Chương 3: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGUỒN CUNG CẤP NƯỚC CHO CÁC ĐÔ THỊ VÀ KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH PHÚ YÊN ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
3.5. Bàn luận kết quả nghiên cứu
3.5.4. Bàn luận về giải pháp ứng phó với BĐKH trong quản lý nguồn nước
Tình hình BĐKH ngày càng ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển của từng ngành trong tỉnh Phú Yên nói chung và công tác quản lý nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN nói riêng. Trên cơ sở các báo cáo của các sở ban ngành liên quan và ảnh hưởng trực tiếp của BĐKH đến nguồn cung cấp nước của tỉnh Phú Yên. Để giảm thiểu tác động của BĐKH ảnh hưởng đến trữ trượng và chất lượng nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN tỉnh Phú yên thì cần có các giải pháp ứng phó với BĐKH mang tính thực tiễn như sau:
Đối với công tác tổ chức quản lý nhà nước: Thành lập tổ chức chuyên trách trong địa phương hay tổ chức liên vùng đối với lưu vực sông và xây dựng cơ chế hoạt động, phối hợp hành động; Chuẩn bị nguồn tài chính, nhân lực, trang thiết bị kỹ thuật đảm bảo;Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng về tác động của biến đổi khí hậu với tài nguyên nước.
Đối với công tác qui hoạch và xây dựng: Lập quy hoạch phát triển bền vững tài nguyên nước các lưu vực sông, các vùng trên cơ sở gắn kết với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước. Trước tiên rà soát, xây dựng các hồ thuỷ lợi, thuỷ điện; hệ thống đê điều có tính đến biến đổi khí hậu; Củng cố, nâng cấp, hoàn thiện và xây dựng bổ xung các hệ thống công trình khai thác, sử dụng các nguồn nước; Củng cố và nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển, khu phân chậm lũ, đường thoát lũ, bờ bao chống lũ, ngăn mặn.
Đối với cơ quan chuyên trách về TNN và vệ sinh môi trường: Xây dựng kế hoạch an toàn cấp nước cho mọi tình huống; Chuẩn bị đầy đủ phương tiện, cơ sở vật chất, hóa chất cần thiết cho công tác ứng phó với BĐKH.
Đối với người dân: Sống tập trung thành cộng đồng dân cư để có sự hỗ trợ và tương trợ lẫn nhau; Chuẩn bị các phương án ứng phó với BĐKH; Thường xuyên theo dõi cập nhật thông tin dự báo thiên tai đề kịp thời ứng phó; Thực hiện công tác an toàn vệ sinh trong khi diễn ra thiên tai và sau thiên tai; Thông báo hịp thời với cơ các quan chức năng quản lý về TNN khi ảnh hưởng của BĐKH tác động đến nguồn nước.
Các đơn vị quản lý TNN phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức giám sát chặt chẽ và báo cáo kịp thời trong công tác phòng chống BĐKH. Đặt biệt phân rõ trách nhiện giám sát giữa vùng tiếp giáp hai địa phương.
