CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUY HÒA
3.3.1. Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Tuy Hòa
Đối với thành phố Tuy Hòa trong các năm vừa qua, công tác áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai đã có nhiều chuyển biến tích cực và dần đi vào nề nếp, giải quyết được một số lượng lớn các vụ việc, chất lượng giải quyết được nâng lên, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài đã được Uỷ ban nhân dân thành phố Tuy Hòa và các cấp, các ngành của thành phố Tuy Hòa giải quyết dứt điểm, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đã được khôi phục góp
phần làm ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Tuy nhiên, tình hình khiếu nại có liên quan đến đất đai hiện nay vẫn còn diễn biến phức tạp. Do nhiều nguyên nhân, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn thành phố diễn ra không bình thường, gia tăng cả về quy mô, số lượng và tính chất phức tạp, trong đó khiếu nại về đất đai chiếm số lượng rất lớn so với các khiếu nại khác.
Theo báo cáo công tác hàng năm của Thanh tra thành phố Tuy Hòa, từ năm 2011 đến năm 2016, tại Trụ sở tiếp công dân của Thành phố Tuy Hòa, các buổi tiếp công dân hàng tháng của Chủ tịch UBND thành phố Tuy Hòa, các cơ quan chuyên môn thuộc thành phố Tuy Hòa và tại UBND các xã, phường đã tiếp 3.221 lượt/ 3.752 người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, trong đó lĩnh vực đất đai chiếm 77,3% với 2.491 lượt.
Nội dung công dân đến phản ánh, khiếu nại liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhưng tập trung chủ yếu: Công tác quản lý và sử dụng đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cụ thể: phản ánh về thái độ, tác phong, lề lối làm việc của một số cán bộ, công chức khi thực thi nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến công dân các kiến nghị giải quyết mâu thuẫn nhỏ phát sinh trong nội bộ dân cư, phản ánh về việc gây ô nhiễm môi trường; ...
Bảng 3.2. Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến lĩnh vực đất đai thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2011 - 2016
Năm
Số lượt tiếp công
dân
Tổng số đơn tiếp nhận
Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết
Phân loại đơn thuộc thẩm quyền giải quyết Lĩnh vực đất đai
Khác Tổng
số
Lĩnh vực Đất đai
Khiếu
nại Tố cáo Tranh chấp
2011 459 320 295 138 29 7 102 157
2012 495 380 311 225 78 3 144 86
2013 554 357 317 46 28 4 14 271
2014 281 678 248 107 23 6 78 141
2015 333 386 265 114 19 2 93 151
2016 369 324 259 97 32 1 64 162
Tổng
cộng 2.491 2.445 1.695 727 209 23 495 968
Qua Bảng 3.2 cho thấy số lượt tiếp công dân và số đơn tiếp nhận qua các năm tương đương nhau; Số lượng công dân đến khiếu nại, phản ánh với các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương biến động giảm từ năm 2014, khi áp dụng thực hiện Luật đất đai năm 2013. Trong đó có 727 đơn KN,TC,TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của thành phố Tuy Hòa tập trung chủ yếu vào các nguyên nhân cơ bản sau:
Công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư: Năm 2009 của UBND thành phố Tuy Hòa V/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thi công Công trình:
Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Nam thành phố Tuy Hòa - Giai đoạn 1, có tổng số đối tượng thu hồi đất 421 hộ, hộ được giao đất ổn định 53 hộ. Sau khi phương án được phê duyệt các hộ gia đình không đồng ý với nhận tiền bồi thường và nhận đất tái định cư tiến hành làm đơn yêu cầu để xem xét, tuy nhiên hướng giải quyết của cơ quan nhà nước chưa thấu tình, đạt lý. Đến năm 2012 hộ dân phường Phú Đông làm đơn khiếu nại đến UBND thành phố khiếu nại quyết định chi trả tiền bồi thường, giao đất tái định cư để ổn định đời sống. Đến nay đã giải quyết còn 24 đối tượng đã có đơn giải quyết lần 2 nhưng chưa chịu nhận tiền bồi thường, gây cản trở trong quá trình thi công đã làm ảnh hưởng chung cho công tác quy hoạch chi tiết của dự án.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để căn bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận so với mục tiêu đặt ra tại Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội khóa XIII. Ủy ban nhân dân thành phố Tuy Hòa đã thực hiện việc cấp giấy chứng nhận còn lại cho hộ gia đình cá nhân cụ thể giao đất đồi núi chưa sử dụng vào trồng rừng và cấp giấy chứng nhận đất; Đất nông nghiệp chưa giao theo Nghị định 64/CP nay đưa vào phương án cấp giấy chứng nhận theo Nghị định 181/2014/ND-CP, trong năm 2014 các hộ gia đình cá nhân tranh chấp đất đai dẫn đến yêu cầu UBND phường 8, 9; xã Bình kiến, phường Phú Đông… phải tiến hành nhiều buổi hòa giải ở cơ sở.
