chưa đầy đủ, kịp thời nên vẫn còn xảy ra tình trạng xây dựng sai phép, không phép, không đúng quy hoạch, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích,...; Quá trình thực hiện quản lý đất đai ở các địa phương qua các thời kỳ còn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng hộ gia đình cá nhân lấn, chiếm đất công, sử dụng đất không đúng mục đích nhất là việc xây dựng nhà ở trên đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng, đất nghĩa địa nằm liền kề trong khu dân cư, đất công ích,... việc quản lý và xử lý vi phạm của chính quyền địa phương qua các thời kỳ chưa triệt để, nhiều trường hợp đã lập biên bản vi phạm nhưng chưa giải tỏa mà các hộ dân vẫn tồn tại sử dụng đã làm khó khăn cho việc quản lý đất đai, xử lý vi phạm đất đai trong giai đoạn hiện nay.
Từ năm 2011 đến năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố Tuy Hòa đã ban hành 1.796 Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Đất được giao, cho thuê, chuyển mục đích nói chung là phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt, đáp ứng đủ quỹ đất phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng - an ninh. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đến năm 2016 là 47.979giấy/48.831giấy thửa đạt 98,25% so với số thửa cần cấp, diện tích 5.539,92ha/5.600,69ha, đạt 98,91% so với diện tích cần cấp. Với tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đạt 98,91% Ủy ban nhân dân thành phố Tuy Hòa căn bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận so với mục tiêu đặt ra tại Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội khóa XIII.
Thực hiện kiểm kê, đo đạc, áp giá, lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư từ năm 2011 đến năm 2016 là 85 công trình, dự án với kinh phí được duyệt là 107 tỷ đồng. Quá trình thực hiện đầu tư các dự án có thu hồi đất, bồi thường và tái định cư được Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức thực hiện lập thủ tục theo quy định pháp luật trên cơ sở thống nhất chỉ đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, sự phối hợp các ban ngành, đoàn thể các cấp tổ chức tuyên truyền vận động các đối tượng bị thu hồi tái định cư, nhìn chung nhân dân bị ảnh hưởng cơ bản chấp hành đúng các chủ trương chính sách pháp luật của nhà nước để phục vụ mục tiêu đô thị hóa phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuy Hòa. Song bên cạnh những mặt đạt được, việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố vẫn còn gặp không ít khó khăn, vướng mắc, vẫn còn nhiều tình
trạng khiếu nại của người dân liên quan đến giá trị đền bù, hỗ trợ và tái định cư chưa thỏa đáng, một số trường hợp khiếu nại này phát sinh xuất phát từ nhận thức của người dân về sở hữu đất đai không đồng nhất với quy định của pháp luật; bên cạnh đó chính sách, pháp luật về đất đai về đền bù hỗ trợ chưa theo kịp cơ chế kinh tế thị trường, một phần từ sai sót của cơ quan có thẩm quyền qua các thời kỳ như: quá trình quản lý, cập nhật lập hồ sơ địa chính đất đai trước Luật Đất đai năm 2003 còn nhiều thiếu soát đến nay có nhiều biến động trong việc sử dụng đất nên khó khăn cho công tác chỉnh lý biến động, quy chủ đối tượng sử dụng khi thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Công tác kiểm kê, thống kê đất đai đã được UBND thành phố, Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện đúng theo trình tự hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Kết quả kiểm kê, thống kê thực hiện kịp thời, đạt chất lượng, đảm bảo thời gian theo yêu cầu. Áp dụng các công nghệ mới để tổng hợp số liệu và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, với việc sử dụng các tài liệu hiện có đã làm tăng tính chính xác số liệu.
Trong thời gian qua, các cấp, ngành đã thực hiện tốt vai trò giám sát việc sử dụng đất đúng mục đích, ranh giới sử dụng đất, đúng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không. Những hiện tượng của việc sử dụng đất sai mục đích, sai độ sâu, chiều cao phần lớn đã được phát hiện kịp thời và có biện pháp ngăn chặn ngay từ đầu bằng các biện pháp báo cáo cấp trên, đồng thời hướng dẫn, xử lý vi phạm hành chính nghiêm minh.
Việc triển khai kịp thời các Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đã giúp công tác giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai đạt hiệu quả cao, kịp thời bảo vệ được lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Tuy nhiên, một số nơi việc sử dụng đất của người dân còn mang yếu tố lịch sử để lại, cho nên việc tham mưu giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai có nơi còn lúng túng khó khăn.