An ninh tài nguyên nước: Tăng cường công tác điều tra, nghiên cứu, đánh giá, dự báo, quan trắc chất lượng, số lượng trong khai thác và sử dụng TNN; Xây dựng và hoàn thiện các tiêu chuẩn quy định về quản lý TNN thích ứng với điều kiện BĐKH.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I. Kết luận:
1. Đề tài luận án“Quản lý nguồn cung cấp nước cho các đô thị và khu công nghiệp tỉnh Phú Yên ứng phó với biến đổi khí hậu” đã phân tích, đánh giá hiện trạng nguồn cung cấp nước; thực trạng các mô hình quản lý nguồn cung cấp nước; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn cung cấp nước làm cơ sở đề xuất mô hình và các giải pháp quản lý nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN trong tỉnh. Đề tài cũng đã tổng quan được một số công trình nghiên cứu trong nước và ngoài nước có liên quan đến quản lý nguồn cung cấp nước; những công trình này đã đóng góp tích cực trong việc xây dựng các nền tảng về QLCNĐT và các giải pháp tổ chức thực hiện trong thực tiễn
2. Đề tài luận án cũng đã hệ thống hoá cơ sở lý luận làm rõ các nguyên tắc, nội dung và vai trò QLNN trong hoạt động quản lý nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN;
lý luận về xây dựng mô hình QL. Hệ thống cơ sở pháp lý về quản lý nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN bao gồm các văn bản pháp luật, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia ngành nước; kịch bản BĐK - nước biển dâng cho tỉnh Phú Yên; các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn cung cấp nước và kinh nghiệm quản lý nguồn cung cấp nước ứng phó với BĐKH của các ĐT trên thế giới và VN nhằm rút ra những bài học áp dụng cho tỉnh Phú Yên
3. Luận án đã đưa ra 06 nguyên tắc và 04 mục tiêu quản lý nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN trong tỉnh. Dựa trên các nguyên tắc đưa ra, các đề xuất ở chương III về mô hình và các giải pháp quản lý sát thực để đạt được các mục tiêu đặt ra.
4. Luận án đã đề xuất giải pháp cân đối nguồn cung cấp nước nhằm phân bổ nguồn nước thô hợp lý cho các đối tượng sử dụng nước trong tỉnh. Căn cứ vào số liệu tính toán về tổng nhu cầu sử dụng nước tại các ĐT và KCN, hiện trạng công suất các NMN và khả năng của nguồn nước, luận án đã đề xuất phương án phân thành 09 vùng phân bổ theo địa giới hành chính có tính đến BĐKH để cân đối nguồn nước thô cung cấp cho các ĐT, KCN và các nhu cầu sử dụng nước khác trong tỉnh đến năm 2030 theo hướng cấp nước an toàn.
5. Luận án đã đề xuất giải pháp kiểm soát trữ lượng và chất lượng nguồn cung cấp nước nhằm đạt được mục tiêu quản lý bao gồm: giải pháp kiểm soát quản lý theo quy hoạch trữ lượng nguồn cung cấp nước; giải pháp quan trắc, giám sát chất lượng nguồn cung cấp nước cho các đô thị và khu công nghiệp tỉnh Phú Yên trong điều kiện BĐKH; Đề xuất quy trình cảnh báo sớm, kiểm soát chất lượng nguồn cung cấp nước Sông (Lấy nguồn nước Sông Ba tại vị trí công trình thu nước cấp cho NMN Tuy Hòa làm điển hình).
6. Luận án đã đề xuất mô hình và một số giải pháp quản lý nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN ứng phó với BĐKH theo hướng hợp nhất các mô hình QL hiện nay trên cơ sở kết hợp có chọn lọc các phương thức QL mới, linh hoạt và phù hợp với điều kiện cụ thể để áp dụng cho các ĐT của tỉnh. Đây là mô hình có sự kết hợp chặt chẽ giữa Nhà nước và các doanh nghiệp, vì vậy để mô hình hoạt động có hiệu quả cao cần sự QL, giám sát thường xuyên của Nhà nước, đồng thời người dân cần phải có ý thức trách nhiệm cao trong việc sử dụng cũng như bảo vệ nguồn nước trong khu vực. Mô hình đề xuất bổ sung và khắc phục những bất cập, hạn chế về tổ chức bộ máy QL hoạt động hiện nay, đặc biệt là những tồn tại trong phân công, phân cấp và phân định trách nhiệm của các chủ thể trong QLNN cũng như công tác phối hợp giữa các bên liên quan trong quản lý nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN trong tỉnh. nâng cao năng lực quản lý an ninh nguồn cung cấp nước