Theo điều tra, đánh giá tại các báo cáo mặc dù số lượng đơn thư tiếp nhận giảm nhưng số vụ đông người có xu hướng tăng và diễn biến phức tạp. Trong các năm trước số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân rất đa dạng, phong phú, đơn, thư đề cập hầu hết các lĩnh vực của đời sống, xã hội chủ yếu là kiến nghị, phản ánh; tuy nhiên trong những năm gần đây số lượng đơn, thư chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai, môi trường và chế độ chính sách xã hội.
Các đơn tố cáo liên quan đến cán bộ có chức quyền lợi dụng chức vụ, quyền hạn, cố ý làm trái các quy định của nhà nước; tham ô lãng phí tài sản của Nhà nước, yếu kém trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, thu tiền sử dụng đất không đúng quy định của pháp luật, không khách quan trong quá trình giải quyết công việc.
Qua bảng trên cho thấy từ khi áp dụng thực hiện Luật Đất đai 2013; Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật tiếp công dân 2015. Tình hình công dân tái khiếu, khiếu nại vượt
cấp ngày càng giảm hơn so với việc áp dụng Luật và các văn bản hướng dẫn trước đó.
Tuy vậy, vẫn còn một số ít vụ việc đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng công dân vẫn tiếp tục đến khiếu nại ở trụ sở tiếp công dân của tỉnh, nhất là các trường hợp liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.3.1.1. Về nội dung khiếu nại
* Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng
Số đơn khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng chiếm số lượng rất lớn trong khiếu nại về đất đai. Khiếu nại chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thu hồi đất ở. Bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để mua nhà ở mới tại khu tái định cư. Giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác.
Đơn khiếu nại của hộ dân đối với Công trình: Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Nam thành phố Tuy Hòa - Giai đoạn 1 người dân khiếu nại về giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp đền bù thấp, giá đất ở để tính tiền sử dụng đất khi giao đất tái định cư không phù hợp, so bì cách tính tiền bồi thường, hỗ trợ; hỗ trợ ổn định đời sống,... Dự án tái định cư phường 9 với 21ha đến nay chỉ mới thực hiện được 6ha, diện tích còn lại hộ dân chưa nhận tiền đền bù mặc dù đơn khiếu nại lần 2 đã giải quyết. Hiện nay, quỹ đất tái định cư của thành phố không có dẫn đến ảnh hưởng đến các công trình, dự án tiếp theo khi thu hồi đất có bố trí tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi.
Việc giải quyết các trường hợp này thường mất nhiều thời gian, người khiếu nại không chấp hành đầy đủ các quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư của cơ quan nhà nước, quyết định giải quyết đơn; chậm di dời, dẫn đến chậm trễ trong thời gian triển khai các dự án sử dụng đất, gây áp lực cho cơ quan chức năng.
Ví dụ: Điển hình vụ ông Đặng Khế viết đơn khiếu nại gửi đến UBND thành phố Tuy Hòa với nội dung đề nghị xem xét giải quyết việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho gia đình (chi tiết tại phụ lục số 03).
Sau khi xem xét nội dung đơn, UBND thành phố Tuy Hòa đã ban hành quyết định giải quyết đơn và công nhận một phần nội dụng đơn của ông. Không đồng ý với quyết định giải quyết đơn của Chủ tịch UBND thành phố Tuy Hòa. Ông Khế làm đơn khiếu nại và được UBND tỉnh Phú Yên quyết định giải quyết khiếu nại (lần hai) không công nhận nội dung đơn của ông Đặng Khế, công nhận Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND thành phố Tuy Hòa
Như vậy, qua vụ việc trên cho thấy các cơ quan nhà nước thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ dân còn thiếu sót, chưa tham mưu cho UBND thành phố Tuy Hòa kịp thời những vướng mắc bồi thường trong quá tình áp giá.
