CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.5. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO SINH KẾ CỦA NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN HUYÊN TRẢNG BOM
3.5.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
Qua quá trình phát phiếu để điều tra sinh kế của người dân sau khi bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Trảng Bom trong quá trình đô thị hóa, từ thông tin của người dân cung cấp trên các phiếu điều tra, chúng tôi nhận có thể nhận thấy những vấn đề như sau:
Các hộ nông dân sau khi nhận được tiền từ đền bù đất hoặc bán đất thì sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau như: mua sắm vật dụng gia đình, xây dựng nhà cửa, đầu tư cho sản xuất, đầu tư cho kinh doanh, đầu tư cho việc học và việc làm của con cái, đầu tư để xây phòng trọ cho thuê, gửi tiết kiệm,...Tuy nhiên, qua điều tra thực tế của các hộ, chúng tôi nhận thấy rằng: Thu nhập từ việc cho thuê nhà trọ và kinh doanh các loại dịch vụ, được coi là một nguồn thu nhập quan trọng và ‘ổn định’ nhất của nhiều hộ gia đình nông dân không còn đất nông nghiệp; Việc thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp còn dẫn đến việc thúc ép nhiều người lao động phải tìm kiếm các nguồn sinh kế thay thế và trong thực tế nhiều người lao động, nhất là lao động nữ trung niên, đã gia nhập đội ngũ buôn bán nhỏ nhất là buôn bán các mặt hàng gia dụng, lương thực thực phẩm và các dịch vụ khác.
Tiếp cận thực trạng những người nông dân bị thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp từ góc độ sinh kế, thật không khó để nhận ra một đòi hỏi phải có chính sách có hiệu qủa hơn để trợ giúp nông dân bị ảnh hưởng. Việc địa phương đang tạo mọi điều kiện để khuyến khích đầu tư phát triển khu công nghiệp nhưng vẫn chưa chú trọng đến việc ổn định cuộc sống cho người lao động “an cư mới lạc nghiệp” chưa thực sự được quan tâm.
Mặc dù, hiện nay đã có một số dự án đầu tư nhà ở xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, số lượng còn quá ít và cũng chưa tới được các đối tượng này. Hầu như các dự án này chỉ mượn danh nghĩa đầu tư nhà ở xã hội để chốn nghĩa vụ tài chính, hoặc sau khi đầu tư các căn hộ này lại rơi vào tay những người đầu cơ, những đối tượng có thu nhập cao, hoặc có địa vị trong xã hội. Trong khi, nhu cầu nhà ở cho công nhân là rất lớn và bức thiết. Từ đó dẫn đến việc, những người công nhân trong các khu công nghiệp buộc phải mua đất nông nghiệp, để xây dựng nhà cửa cho gia đình họ. Nắm bắt được nhu cầu trên, các đối tượng đầu cơ bất động sản tiến hành phân lô bán nền, mua đất nông nghiệp để tiến hành phân lô.
Do giá đất nông nghiệp hiện nay theo khung giá của tỉnh trên địa bàn huyện là rất thấp. Dẫn đến, lợi nhuận rơi vào tay các nhà đầu cơ bất động sản có sự tiếp tay của các cán bộ nhà nước, nhằm chuộc lợi bất chính và xuất hiện những lợi ích nhóm khống chế thị trường bất động sản. Điều đó, vô hình chung làm phá vỡ những phương án quy
hoạch đã được phê duyệt, làm việc thu hồi đất cho các dự án trở nên rất tốn kém, khó khăn, phức tạp, khiếu kiện kéo dài và tiềm ẩn nhiều nguy cơ dẫn đến bất ổn xã hội, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, an toàn xã hội và quốc phòng trên địa bàn. Đây cũng có thể là nguyên sâu xa ảnh hưởng đến sự tồn vong của cả chế độ.
