CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN A LƯỚI GIAI ĐOẠN 2014 – 2017
3.3.1. Quy trình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu tại huyện A Lưới
Quy trình đăng ký đất đai đồng loạt áp dụng cho toàn bộ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Thực hiện Quyết định 981/QĐ-UBND ngày 5/6/2012 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai tỉnhThừa Thiên Huế, xây dựng lưới địa chính GPS, đo đạc BĐĐC tỷ lệ 1/1000, 1/2000 thành lập HSĐC, cấp GCNQSDĐ huyện A lưới.
3.3.1.1. Quy trình đăng ký đất đai đồng loạt
Hình 3.3. Quy trình đăng ký đất đai đồng loạt trên địa bàn huyện A Lưới THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG
ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHUẨN
BỊ ĐIỀU KIỆN TRIỂN
KHAI
THU THẬP
TÀI LIỆU
XÂY DỰNG
KẾ HOẠCH
TẬP HUẤN
CÁN BỘ
TUYÊN TRUYỀN
HOÀN THIỆN TÀI LIỆU
ĐỐI SOÁT, CHỈNH LÝ BẢN
ĐỒ
XÁC MINH
LOẠI ĐẤT, CHỦ SỬ
DỤNG
IN BẢN ĐỒ ĐỂ TỔ CHỨC
ĐĂNG KÝ
TỔ CHỨC KÊ KHAI ĐĂNG KÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI
Trình tự thủ tục thực hiện công tác đăng ký đất đai đồng loạt được tiến hành thông qua các bước sau:
Bưóc 1. Công tác chuấn bị
Các đơn vị tư vấn xây dựng kế hoạch kê khai đăng ký trình Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt kế hoạch kê khai đăng ký. Căn cứ kế hoạch kê khai đăng ký được Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt tổ chức công tác chuẩn bị (thu thập tài liệu, chuẩn bị vật tư, nhân lực, in sao bản đồ...)
Bước 2. Tổ chức kê khai đăng ký
Sau khi công tác chuẩn bị đã hoàn tất, các đơn vị tư vấn phụ trách các xã, tổ chức triển khai đăng ký, cho người sử dụng đất nhận đất trên bản đồ, phát hồ sơ và hướng dẫn kê khai hồ sơ đăng ký và các giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất.
Sau khi chủ sử dụng kê khai hồ sơ, tổ chức tiếp nhận và phát trả biên nhận cho người sử dụng đất và bàn giao hồ sơ đã tiếp nhận cho UBND xã, thị trấn.
Thành phần hồ sơ:
- Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận (theo mẫu);
- Bản sao các giấy tờ liên quan đến nguồn gốc và quá trình sử dụng đất
- Trích lục bản đồ địa chính thửa đất
- Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính vê đất đai theo quy định của pháp luật (nếu có);
- Tờ khai nộp lệ phí trước bạ nhà, đất (theo mẫu);
- Tờ khai nộp tiền sử dụng đất (theo mẫu);
- Đơn đề nghị được ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ (đối với trường hợp chưa có khả năng tài chính để nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ).
3.3.1.2. Quy trình cấp giấy chứng nhận lần đầu đồng loạt cho các thửa đất đã đăng ký đất đai
Hình 3.4. Quy trình cấp giấy chứng nhận đồng loạt trên địa bàn huyện A Lưới HỒ SƠ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI
UBND XÃ XÉT DUYỆT HỒ SƠ
KIỂM TRA PHÁP LÝ
PHIẾU LẤY Ý KIẾN KHU DÂN CƯ
XÁC NHẬN QUÁ TRÌNH SỬ DỤNG ĐẤT
VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
KIỂM TRA HỒ SƠ, CHUYỂN THÔNG TIN ĐỊA CHÍNH
KIỂM TRA HIỆN TRẠNG
NẾU CẦN THIẾT
SOẠN THẢO TỜ TRÌNH
PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG (Trình ký giấy)
UBND HUYỆN A LƯỚI (Ký GCN)
VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
(Kiểm tra việc thực hiện NVTC, lập danh sách bàn giao cho xã để phát trả GCN cho công dân
Trình tự thủ tục thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận dạng đồng loạt được tiến hành thông qua các bước sau
Bước 1: Tại UBND cấp xã:
Sau khi tiếp nhận hồ sơ đăng ký đất đai đồng loạt từ đơn vị tư vấn, UBND xã thành lập Hội đồng đăng ký đất đai có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng sử dụng đất so với nội dung kê khai đăng ký, xét duyệt nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp, sự phù hợp với quy hoạch.