Không áp dụng các bản đồ địa chính qua các thời kỳ để xác định diện tích đất bị thu hồi, dẫn đến người dân bức xúc của mới làm đơn Khiếu nại kéo dài. Về hộ ông Khế mặc dù đã có quyết định giải quyết đơn lần 2 và UBND thành phố Tuy Hòa đã phê duyệt phương án bổ sung những thiếu sót nêu trên nhưng hộ ông không chấp hành quyết định dẫn đến dự án đến nay bị vướng mặt bằng chưa thi công được. Sau khi có kết luận giải quyết đơn lần 2, UBND thành phố Tuy Hòa chưa chỉ đạo giải quyết dứt điểm việc thi hành quyết định.
* Khiếu nại liên quan đến các thủ tục hành chính về đất đai
- Khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích, sai vị trí; thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng; không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không có lý do chính đáng hoặc lý do không rõ ràng. Các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình giải quyết lại không giải thích rõ cho dân hiểu lý do tại sao không cấp giấy. Quá trình giải quyết hồ sơ diễn ra chậm, gây phiền hà, sách nhiễu; khiếu nại về quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND thành phố.
Ngoài ra, còn có một số khiếu nại khác như: khiếu nại về việc không giao đất cho nhân dân sản xuất, khiếu nại về quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND cấpthành phố, về việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chậm giải quyết khiếu nại của công dân, khiếu nại về bản án trong lĩnh vực đất đai, kiến nghị đòi thực hiện các chính sách về đất đai như đề nghị miễn, giảm tiền sử dụng đất; khiếu nại về quyết định xử phạt hành vi vi phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai; kiến nghị xác định lại ranh giới, mốc giới sử dụng đất…
Ví dụ: Điển hình vụ vợ chồng ông Võ Ngọc Dự, bà Nguyễn Thị Thanh Diệu khiếu nại trả lời tại Công văn số 769/UBND ngày 01/4/2014 của UBND Thành phố, ngày 07/4/2014 V/v hướng dẫn vợ chồng ông khởi kiện ra Tòa án là không đúng vì việc cấp Giấy CNQSD đất là do phòng Tài nguyên & Môi trường và UBND thành phố cấp chứ không phải Tòa án (chi tiết tại phụ lục số 04).
UBND thành phố Tuy Hòa xem xét nội dung đơn và ban hành quyết định thụ lý.
Trên cơ sở kết quả xác minh của các cơ quan có liên quan. UBND thành phố Quyết định giữ nguyên nội dung Công văn số 769/UBND ngày 01/4/2014 của UBND thành phố Tuy Hòa.
Như vậy, nguồn gốc đất ông Dự và bà Diệu đang quản lý sử dụng đang có tranh chấp, UBND phường Phú Thạnh đã tiến hành hòa giải nhưng không thành. Ông Dự và bà Diệu vẫn tiến hành làm đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Theo quy
định đất đang có tranh chấp thì không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận nhưng ông Dự và bà Diệu cứ làm đơn yêu cầu được cấp giấy và khiếu nại. Qua vụ việc trên cho thấy, ông Dự và bà Diệu biết là đất không cấp giấy chứng nhận mà vẫn cứ yêu cầu, nếu được thì tốt còn không được thì thôi đã làm khó khăn cho Nhà nước trong quá trình giải quyết.
3.3.1.2. Nội dung, đối tượng bị tố cáo
Nội dung tố cáo tập trung vào việc tố cáo cán bộ cửa quyền, nhũng nhiễu trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai, như: giao đất; cho thuê đất; cho phép chuyển nhượng QSDĐ; cấp giấy chứng nhận QSDĐ; không thực hiện đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong quản lý, sử dụng đất tại địa phương; trục lợi về đất đai thông qua việc lập phương án quy hoạch đất dân cư đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn; thiếu trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo; tố cáo UBND giao đất trái thẩm quyền; giao đất, cho thuê đất công ích không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch; sử dụng tiền thu từ quỹ đất công ích (5%) trái quy định của pháp luật;
Ví dụ: Điển hình ông Trần Kim Anh- hiện thường trú Khu phố 5, phường Phú Đông, thành phố Tuy Hòa tố cáo ông Đặng Hữu Ký- Bí thư phường Phú Đông và ông Huỳnh Lưu- Chủ tịch phường Phú Đông với những việc làm của hai ông mang nhiều khuất tất, mờ ám, có vấn đề tiêu cực trong quản lý đất đai và chính sách lao động thương binh xã hội tại địa phường (chi tiết tại phụ lục số 05).