Ngoài ra, việc đầu cơ đất đai, phân lô bán nền còn dẫn đến ruộng đất bị bỏ hoang rất nhiều. Từ chỗ, nhiều khu đất trước kia rất tốt cho sản xuất nông nghiệp nay bị phân nhỏ, san lấp cho mục đích làm nhà ở, dẫn đến manh mún, bỏ hoang, không còn chủ động được nguồn nước tưới tiêu, tạo điều kiện cho chuột bọ phát triển ảnh hưởng đến mùa màng và những thửa đất lân cận, làm thoái hóa đất và lãng phí các nguồn lực trong sản xuất nông nghiệp. Đồng thời, khi giá đất trên thị trường tăng cao, lợi nhuận sinh ra từ việc phân lô bán nền là rất lớn, dẫn đến việc người nông dân không thiết tha với việc đồng áng và đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, chỉ quan tâm tới lợi nhuận trước mắt mà không nghĩ tới sau này. Về mặt quản lý nhà nước điều này gây ra tác hại rất lớn và lãng phí nguồn tài nguyên vô cùng quý giá này, vì bản chất của việc mua đi bán lại đất đai không mang lại giá trị vật chất cho xã hội.
Việc các nhà quản lý đất đai trên địa bàn đưa ra một số quy định về tách thửa để hạn chế việc phân lô bán nền, nhưng thực chất mang lại hiệu quả không cao, tạo điều kiện cho việc giao dịch ngầm, giao dịch không được sự chứng nhận hay cho phép giao dịch của các cơ quan nhà nước tăng cao, người mua đất sẵn sàng mua bán bằng giấy tay, làm cho các cơ quan quản lý không thể quản lý được, gây thất thu thuế trong việc chuyển nhượng đất đai, tiềm ẩn nguy cơ rủi ro rất lớn cho người dân nhận chuyển nhượng đất đai, dẫn đến việc xây dựng trái phép nhà cửa trên đất nông nghiệp.
Việc xử lý tình trạng trên của các cơ quan quản lý trong lĩnh vực xây dựng rất bối rối, thiếu cương quyết, làm ngơ, thậm trí còn có tình trạng tiếp tay, lợi dụng những kẽ hở của luật nhằm thu lợi bất chính. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến sự phá vỡ quy hoạch trên địa bàn. Bên cạnh đó là chất lượng của quy hoạch trên địa bàn chưa cao, không theo kịp tốc độ đô thị hóa, chưa hoàn thành chức năng định hướng dẫn dắt, chưa phù hợp với thực tế, còn nặng tư duy nhiệm kỳ và theo ý muốn chủ quan của các nhà lãnh đạo.
Trình độ quản lý đô thị và bảo vệ môi trường đô thị của chính quyền đô thị và các ngành chức năng ở địa phương còn nhiều hạn chế, không theo kịp với tốc độ phát triển của hệ thống đô thị. Đất dành cho phát triển đô thị đang bị khai thác kém bền vững, làm giảm diện tích cây xanh và mặt nước, gây úng ngập, cạn kiệt và ô nhiễm tài nguyên nước. Vấn đề môi trường chưa được đề cập một cách đầy đủ và chưa được quan tâm đúng mức trong quy hoạch đô thị, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị về môi trường như hệ thống thoát nước, thu gom và xử lý rác thải, nước thải, giảm thiểu ô nhiễm không khí, tiếng ồn... còn quá nhiều yếu kém. Tất cả các chỉ số về đất xây dựng
đô thị, đất giao thông, tỷ lệ cây xanh, hệ thống cấp nước, thoát nước, thu gom, xử lý rác thải… ở các đô thị đều chưa đạt chuẩn. Công tác quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống, cơ sở y tế ở các đô thị vẫn chưa đồng bộ, thiếu tính chiến lược, chưa lường hết các yếu tố môi trường. Quy hoạch phát triển không gian đô thị, do thiếu tư duy chiến lược nên chưa quan tâm nhiều đến vấn đề môi trường, dẫn đến tình trạng có khá nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp được xây dựng trước đây nằm xen kẽ với các khu dân cư, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân. Sự phát triển hạ tầng giao thông đô thị không theo kịp với tốc độ phát triển của các phương tiện tham gia giao thông. Đường chật hẹp, phương tiện giao thông đông dẫn đến khói, bụi, tiếng ồn ở các thành phố lớn đang là một vấn đề bức xức lớn của xã hội nhưng chưa được khắc phục. Đây chính là một trong những nguyên nhân chủ yếu gây ra ô nhiễm không khí đô thị. Ngoài ra, còn có thể kể đến áp lực từ các vấn đề văn hóa - xã hội như: ý thức giữ gìn vệ sinh, môi trường của một bộ phân cư dân đô thị còn kém; tình trạng người dân nông thôn đang ồ ạt di cư vào các đô thị, sống tạm bợ trong các căn nhà tạm, thiếu tiện nghi, mất vệ sinh và gây ô nhiễm môi trường công cộng. Hầu hết ở các khu dân cư đô thị, nhất là xung quanh các khu công nghiệp, khu chế xuất, hệ thống các “nhà trọ bình dân” đang mọc lên như nấm, hình thành các khu dân cư lao động theo kiểu “xóm liều” rất phức tạp về an ninh, trật tự và vệ sinh, môi trường. Phần lớn người dân nhập cư từ các địa phương khác tới chưa quen với nếp sống văn hóa đô thị, họ vẫn giữ tập quán sinh hoạt tùy tiện, ý thức giữ gìn vệ sinh, môi trường rất kém.
3.5.2. Các giải pháp nâng cao sinh kế của người dân trên địa bàn huyện Trảng Bom
- Các cơ quan chức năng cần phải có những chính sách đồng bộ để hỗ trợ những nhóm người có thu nhập thấp chuyển đổi nghề nghiệp và định hướng tạo điều kiện cho các hộ này vươn lên trong cuộc sống tiếp cận khoa học kỹ thuật và kinh nghiệm phát triển kinh tế hộ gia đình trên địa bàn.
- Cần giải quyết cho được bài toán về quyền lợi của những hộ gia đình có đất bị thu hồi trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, đảm bảo tiền đền bủ đủ trang trải và tạo lập cho cuộc sống mới để mang lại sự đồng thuận cao nhất cho các hộ dân có đất bị thu hồi, tạo điều kiện cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa trên địa bàn phát triển mạnh mẽ và bền vững.
- Các nhà hoạch định chính sách xem xét, đưa ra các cơ chế, chính sách hỗ trợ đào tạo phát triển nghề nghiệp, giúp những hộ gia đình có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp thành công, hỗ trợ cho từng nhóm đối tượng cụ thể khi tiến hành thu hồi đất, mang lại hiệu quả thiết thực và có được sự đồng thuận tốt hơn của những hộ gia đình có đất bị thu hồi. Chính quyền địa phương huyện Trảng Bom nên xem xét việc bố
trí các khu tái định cư cho các hộ bị thu hồi đất thuận lợi hơn cho việc kinh doanh, buôn bán bên cạnh việc mở ra các trường đào tạo, các khóa đào tạo nghề ngắn hạn.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, đưa những mô hình sản xuất, mô hình kinh doanh, cung cách làm ăn mới và hướng dẫn người dân ứng dụng khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất là rất quan trọng. Do đó, chính quyền địa phương huyện Trảng Bom nên tổ chức các khóa tập huấn tham quan các mô hình sản xuất, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, để từ đó phát triển nhân rộng các mô hình làm kinh tế giỏi để phát triển kinh tế gia đình, đưa ra các khuyến nghị và định hướng sản xuất, dự báo nhu cầu của thị trường, hỗ trợ người dân tìm đầu ra cho việc tiêu thụ sản phẩm, phát triển những mô hình sản xuất nông nghiệp xanh và sạch, hướng dẫn người dân phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa, tăng cường mối liên kết với thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Biên Hòa để tạo đầu ra cho sản phẩm, phát huy lợi thế cạnh tranh, phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, trồng các loại trái cây đặc sản phù hợp với chất đất thổ nhưỡng tại địa phương như: Măng cụt, Sầu Riêng, Chôm chôm,...cung cấp cho các thị trường tiêu thu lớn như thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Biên Hòa. Tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ dân có đất bị thu hồi phát triển kinh tế hộ gia đình một cách bền vững và bắt kịp với tốc độ sự phát triển chung của đô thị trên địa bàn. Để các hộ dân có đất bị thu hồi không bị bần cùng hóa, không trở thành gánh nặng cho sự phát triển của đô thị. Đây cũng là vấn đề rất đáng được chính quyền đô thị mới cần quan tâm, để có được những giải pháp đúng đắn trong thời gian sắp tới khi tốc độ đô thị hóa trên địa bàn đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ như hiện nay.
- Trong quá trình đô thị hóa và thực thi những chính sách trên địa bàn để đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, phát huy những mặt tích cực của quá trình đô thị hóa để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thì chính quyền địa phương cũng cần qua tâm nhiều hơn đến việc thực thị các chính sách xã hội, nhằm đảm bảo công bằng xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thực hiện các chính sách an sinh xã hội tốt hơn, có những chính sách đào tạo nghề phù hợp cho các đối tượng nghèo, có trình độ thấp, công việc không ổn định. Vì đây chính là những hộ có nguy cơ bị bần cùng hóa, nghèo hóa và bị đẩy vào sống trong những khu “ổ chuột” trong quá trình đô thị hóa. Và là nơi dễ phát sinh những tệ nạn xã hội, có nguy cơ gây lên những bất ổn trong xã hội. Do vậy, cần sự chung tay của cả hệ thống chính trị để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội và quá trình đô thị hóa trên địa bàn.
- Như vậy có thể thấy rằng, bên cạnh những mặt tích cực của quá trình đô thị hóa mang lại, thì cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ và bất ổn, đòi hỏi phải có sự chung tay của toàn xã hội, tìm ra các giải pháp căn cơ, quyết liệt của cả hệ thống chính trị đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương một cách bền vững trong quá trình đô thị hóa. Vấn đề đặt ra cấp bách cho chính quyền địa phương huyện Trảng Bom là phải có
những giải pháp đồng bộ, quản lý chặt chẽ về môi trường đô thị. Cần đưa ra các chế tài đủ mạnh và có sức răn đe đảm bảo hài hòa giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường tạo cơ sở vững chắc cho việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn một cách bền vững. Do đó, các cơ quan quản lý nhà nước bên cạnh việc cần phải quan tâm các chính sách khuyến khích việc đầu tư cho lĩnh vực nhà ở xã hội, các chính sách cho vay, thế chấp, tín chấp cho việc mua nhà và xét duyệt nhà cho đúng đối tượng là người công nhân, nhân viên trong các nhà máy, khu công nghiệp; Cũng cần phải kiểm soát chặt chẽ công tác xây dựng trên địa bàn từng xã, thị trấn. Áp dụng cơ chế người đứng đầu phải chịu trách nhiệm về việc quản lý xây dựng trên địa bàn. Quản lý chặt chẽ công tác chuyển mục đích trên địa bàn theo đúng quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng chi tiết của huyện Trảng Bom, để tăng nguồn thu tài chính về đất đai, tiến hành bán đấu giá quyền sử dụng đất đối với những khu đất công sử dụng sai mục đích hoặc sử dụng kém hiệu quả, đất do các nông lâm trường quản lý. Đồng thời, phải có giải pháp chỉ đạo quyết liệt trong việc xây dựng, điều chỉnh đồng bộ các loại bản đồ quy hoạch trên địa bàn, trên cơ sở xem xét toàn diện tính khả thi của từng chỉ tiêu quy hoạch và của từng dự án. Kiên quyết loại bỏ những dự án không khả thi, những phương án quy hoạch không phù hợp, hạn chế những kẽ hở trong quản lý quy hoạch trên địa bàn. Tăng cường phổ biến rộng rãi quy hoạch trên địa bàn bằng phần mềm DNAILIS, lắng nghe tiếng nói phản biện, kiểm tra, giám sát của nhân dân về các nội dung và chỉ tiêu quy hoạch trên địa bàn.