Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG
Với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, nhu cầu trao đổi hàng hóa, dịch vụ của Việt Nam với các nước diễn ra mạnh mẽ, các quốc gia phát triển và các tập đoàn kinh tế nước ngoài có nhu cầu chuyển dịch vốn, công nghệ, kỹ thuật cần tìm không gian, môi trường đầu tư thuận lợi, trong đó Việt Nam được đánh giá là một trong những điểm đến hấp dẫn, nhiều tiềm năng phát triển. Vì vậy, việc hình thành và từng bước hoàn thiện mô hình phát triển các khu kinh tế để tận dụng ưu thế về vị trí địa lý (có cảng biển, sân bay, gần hệ thống giao thông quốc gia và quốc tế...), điều kiện về xã hội (hệ thống chính trị ổn định, lao động dồi dào, môi trường trong lành,...) để có những biện pháp đột phá trong cạnh tranh quốc tế và thu hút đầu tư, làm động lực phát triển cho khu vực, vùng lãnh thổ là rất cần thiết, phù hợp với xu thế phát triển của đất nước trong giai đoạn tới. Tuy nhiên, xuất phát từ việc đánh giá tình hình xây dựng và phát triển khu kinh tế trong thời gian qua cho thấy để đạt được mục tiêu như đã đề ra thì cần phải mạnh dạn thực thi nhiều giải pháp đột phá hơn nữa từ cơ chế chính sách, nguồn lực cho đầu tư phát triển khu kinh tế ven biển trong thời gian đến, cụ thể là:
3.4.1. Giải pháp về đất đai
Đất đai là mối quan tâm hàng đầu đối với việc xúc tiến kêu gọi quá trình đầu tư.
Trên thực tế, việc quản lý và sử dụng đất tại Ban Quản lý KKT Vân Phong còn nhiều bất cập, các văn bản quy định việc sử dụng đất áp dụng tại KKT còn chồng chéo. Luật và Nghị định quy định chung nhưng không có văn bản hướng dẫn việc sử dụng đất riêng trong KKT để thực hiện, vẫn còn phụ thuộc ở chính quyền địa phương. Để quản lý và khai thác đất đai có hiệu quả, cần có các giải pháp đó là:
Việc giao đất, cho thuê đất phải được thực hiện theo kế hoạch từng năm, từng dự án, phù hợp nhu cầu của nhà đầu tư, nhằm đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả.
Bên cạnh đó khi thực hiện giao đất, cho thuê đất cần đánh giá kỹ phương án sử dụng đất, cơ cấu sử dụng đất và lộ trình đầu tư của nhà đầu tư để quyết định diện tích giao, cho thuê hợp lý.
Về khai thác nguồn vốn quỹ đất: Hiện nay, thị trường kinh doanh bất động sản du lịch tại KKT Vân Phong đang được các nhà đầu tư quan tâm. Vì vậy, để khai thác hiệu quả quỹ đất, tăng nguồn thu cho ngân sách cũng như tăng hiệu quả, thu hút các nhà đầu tư, đề nghị cho phép quy hoạch dành một phần diện tích đất ở trong các dự án du lịch (bao gồm các căn hộ và khu biệt thự) để bán căn hộ, biệt thự gắn với quyền sử dụng đất ở
Ban quản lý KKT Vân Phong cần thường xuyên rà soát các dự án chậm tiến độ hoặc không đầu tư xây dựng dự án để có biện pháp xử lý như thu hồi giấy phép hoặc gia hạn thêm một thời gian nhất định, tránh bỏ đất lãng phí nhiều năm mà dự án không hoạt động còn dân mất đất sản xuất gây mất lòng tin trong nhân dân, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư.
3.4.2. Giải pháp về chính sách
Về mô hình quản lý: Kiến nghị Chính phủ mạnh dạn cho thực hiện thí điểm mô hình quản lý khu kinh tế như mô hình chính quyền đô thị trực thuộc tỉnh để quản lý toàn diện các mặt từ kinh tế đến xã hội, quốc phòng an ninh trên địa bàn khu kinh tế.
Khu kinh tế là khu vực có diện tích rộng, nhiều khu chức năng với nhiều hoạt động mang tính chất tổng hợp đa ngành đa lĩnh vực, lại có dân cư sinh sống, nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật – xã hội liên quan đến nhiều lĩnh vực, có cửa khẩu cảng biển,…
nên cần thiết phải có bộ máy mang tính chất chính quyền hành chính có đầy đủ thẩm quyền theo quy định của Hiến pháp, pháp luật mới giải quyết được. Kiến nghị, trước mắt, lựa chọn một số khu kinh tế để xây dựng đề án phát triển thành thành phố loại III trực thuộc tỉnh.
Cần có sự linh hoạt trong điều chỉnh giá đất cho phù hợp với mục tiêu, quy mô, hiệu quả của từng dự án có khả năng mang lại, có thể ưu tiên giá đất đối với các dự án trọng điểm đảm bảo khuyến khích đầu tư trên cơ sở giá đất do UBND tỉnh quy định.