Qua thẩm tra, xác minh UBND thành phố Kết luận: Lãnh đạo chính quyền phường Phú Đông trong công tác quản lý trật tự xây dựng, thực hiện cưỡng chế phá dỡ công trình nhà ở của công dân không công minh, khuất tất. Đồng thời yêu cầu UBND phường Phú Đông phải tổ chức kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm một cách nghiêm túc đối với tập thể lãnh đạo và từng cá nhân có liên quan đến việc không kiên quyết, xử lý dứt điểm đối với trường hợp vi phạm theo đúng các quy định của pháp luật.
3.3.1.3. Về nội dung tranh chấp đất đai
Đơn thư có nội dung tranh chấp chiếm khoảng 30% so với tổng số đơn tiếp nhận. Về TCĐĐ phát sinh ở nhiều dạng, đa dạng và phức tạp, tập trung vào các vụ việc như:
- Tranh chấp ranh giới giữa các chủ sử dụng đất liền kề: dạng tranh chấp này chiếm số lượng nhiều và tập trung ở những vùng có đất trồng rừng sản xuất, đất vùng gò đồi trước đây nay đưa vào sử dụng trồng cây công nghiệp lâu năm, ngoài ra có các vụ việc tranh chấp như tranh chấp ranh giới thửa đất ở, đất nuôi trồng thủy sản; xây dựng nhà cửa lấn không gian, tranh chấp đường đi… Nguyên nhân chủ yếu là do ranh giới giữa những người SDĐ liền kề không rõ ràng, có thể do sang nhượng nhiều lần, bàn giao không chính xác hoặc do lỗi của các cơ quan Nhà nước khi cấp đất có ghi
diện tích nhưng không đo đạc cụ thể, khi giao đất chỉ căn cứ vào giấy cấp đất và đơn kê khai diện tích của các đối tượng hoặc do một người SDĐ nào đó tự ý lấn, chiếm đất của người khác để sử dụng.
- Tranh chấp quyền thừa kế QSDĐ, thừa kế tài sản gắn liền với QSDĐ: Dạng tranh chấp này phát sinh do người có QSDĐ chết không để lại di chúc và những người thừa kế theo pháp luật không tự thỏa thuận được về việc phân chia di sản thừa kế. Bên cạnh đó, có trường hợp di chúc do người SDĐ lập không hợp pháp hoặc không rõ ràng, dẫn đến tranh chấp giữa các đối tượng được nhận thừa kế QSDĐ, thừa kế tài sản gắn liền với đất.
- Tranh chấp QSDĐ khi vợ chồng ly hôn, khi ly hôn, vợ chồng không thể thỏa thuận được với nhau về việc phân chia QSDĐ dẫn đến tranh chấp, QSDĐ trong trường hợp này có thể có trước hoặc sau khi kết hôn.
Các dạng tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan quản lý đất đai có số lượng lớn, phát sinh khi các bên có bất đồng, mâu thuẫn không giải quyết được trong quá trình SDĐ, một bên cố ý lấn đất hoặc có những hành vi ảnh hưởng đến QSDĐ dẫn đến phát sinh tranh chấp. Phần lớn đất đang tranh chấp ranh giới thuộc thẩm quyền giải quyết của Phòng TNMT không có các loại giấy tờ chứng minh QSDĐ, do đó, việc xác định nguồn gốc đất đai mất khá nhiều thời gian. Một số trường hợp Phòng chưa giải quyết kịp dẫn đến tồn đọng.
Ví dụ: Điển hình vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trịnh Thị Tư và ông Nguyễn Thuận, thường trú tại khu phố Lê Thành Phương, Phường 8, thành phố Tuy Hòa. Qua thẩm tra, xác minh chủ tịch UBND thành phố Tuy Hòa công nhận hòa giải thành như sau: Công nhận hòa giải thành theo sự thỏa thuận và thống nhất chung về ranh giới giữa 2 thửa đất của bà Trịnh Thị Tư và ông Nguyễn Thuận tọa lạc tại khu phố Lê Thành Phương, Phường 8, thành phố Tuy Hòa (chi tiết tại phụ lục số 06).