Bước 2: Tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện A Lưới
Kiểm tra bản trích lục địa chính thửa đất do đơn vị tư vấn cung cấp (đúng hiện trạng sử dụng đất, phù hợp quy hoạch)
Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vào đơn đăng ký;
Cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai ;
Gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định và thông báo thu nghĩa vụ tài chính, trừ trường họp không thuộc đối tượng phải nộp nghĩa vụ tài chính hoặc được ghi nợ theo quy định của pháp luật; chuẩn bị hồ sơ để cơ quan tài nguyên và môi trường trình ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; cập nhật bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vào hồ sơ địa chính, cơ sở dừ liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận quyền sử dụns đất. quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người được cấp.
Kiểm tra hồ sơ và lập tờ trình, trình UBND huyện ra Quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
Chuyển hồ sơ, quyết định để các đơn vị tư vấn in GCN .
Tiếp nhận thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính từ Chi cục thuế huyện A Lưới và phát trả thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính, lập danh sách chuyển giao cho UBND xã, nơi có đất để phát trả thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính cho người sử dụng đất.
Cập nhật dữ liệu địa chính và phát trả giấy chứng nhận cho người sử dụng đất khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính.
Như vậy, việc tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu trên địa bàn huyện A Lưới đã được triển khai trên địa bàn toàn huyện, sau khi chủ sử dụng nộp hồ sơ đăng ký trong đó đã kê khai đầy đủ nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và các giấy
tờ kèm theo để chứng minh, theo đó sẽ rất thuận lợi cho công tác xét duyệt nguồn gốc sử dụng đất của UBND các xã và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được chặt chẽ hơn.
* Ưu điểm:
Việc tố chức kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận dạng đồng loạt giúp cho người sử dụng đất tiết kiệm được thời gian, không phải đi lại nhiều lần, hồ sơ đăng ký được kê khai đầy đủ giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận được thuận lợi hơn.
Quản lý được nguồn gốc sử dụng của từng thửa đất. Không làm sai lệch nguồn gốc đất gây ảnh hưởng đến việc xác định nghĩa vụ tài chính khi cấp giấy.
Đăng ký đât đai dạng đồng loạt là cơ sở cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.
*Nhược điểm:
Tại huyện A Lưới việc cấp giấy chứng nhận theo dạng hồ sơ đồng loạt chưa áp dụng quy định về thời gian giải quyết, dẫn đến sau khi kê khai đăng ký nhiều hồ sơ chưa được cấp giấy thời gian kéo dài, đất có sự biến động về ranh giới và chủ sử dụng nhưng không cập nhật làm cho hồ sơ đăng ký không còn phù hợp với thực tế sử dụng.
Do đó yêu cầu phải tiến hành kiểm tra hiện trạng trước khi thực hiện công tác cấp giấy. Tuy nhiên trên thực tế do số lượng hồ sơ đồng loạt nhiều nên có những trường hợp không kiểm tra thực địa dẫn đến giấy chứng nhận sau khi ký cấp không phù hợp với đối tượng đang sử dụng thửa đất.
Thời gian cấp giấy chứng nhận theo hồ sơ đồng loạt dài hạn, cán bộ phụ trách địa bàn thay đổi dẫn đến hồ sơ thất lạc, chồng chéo.