Đẩy nhanh tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng với các giải pháp như xác định lại đơn giá các loại đất, đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu phù hợp với thực tế; điều chỉnh, bổ sung và thực hiện tốt các chính sách về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ trong công tác giải phóng mặt bằng, giải quyết tốt công tác tái định cư và đào tạo nghề kịp thời cho các đối tượng bị di dời, đặc biệt là các lao động nông nghiệp bị thu hồi đất.
Xây dựng phương án đào tạo ngành nghề phù hợp, các trường dạy nghề tại chỗ để tăng cường lực lượng lao động cho KKT, đồng thời cũng là giải quyết cơ bản số lao động do mất đất sản xuất, do giải tỏa di dời để thực hiện các dự án trong KKT.
Cần xây dựng chính sách hỗ trợ cho công nhân, cán bộ làm việc tại khu kinh tế về tiền lương, nhà ở, việc làm, đào tạo và các điều kiện sinh hoạt khác,… nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cán bộ, công nhân, thu hút những người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao trên các lĩnh vực về quản lý, về khoa học - công nghệ đến làm việc, phục vụ lâu dài, xây dựng, phát triển Khu kinh tế.
Sử dụng 100% nguồn thu từ tiền sử dụng đất để bố trí lại cho các dự án trên địa bàn Khu kinh tế để hỗ trợ nguồn vốn đầu phát triển hạ tầng thiết yếu trên địa bàn Khu kinh tế.
Áp dụng mô hình kinh doanh bất động sản du lịch đối với các dự án du lịch ven biển trong Khu kinh tế để khai thác hiệu quả quỹ đất, tăng nguồn thu cho ngân sách cũng như tăng hiệu quả, thu hút các nhà đầu tư.
Kiến nghị Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương nghiên cứu, có giải pháp giảm tối đa các thủ tục hành chính đối với các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, đất đai tại khu kinh tế, thể hiện những cơ chế vượt trội so với phạm vi ngoài khu kinh tế để cải thiện hơn nữa về môi trường đầu tư.
3.4.3. Giải pháp về xúc tiến và kêu gọi đầu tư
Trên cơ sở nghiên cứu, tìm hiểu kỹ nhu cầu của nhà đầu tư, xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư theo hướng phối hợp chặt chẽ với các Bộ ngành Trung ương. Tập trung xúc tiến các dự án trọng điểm theo quy hoạch đã được duyệt trong từng giai đoạn.
Ưu tiên thu hút đầu tư đối với các dự án quy mô lớn, công nghệ hiện đại, nhất là các dự án thuộc các lĩnh vực: du lịch,dịch vụ. Nghĩ dưỡng cấp cao, phất triển một số ngành công nghiệp chủ lực khác theo quy hoạch gắn với phát huy hiệu quả cảng nước sâu Vân Phong.
Thực hiện bồi thường trước nhằm tạo quỹ đất sạch để thu hút các dự án có vốn đầu tư lớn, công nghệ hiện đại, tạo giá trị sản lượng công nghiệp, dịch vụ du lịch cấp cao hoặc các dự án có tính chất quan trọng nhằm đẩy nhanh quá trình phát triển công nghiệp, dịch vụ và giải quyết vấn đề an sinh xã hội, ổn định đời sống cho nhân dân trong KKT Vân Phong.
Nghiên cứu bổ sung thêm chức năng Khu thương mại tự do để kết hợp xúc tiến dự án cảng du lịch, phát triển thêm ngành du lịch dịch vụ trong tổng thể dự án trong Khu kinh tế.
Nhằm tăng cường thu hút đầu tư vào khu kinh tế ven biển, đề nghị cho phép tăng thời hạn hoạt động và thời gian thuê đất của dự án từ 50 năm lên 70 năm đối với các dự án quan trọng, có quy mô lớn (cần có tiêu chí xác định dự án quan trọng, quy mô lớn) đầu tư vào địa bàn khu kinh tế ven biển.
Cho phép dành nhiều kinh phí hơn nữa trong việc xúc tiến, kêu gọi đầu tư, tổ chức các hội thảo trong và ngoài nước để quảng bá, giới thiệu chuyên đề về Khu kinh tế; có chính sách khuyến khích bằng vật chất cho tổ chức, cá nhân có đóng góp trong việc kêu gọi những nhà đầu tư lớn đầu tư vào Khu kinh tế.
3.4.4. Giải pháp hành chính
Chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch và diện tích được giao. Định kỳ có thống kê báo cáo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Định kỳ rà soát, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết, quy hoạch chung để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích phù hợp với thực tế và thời gian thực hiện nhằm tránh lãng phí đất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và hạn chế những bất hợp lý trong quá trình phát triển.
Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp; thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục đầu tư tại Khu kinh tế Vân Phong theo hướng Ban Quản lý Khu kinh tế Vân Phong là cơ quan đầu mối trong việc giải quyết mọi thủ tục cho nhà đầu tư; rút ngắn tối thiểu 1/2 thời gian giải quyết thủ tục so với quy định chung.
Đẩy mạnh phân cấp hơn nữa cho Ban Quản lý Khu kinh tế Vân Phong, tạo sự chủ động cho Ban Quản lý trong tất cả các vấn đề liên quan đến hoạt động của Khu kinh tế Vân Phong, từ cơ chế tài chính đến việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, thu hút đầu tư cũng như sử dụng lao động và cơ chế tiền lương phù hợp. Đối với những nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của các cơ quan Trung ương, UBND tỉnh sẽ làm việc với các Bộ ngành liên quan để phân cấp, ủy quyền cho Ban Quản lý. Ngoài ra, UBND tỉnh sẽ xem xét phân cấp, ủy quyền cho Ban Quản lý trong các lĩnh vực quản lý đất đai, tài nguyên, tham mưu cấp phép đầu tư và các lĩnh vực khác theo tinh thần Nghị định 29/2008/NĐ- CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế và Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
3.4.5. Giải pháp tuyên truyền, vận động nhân dân
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong vùng dự án chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Thực hiện đầy đủ các quy định liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Đồng thời phải cương quyết xử lý các trường hợp cố tình vi phạm, cản trở việc triển khai các dự án, công trình.
Củng cố tổ chức, bộ máy chính quyền các cấp trong vùng dự án, nhất là chính quyền cấp cơ sở để đủ khả năng thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương kết hợp với nhiệm vụ xây dựng và phát triển KKT Vân Phong.
3.4.6. Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực
- Xúc tiến việc xây dựng trường Trung cấp nghề Vân Phong; ưu tiên xúc tiến kêu gọi đầu tư xây dựng các trường đào tạo, các trung tâm huấn luyện và chuyển giao công nghệ tại khu kinh tế.
- Đẩy mạnh phát triển giáo dục - đào tạo, có kế hoạch nâng cao trình độ dân trí, đào tạo nghề của người dân trong vùng nhằm giúp người dân chuẩn bị thích nghi với cuộc sống mới.
- Xây dựng định hướng phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh công tác định hướng, phân luồng trong hướng nghiệp của người lao động.
- Có chính sách hỗ trợ đào tạo lao động kỹ thuật, tạo cơ hội cho người lao động tìm việc làm trong khu Kinh tế, đặc biệt quan tâm đến con em của các hộ dân trong diện tái định cư.
- Có chiến lược thực hiện đồng thời việc đào tạo, thu hút với sử dụng hợp lý và phát huy có hiệu quả nguồn nhân lực; nghiên cứu chính sách quản lý và phát triển nguồn lực phù hợp để thu hút chất xám. Quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ công chức của Ban Quản lý Khu kinh tế, vận dụng các chi phí hợp lý để cải thiện đời sống của cán bộ công chức nhằm ổn định cuộc sống.
3.4.7. Nhóm giải pháp quản lý quy hoạch và bảo vệ môi trường sinh thái
- Chú trọng công tác quản lý xây dựng, phát triển theo quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt. Kiểm tra, giám sát chặt chẽ tình hình xây dựng sai quy hoạch, lấn chiếm đất đai, mặt nước, khai thác tài nguyên trái phép…
Tăng cường công tác quản lý quy hoạch và phổ biến các chủ trương, chính sách của Nhà nước về đầu tư phát triển Khu kinh tế, kết hợp đồng thời việc vận động, thuyết phục với xử lý triệt để, nghiêm khắc các trường hợp cố tình vi phạm quy hoạch.
- Vận hành và khai thác tốt dự án Cải thiện môi trường đô thị Vạn Ninh và Ninh Hòa; tranh thủ các nguồn vốn để sớm triển khai dự án thu gom, xử lý nước thải khu công nghiệp, khu đô thị Vạn Ninh và Ninh Hòa.
- Thực hiện tốt công tác đánh giá tác động môi trường với các loại dự án, gắn công tác đánh giá với công tác hậu kiểm việc thực hiện bảo vệ môi trường của các nhà đầu tư;
thực hiện công tác bảo vệ môi trường từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư.
- Chú trọng và thường xuyên nâng cao ý thức của người dân, nhà đầu tư về công tác bảo vệ môi trường khu vực.
Khai thác sử dụng đất phải đi đôi với việc bảo vệ môi trường, chú trọng xử lý chất chải của các khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh du lịch, thương mại, du lịch, dịch vụ và các khu dân cư, chất thải phải đảm bảo phải được xử lý trước khi thải ra môi trường, tránh gây ô nhiễm hủy hoại môi trường. Có kế hoạch đầu tư để cải tạo, bảo vệ môi trường nhằm giảm thiểu những tác động xấu đến môi trường đất đai, không khí, nguồn nước nhằm sử dụng đất bền vững và hiệu quả.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