7. Luận án đã đề xuất chính sách và giải pháp huy động nguồn lực tài chính để quản lý nguồn cung cấp nước tạo hành lang pháp lý và cơ sở để thu hút các nguồn vốn đầu tư phát triển, đảm bảo mục tiêu CNAT; giải pháp xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong thực hiện QLTNN theo vùng tỉnh Phú Yên bao gồm: Đẩy mạnh hoạt động xây dựng và ban hành Quy chế phối hợp QL nguồn nước vùng tỉnh giữa các cơ quan, tổ chức tỉnh Phú Yên, Phân định trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong thực hiện QL CNAT: giải pháp phòng, chống và giảm thiểu ảnh hưởng do thiên tai đối với TNN; giải pháp nâng cao năng lực quản lý an ninh nguồn cung cấp nước, cần xây dựng mối quan hệ hợp tác đối tác hiệu quả, mở rộng với nhiều bên liên quan, cả khu vực công và tư, xuyên biên giới. nhằm hạn chế ảnh hưởng xấu đến nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN tỉnh Phú Yên
8. Kết quả nghiên cứu đề xuất của luận án mang tính thực tiễn, có thể giúp cho các nhà quản lý tỉnh Phú Yên nhìn nhận một các khách quan hiện trạng về nguồncung cấp nước và thực trạng quản lý nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN tỉnh Phú Yên, qua đó có phương án, giải pháp, quyết sách cho các hoạt động CNĐT nói chung và mở rộng quy mô của các dự án cấp nước ĐT vùng tỉnh nói riêng, để có thể đạt được các mục tiêu đề ra
II. Kiến nghị:
1. Tỉnh Phú Yên cần sớm ban hành (trong thẩm quyền) hoặc đề xuất Trung ương cho phép ban hành cơ chế đặc thù nhằm thu hút đầu tư phát triển hạ tầng cấp nước đô thị theo hướng hiện đại nhằm đảm bảo cấp nước ổn định, an toàn và hướng tới mục tiêu phát triển bền vững
2. Đề nghị UBND tỉnh Phú Yên thường xuyên chỉ đạo các Sở, ngành và chính quyền các ĐT tăng cường công tác QL tổng hợp nguồn nước và QLCNĐT trong mối quan hệ với BĐKH; nghiên cứu xây dựng cơ chế phối hợp trong CT QL nguồn cung cấp nước, đồng thời phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLCNĐT trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới 3. Đề nghị UBND tỉnh Phú Yên thành lập phòng chuyên trách về công tác phòng chống BĐKH, để hạn chế tối thiểu ảnh hưởng của BĐKH đến nguồn cung cấp nước của tỉnh
4. Đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường, sở Xây dựng tham mưu UBND tỉnh Phú Yên lập kế hoạch lắp đặt thêm các trạm quan trắc hỗn hợp, và xây dựng mới hệ thống cảnh báo sớm nguồn nước để đảm bảo chất lượng nguồn cung cấp nước cho các ĐT và KCN của tỉnh Phú Yên.
DANH MỤC CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1. Vũ Bình Sơn. Quản lý hệ thống cấp nước - thực trạng và một số đề xuất giải pháp (khảo sát tại thành phố Tuy Hòa – tỉnh Phú Yên) . Số 51/2017, ISSN 1859 - 3119, Tạp chí Xây dựng và Đô thị, Bộ Xây dựng
2. Vũ Bình Sơn. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn nước cung cấp cho các đô thị và Khu công nghiệp tỉnh Phú Yên ứng phó với BĐKH. Số 11/2019, ISSN 1859 - 459X, Tạp chí cầu đường Việt Nam.
3. Vũ Bình Sơn. Quản lý nguồn nước cung cấp cho các đô thị và Khu công nghiệp ứng phó với BĐKH (khảo sát tại tỉnh Phú Yên). Số 66/2019, ISSN 1859 - 3119,Tạp chí Xây dựng và Đô thị, Bộ Xây dựng.
4. Vũ Bình Sơn. Đề xuất giải pháp kiểm soát trữ lượng và chất lượng nguồn nước cung cấp cho các đô thị và Khu công nghiệp ứng phó với BĐKH (Khảo sát tại tỉnh Phú Yên). Số 73/2020, ISSN 1859 - 3119,Tạp chí Xây dựng và Đô thị, Bộ Xây dựng.
5. Vũ Bình Sơn. Đề xuất mô hình quản lý nguồn nước cung cấp cho các đô thị và Khu công nghiệp tỉnh Phú Yên ứng phó với BĐKH. Số 74+75/2021, ISSN 1859 - 3119, Tạp chí Xây dựng và Đô thị, Bộ Xây dựng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt:
[1]. Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 01/2008/TT-BXD ngày 02 tháng 01 năm 2008 Hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch.
[2]. Bộ Xây dựng (2019), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng - QCVN 01: 2019/BXD.
[3]. Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 08/2012/TT-BXD ngày 21 tháng 11 năm 2012 Hướng dẫn thực hiện bảo đảm cấp nước an toàn.
[4]. Bộ Xây dựng (2016), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị - QCVN 07:2016/BXD.
[5]. Bộ Xây dựng (2018), Công văn số 01/BXD-HTKT ngày 04/01/2018 về việc góp ý đồ án quy hoạch cấp nước vùng tỉnh Phú Yên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050.
[6]. Bộ Xây dựng (2020),Nghị địnhSố: 12/VBHN-BXD văn bản hợp nhất của Bộ Xây Dựng ngày 27 tháng 4 năm 2020 về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch.
[7]. Bộ Tài Nguyên và Môi trường (2015), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt QCVN 08-MT:2015/BTNMT.
[8]. Bộ Tài Nguyên và Môi trường (2016), Thông tư số 24/2016/TT-BTNMT ngày 09/9/2016 quy định việc xác định và công bố vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt.
[9]. Bộ Tài Nguyên và Môi trường (2016), Kịch bản biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam.
[10]. Bộ Tài Nguyên và Môi trường (2016), Quy định kỹ thuật về quan trắc và điều tra khảo sát xâm nhập mặn..
[11]. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2016). Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia.
[12]. Bộ Y Tế (2018), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước sạch sử dụng cho mục đích sinh hoạt, QCVN 01-1:2018/BYT ban hành kèm theo thông tư số 41/2018/TT-BYT ngày 14 tháng 12 năm 2018.
[13]. Chính phủ (2007), Nghị định 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ Về sản xuất, cung cấp và kinh doanh nước sạch.
[14]. Chính phủ (2011), Nghị định 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 117/2007/NĐ-CP.
[15]. Chính phủ (2013), Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 . Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản.
[16]. Chính phủ (2013), Nghị định Số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều luật của Luật tài nguyên nước.
[17]. Chính phủ (2015), Nghị định Số 43/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước.
[18]. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/ NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
[19]. Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2015 về giám sát và đánh giá đầu tư.
[20]. Chính phủ (2018), Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 4 tháng 5 năm 2018 về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.
[21]. Công ty Cổ phần Cấp thoát nước Phú Yên (2019) – Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch quản lý cấp nước tỉnh Phú Yên.
[22]. Chi cục thủy lợi Phú Yên và tham khảo trên các báo địa phương (2015), Báo cáo Hiện trạng các công trình thủy lợi có trên địa bàn tỉnh Phú Yên đến năm 2015.
[23]. Cục Hạ tầng kỹ thuật - Bộ Xây dựng (2017), Báo cáo kinh nghiệm quốc tế trong xây dựng Luật Quản lý cấp nước;
[24]. Cục Hạ tầng - Bộ Xây dựng (2016), Tổng quan phát triển đô thị Việt Nam, Báo cáo hiện trạng môi trường Quốc gia, năm 2016.
[25]. Cục Quản lý Tài nguyên nước - Bộ TN&MT, Ngày nước Thế giới - Nước cho phát triển đô thị, Bản tin TNN số 08-2011.
[26]. Cục Quản lý tài nguyên nước - Bộ TN &MT(2015), Tài nguyên nước trong tình hình thế giới biến đổi. Báo cáo hiện trạng nước mặt.
[27]. Nguyễn Đức Cảnh (2015), Hợp tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch tại Việt Nam, Luận án tiến sỹ.
[28]. Ngô Đức Chân (2015), luận án Tiến sỹ chuyên ngành: Sử dụng và bảo vệ tài nguyên môi trường, đề tài “Nguồn hình thành trữ lượng khai thác nước dưới đất vùng LVS Sài Gòn”
[29]. Nguyễn Ngọc Dung (2003), Cấp nước đô thị, NXB Xây dựng.
[30]. Nguyễn Ngọc Dung (2008), Quản lý tài nguyên và môi trường, NXB Xây dựng.
[31]. Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Thanh Tĩnh, Trịnh Lê Nguyên, Báo cáo quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng ở Việt Nam.
[32]. Trần Đức Hạ (2016). Bảo vệ và quản lý tài nguyên nước. Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật.
[33]. Trần Đức Hạ (2018). Báo cáo tổng hợp các hồ chứa nước ở Việt nam, đề tài cấp Bộ.
[34]. Châu Thanh Hùng (2019), Quản lý cấp nước các đô thị tỉnh Bình Thuận trong điều kiện BĐKH, Luận án Tiến sỹ.
[35]. Nghiêm Vân Khanh và cộng sự (2016), Sổ tay cấp nước an toàn.
[36]. Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 – Cục quản lý tài nguyên nước- Bộ Tài nguyên và Môi trường (2020).
[37]. Hà Văn Khối (2005), Quy hoạch và quản lý nguồn nước, NXB Nông nghiệp Hà Nội.
[38]. Nguyễn Thị Phương Loan (2005), Giáo trình Tài nguyên nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
[39]. Lê Văn Luân và cộng sự (2011), Quản lý nhà nước về cấp nước đô thị.
[40]. Nguyễn Văn Phước và Nguyễn Thị Vân Hà (2006), Giáo trình quản lý chất lượng môi trường, NXB xây dựng Hà Nội.
[41]. Hội Cấp thoát nước Việt Nam (2017), Các báo cáo tại các hội thảo trong khuôn khổ VIETWATER 2017 tại thành phố Hồ Chí Minh tháng 11 năm 2017.
[42]. Diễn Đàn nước Việt Nam (2018), Quản lý rủi ro hướng tới Bảo đảm Cấp nước An toàn tại thành phố Hồ Chí Minh tháng 11 năm 2018.
[43]. Nguyễn Xuân Nguyên, Trần Đức Hạ (2004). Chất lượng nước sông hồ và bảo vệ môi trường nước, Nhà xuất bản khoa học kỹ thuật Hà Nội.
[44]. Hoàng Ngọc Quang (2010), Giáo trình Quản lý tài nguyên nước, Trường Đại học Tài nguyên và môi trường Hà Nội.
[45]. Quốc Hội nước Cộng hòa XHCNVN (2012), Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13.
[46]. Quốc Hội nước Cộng hòa XHCNVN (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13.
[47]. Quốc Hội nước CHXHCNVN (2017), Luật Thủy lợi số 80/2017/QH14 [48]. Sở Khoa học và Công nghệ Phú Yên (2015), Báo cáo Đặc điểm khí hậu - thủy văn Phú yên.
[49]. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên (2019), Báo cáo kết quả công tác quản lý tài nguyên nước năm 2019.
[50]. Sở Công Thương Phú Yên - Phòng năng lượng (2017), số liệu hiện trạng các dự án thủy điện.
[51]. Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 80/2005/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng.
[52]. Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định Số:1055/2020/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2020 về việc ban hành Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
[53]. Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1712/2008/QĐ-TTg về việc phê duyệt Quy hoạch chung Xây dựng khu Kinh tế Nam Phú Yên.
[54]. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 127/QĐ-TTg ngày 02 tháng 2 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng Nam Phú Yên – Bắc Khánh Hòa đến năm 2025.
[55]. Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1566/QĐ-TTg ngày 09 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ Chương trình quốc gia bảo đảm cấp nước an toàn giai đoạn 2016 – 2025.