3.3.1.3. Quy trình cấp giấy chứng nhận lần đầu dạng hồ sơ đơn lẽ
Sơ đồ Đơn vị thực hiện
Thời gian giải quyết
(30 ngày) Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả hồ sơ (Trung tâm hành chính công
huyện)
Trong ngày
Chi nhánh VPĐKĐĐ 118 giờ
Chi nhánh VPĐKĐĐ,
Chi cục thuế huyện 50 giờ
Phòng Tài nguyên và
Môi trường huyện 32 giờ
Lãnh đạo UBND huyện
ký duyệt GCN 8 giờ
Phòng Tài nguyên và
Môi trường huyện 8 giờ
Chi nhánh VPĐKĐĐ 24 giờ
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ (Trung tâm hành chính công
huyện)
Trong ngày
Hình 3.5. Quy trình cấp giấy chứng nhận dạng đơn lẻ trên địa bàn huyện A Lưới Tiếp nhận hồ sơ
(Ký GCN)
Kiểm tra, yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ (nếu có), Lãnh đạo ký hồ sơ và phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính
Soạn thảo tờ trình, in GCN; chuyển hồ sơ đến phòng TNMT
Thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt
Ký Giấy chứng nhận
Tiếp nhận hồ sơ, GCN đã ký, chuyển CNVPĐKĐĐ Xác định nghĩa vụ tài chính; gửi thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính đến TTHCC
Cập nhật vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai
Trả kết quả
Trình tự thủ tục thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu tiến hành 30 ngày làm việc, thông qua các bước sau:
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ
- Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại Trung tâm Hành chính công huyện
Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thì trong thời gian tối đa 03 ngày, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo và hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định.
- Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm ghi đầy đủ thông tin vào Sổ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả và trao Phiếu tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho người nộp hồ sơ.
Bước 2: Kiểm tra, lãnh đạo ký hồ sơ và phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính sang Chi cục thuế huyện (118 giờ làm việc)
Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện A Lưới tiếp nhận hồ sơ từ Trung tâm Hành chính công huyện
Trường hợp hồ sơ đủ điều kiện giải quyết, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai kiểm tra hồ sơ: -Trường hợp nộp thuế: Lập phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính;
Trình Lãnh đạo ký hồ sơ và phiếu chuyển thông tin nghĩa vụ tài chính Bước 3: Chuyển chi cục Thuế ( 34 giờ làm việc)
Bước 4: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện A Lưới ( 16 giờ làm việc) In GCN, lập phiếu thẩm định hồ sơ trình Lãnh đạo ký, ký phiếu thẩm định, kiểm tra GCN
Bước 5: Phòng tài nguyên và Môi trường thẩm định, trình ký giấy chứng nhận ( 32 giờ làm việc)
Thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt
Bước 6: Lãnh đạo UBND huyện ký giấy chứng nhận ( 8 giờ làm việc) Bước 7 : Tiếp nhận hồ sơ, GCN đã ký, chuyển CNVPĐKĐĐ ( 8 giờ làm việc )
Bưóc 8: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện A Lưới cập nhật vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, trả kết quả ( 24 giờ làm việc )
Bước 9 : Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, trả GCN cho công dân ( trong ngày )
*Ưu điểm:
Thời gian giải quyết công khai, đơn giản, hồ sơ được kiểm tra kỹ càng trước khi tiếp nhận. Không xảy ra tình trạng cấp nhầm đối tượng sử dụng đất Giấy chứng nhận sau khi ký cấp sẽ được phát trả đến người sử dụng đất không phát sinh giấy chứng nhận tồn.
*Nhược điểm:
Người sử dụng đất phải đi lại nhiều lần để hoàn thiện hồ sơ:
Lần 1: Yêu cầu cung cấp thông tin đất đai (trích lục thửa đất) hoặc đăng ký đo đạc hiện trạng thửa đất.
Lẩn 2: Nhận kết quả đo đạc, liên hệ UBND xã, thị trấn xác minh nguồn gốc sử dụng đất, ký Biên bản mô tả mốc ranh giới và niêm yết 15 ngày đối với loại đất nông nghiệp tại trụ sở UBND xã, thị trấn.
Lần 3: Nhận kết quả tại UBND xã, thị trấn và nộp hồ sơ tại Trung tâm hành chính công huyện A Lưới
Lần 4: Nhận kết quả tại Trung tâm hành chính công huyện A Lưới
Hồ sơ luân chuyển qua nhiều cơ quan UBND xã, thị trấn, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện A Lưới, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện.