Chương 3. THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM ĐẦU TƯ CÔNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á
3.1. Tổng quan đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản
3.1.1. Khái quát đầu tư công ở Trung Quốc
Sau cải cách hệ thống quản lý kinh tế năm 1994, với sự hoàn thiện thể chế nền kinh tế của Trung Quốc, tổng vốn ĐTC tăng đáng kể. Năm 1995, tổng vốn ĐTC của Trung Quốc là 645,456 tỷ nhân dân tệ. Tính đến năm 2003, tổng ĐTC của Trung Quốc là 1.9907,19 nghìn tỷ nhân dân tệ. Tính đến năm 2018, tổng ĐTC của Trung Quốc đạt 192,235 tỷ nhân dân tệ. Lấy năm 1995 làm thời kỳ cơ sở, tổng ĐTC năm 2019 của Trung Quốc là 133,14,81 tỷ nhân dân tệ, gấp 28,66 lần so với cùng kỳ năm 1995, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm là 16,48%. Theo thống kê hàng năm, mặc dù ĐTC của Trung Quốc tiếp tục tăng, tốc độ tăng trưởng dao động rất lớn. Từ năm 1996 đến năm 1998, tốc độ tăng của ĐTC của Trung Quốc có xu hướng tăng hàng năm, trong khi tốc độ tăng của tổng ĐTC của Trung Quốc giảm đáng kể trong giai đoạn 1999 - 2002. Từ năm 2003 đến 2008, tốc độ tăng ĐTC của Trung Quốc cho thấy xu hướng giảm. Trong năm 2008 và 2009, để đối phó với cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, Trung Quốc áp dụng chiến lược quốc gia về tăng trưởng kinh tế bằng ĐTC, dẫn đến gia tăng ĐTC của Trung Quốc. Tình hình tăng trưởng đáng kể, nhưng với sự kiểm soát vĩ mô của chính phủ, tốc độ tăng chung của ĐTC của Trung Quốc sau năm 2010 nhìn chung ổn định, nhưng xu hướng phát triển không rõ ràng. (Hình 3.1.).
Đơn vị tính: %
60
50
40
30
20
10
0
-10
Hình 3.1. Tổng quan tăng trưởng đầu tư công của Trung Quốc Nguồn dữ liệu: Niên giám thống kê Trung Quốc từ 1996 - 2019 và [115] Xét
trên góc độ tỷ lệ ĐTC trong GDP, ĐTC ở Trung Quốc thể hiện trong
phụ lục 1, phụ lục 2 cho thấy, năm 1995, ĐTC của Trung Quốc chiếm 7,70%
GDP. Với sự gia tăng của ĐTC, tỷ lệ ĐTC trong GDP cũng tăng lên. Dữ liệu cho thấy vào năm 1998, ĐTC của Trung Quốc chiếm 10,59% GDP, lần đầu tiên vượt 10%. Kể từ đó, tỷ lệ ĐTC trong GDP cho thấy xu hướng tăng không ổn định. Sau khi tỷ lệ ĐTC của Trung Quốc so với GDP đạt đỉnh 21,27%
trong năm 2010, tỷ lệ ĐTC/GDP tạm thời giảm. Tuy nhiên, sau năm 2014, tỷ lệ ĐTC tiếp tục tăng. Từ năm 2014 đến năm 2016, tỷ lệ ĐTC so với GDP lần lượt là 22,20%, 24,17% và 25,85%. Sự gia tăng tỷ lệ ĐTC/GDP sau năm 2014 phản ánh trạng thái bình thường của sự phát triển kinh tế Trung Quốc trong tương lai, hoặc đó chỉ là những biến động ngắn hạn do chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần được quan sát thêm. [106]
Xét trên bình diện các ngành trong nền kinh tế, thực trạng ĐTC theo ngành ở Trung Quốc được thể hiện theo phụ lục 3. Năm 2002, Trung Quốc
phân loại lại ngành công nghiệp kinh tế quốc gia, ĐTC vào các ngành khác nhau cũng có sự thay đổi về tỉ lệ. Nghiên cứu từ góc độ của tổng vốn và tỷ lệ.
Từ năm 2003 đến 2012, ĐTC vào các lĩnh vực vận tải, kho bãi và dịch vụ bưu chính chiếm phần lớn ĐTC tại Trung Quốc. Từ năm 2012 đến 2019, ĐTC vào lĩnh vực bảo tồn nước, quản lý môi trường và công trình công cộng chiếm lớn nhất trong ĐTC của Trung Quốc, đến năm 2019, tỷ lệ này đã đạt 35,71%. Trái ngược với đầu tư quy mô lớn của Trung Quốc trong lĩnh vực bảo tồn nước, đầu tư của Trung Quốc vào dịch vụ dân cư và các lĩnh vực dịch vụ khác luôn là một phần của lĩnh vực ĐTC ít được chú ý. Năm 2003, đầu tư của Trung Quốc vào dịch vụ dân cư và các lĩnh vực dịch vụ khác chiếm 1,21% tổng vốn ĐTC của Trung Quốc, chỉ bằng 1/18 khoản ĐTC của Trung Quốc vào bảo tồn nước. Năm 2018, Trung Quốc đầu tư vào dịch vụ dân cư. Đầu tư chiếm 1,43%
tổng vốn ĐTC. Có thể thấy mặc dù ĐTC của Trung Quốc trong lĩnh vực dịch vụ của người dân đã tăng lên, ĐTC vào lĩnh vực này luôn là phần nhỏ nhất trong ĐTC của Trung Quốc.
Từ góc độ tăng trưởng, nghiên cứu thực trạng trạng ĐTC theo ngành ở Trung Quốc năm 2003, cho thấy ĐTC vào nghiên cứu khoa học, dịch vụ kỹ thuật và thăm dò địa chất là 28,581 tỷ nhân dân tệ. Đến năm 2018, con số này đạt 459,767 tỷ nhân dân tệ (tính theo năm 2003), gấp 16,09 lần so với cùng kỳ năm 2003. Tốc độ tăng trưởng trung bình là 21,95%, đây là lĩnh vực ĐTC phát triển nhanh nhất ở Trung Quốc. Trái ngược với sự gia tăng đầu tư của Trung Quốc vào nghiên cứu khoa học, ĐTC của Trung Quốc vào quản lý công và các tổ chức xã hội có xu hướng giảm. Dữ liệu cho thấy, năm 2003, ĐTC vào lĩnh vực quản lý công và tổ chức xã hội là 215,374 tỷ nhân dân tệ. Đến năm 2018, là 676,11 tỷ nhân dân tệ (tính theo năm 2003), gấp 3,14 lần so với cùng kỳ năm 2003. Lấy năm 2003 làm thời kỳ cơ sở, tổng ĐTC của Trung Quốc năm 2018 là 15,8748 nghìn tỷ nhân dân tệ, gấp 7,97 lần so với năm 2003, với tốc độ tăng trưởng trung
bình hàng năm là 15,99%. Nói đến tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm của ĐTC chung, mặc dù ĐTC trong lĩnh vực quản lý công đã tăng tổng số nhưng về tương đối, ĐTC trong lĩnh vực quản lý công có xu hướng giảm.
Bảng 3.1: Vốn và tỷ lệ đầu tư công vào cơ sở hạ tầng, đầu tư giáo dục, đầu tư y tế và đầu tư công nghệ từ năm 2008 - 2019
Năm
Cơ sở hạ tầng
Vốn 2008
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nguồn: “Niên giám thống kê Trung Quốc từ 2008 - 2019”.
Lưu ý: Để thuận tiện cho việc phân tích cơ cấu ĐTC của chính phủ, đầu tư cơ sở hạ tầng không bao gồm ba dữ liệu cơ sở hạ tầng về giáo dục, y tế và khoa học và công nghệ và ba dữ liệu cơ sở hạ tầng được thống nhất thành các loại tương ứng.
Từ Bảng 3.1, cho thấy từ năm 2008 đến 2019, ĐTC của chính phủ Trung
nhân dân tệ năm 2017, tăng 4,32 lần, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm là 20,4%. Trong cùng kỳ, đầu tư giáo dục tăng từ 385,1 tỷ nhân dân tệ lên
62
2.232,6 tỷ nhân dân tệ, tăng 4,77 lần, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm là 21,51%, đầu tư y tế tăng từ 111,7 tỷ nhân dân tệ lên 836,6 tỷ nhân dân tệ, tăng 6,49 lần, tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm là 25,07%; ĐTC khoa học và công nghệ tăng từ 94,5 tỷ nhân dân tệ lên tới 560 tỷ nhân dân tệ, tăng 4,93 lần, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm là 21,87%. So sánh, đầu tư y tế có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất, ĐTC khoa học và công nghệ và giáo dục ở mức vừa phải và đầu tư cơ sở hạ tầng có tốc độ tăng trưởng chậm nhất. Từ góc độ khối lượng tương đối, từ năm 2008 đến 2017, đầu tư cơ sở hạ tầng, đầu tư giáo dục, đầu tư y tế và ĐTC khoa học công nghệ có sự thay đổi đáng kể trong tỷ lệ ĐTC của chính phủ Trung Quốc. Tỷ lệ đầu tư cơ sở hạ tầng trong ĐTC của chính phủ Trung Quốc tiếp tục giảm. Chỉ trong năm 2009 và 2010, để đối phó với tác động của cuộc khủng hoảng tài chính, tỷ lệ này tăng mạnh trở lại và tiếp tục giảm sau năm 2011.
Tỷ lệ ĐTC vào chính phủ Trung Quốc đã tiếp tục tăng trong bối cảnh biến động. Nhìn chung, trong mười năm qua, định hướng ĐTC của chính phủ Trung Quốc có những thay đổi đáng kể, cơ cấu đầu tư liên tục được tối ưu hóa và chính phủ liên tục tăng cường đầu tư vào giáo dục, y tế và khoa học và công nghệ để cải thiện mức sống của người dân, đảm bảo phát triển kinh tế ổn định. Điều đó tạo tiền đề mở rộng các kênh đầu tư cơ sở hạ tầng và giảm cường độ đầu tư cơ sở hạ tầng của chính phủ.