LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI
14. Giải quyét tranh chấp về dat dai; giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong
quản lý và sử dụng đất đai.
Quá trình sử dụng đất xảy ra các tranh chấp, khiếu nại, kiện tụng giữa
các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với nhau. Việc này xảy ra khi các đối tượng
sử dụng đất bị xâm phạm đến lợi ích của mình. Chính vì vậy, vai trò của Nhà nước là rất lớn trong việc giải quyết những vấn đề này. Nhà nước khuyến khích việc hòa giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân, đảm bảo trật tự công bằng xã hội đôi bên cùng có lợi. Công tác giải quyết các tranh chấp được quy định theo chức năng thâm quyền của cơ quan quản lý UBND các cấp tới Trung ương.
15. Quản lý hoạt động dịch vụ về dat dai
Quan lý hoạt động dịch vụ vê dat dai là việc quản lý của các cơ quan, nhà nước về các lĩnh vực hoạt động dịch vụ như: tư vân về giá dat; tư vân về
lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; dịch vụ về đo đạc và bản đồ địa chính;
20
dịch vụ về thông tin đất đai (thông tin về thửa đất, quyền sử dụng đất, tài sản gan liền với dat và tình trạng thực hiện các quyền của người sử dụng đất). Văn phòng đăng ký quyền sử dung dat là cơ quan duy nhất được cung cấp thông tin
có giá trị pháp lý về thửa đất và người sử dụng đất.
Pháp luật đất đai còn quy định sàn giao dịch về quyền sử dụng đất, tài sản gan liền với đất là nơi thực hiện các hoạt động sau: giới thiệu người có nhu cầu chuyển quyên hoặc nhận chuyên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; giới thiệu người có nhu cầu thuê, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản găn liền với đất; giới thiệu địa điểm đầu tư, cung cấp thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat, giá dat, tình trạng pháp lý của quyền sử dụng dat và tài sản gắn liền với đất, các thông tin khác về đất đai và tài sản gắn liền với đất; tô chức phiên giao dịch về quyền sử dụng dat, tài sản gắn liền với đất; tô
chức dau giá quyên sử dụng dat, tài san gan liên với dat theo yêu câu.
1.2.3 Đặc điểm quản lý Nhà nước về dat dai ở cấp huyện
Hệ thông cơ quan quản lý Nhà nước về đât đai nói riêng, Tài nguyên và Môi
trường nói chung được xây dựng thống nhất từ Trung ương đến địa phương.
Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong
việc thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai. UBND các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai trên dia bàn theo quy định tại Luật Dat đai 2013.
Quản lý Nhà nước về đất đai ở cấp huyện có những đặc điểm sau:
- Về đối tượng quản lý: Quản lý việc sử dụng đất của các tô chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyên sử dụng đất.
- Về phạm vi quản lý: Quản lý việc sử dụng đất trong địa giới hành chính huyện
- Về thâm quyên:
+ Quyết định việc giao dat, cho thuê đất, thu héi đất, cho phép chuyền mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư.
+ Cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác găn liên với đât cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đông dân cư.
21
+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử
dụng đât đôi với hộ gia đình, cá nhân, cộng đông dân cư.
+ Đối với tô chức sử dụng đất trên địa bàn, trong quá trình sử dụng đất nếu có hành vi vi phạm thì kiến nghị xử lý theo quy định.
1.2.4 Các nhân tô anh hướng đến quản lý Nhà nước về dat đai trên địa bàn cấp huyện
1.2.4.1 Nhân tô khách quan - Điều kiện tự nhiên:
Dat đai là một dang tài nguyên thiên nhiên được hình thành bởi các yêu tố tự nhiên trước khi có sự tác động của con người, các điều kiện tự nhiên chi phối tác động trực tiếp tới đất đai. Vì vậy các yếu tố như địa hình, khí hậu, thời tiết, phân loại các quỹ đất... tác động trực tiếp tới quản lý Nhà nước về đất đai.
N6 ảnh hưởng lớn đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát, đánh giá dat. Công
tác đo đạc, khảo sát, đánh giá dat được thực hiện trên thực địa, nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, nó sẽ được tiễn hành nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm được kinh phí cho nhà nước. Do đất đai có tính cố định, mỗi vùng miền lại có một đặc điểm điều kiện tự nhiên khác nhau, vì vậy khi tiễn hành điều tra, khảo sát đo đạc đất đai cần phải nghiên cứu điều kiện tự nhiên của từng địa phương dé đưa ra phương án thực hiện có hiệu quả nhất.
- Diéu kiện kinh tế - xã hội:
Nền kinh tế càng phát triển, đời sống con người được nâng cao thì nhu cầu sử dụng đất càng lớn. Quy mô dân số lớn thì nhu cầu sử dụng đất ở và quỹ đất dé phát triển cơ sở hạ tang sao cho phù hợp với điều kiện kinh tế càng cao.
Phát triển kinh tế làm cho cơ cấu sử dụng các loại đất có sự thay đôi. Khi nhu cầu sử dụng loại đất này tăng lên sẽ làm cho nhu cầu sử dụng loại đất kia giảm đi, đồng thời sẽ có loại đất khác được khai thác để bù đắp vào sự giảm đi của loại đất đó. Sự luân chuyên đất thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế diễn ra. Quản ly Nhà nước về đất dai từ đó cũng phải đổi mới dé phù hợp với cơ cấu kinh tế mới, đáp ứng được yêu cầu tình hình thực tế. Cơ chế thị trường làm thay đổi mối quan hệ trong sử dụng và sở hữu đất đai làm đất đai
được đâu tư khai thác, nâng cao hiệu suat sản xuât, dat đai được sử dụng tiét
22
kiệm và hiệu quả, nhưng cũng cần có cơ chế quản lý phù hợp và đòi hỏi quản ly Nhà nước về dat đai chặt chẽ hơn. Yếu tô văn hóa xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tô chức điều hành quản lý xã hội và tăng cường chức năng quản lý của Nhà nước về mọi lĩnh vực nói chung cũng như về lĩnh vực đất đai nói riêng. Các yếu tố như việc làm, dân số, môi trường, xóa đói giảm nghéo,...
ảnh hưởng rat lớn đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, giao đất và công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, vi phạm đất đai.
1.2.4.2 Nhân tổ chủ quan
- Luật pháp là công cụ quản lý không thể thiếu được của Nhà nước. Từ xưa đến nay, nhà nước nào cũng luôn thực hiện quyền cai tri của mình trước hết bằng pháp luật. Công cụ này được nhà nước xây dựng dé tác động vào ý thức của con người dé điều chỉnh hành vi của con người nhằm đạt được mục đích quản lý của mình. Mối quan hệ sử dụng và khai thác đất đai cũng như được pháp luật chi phối tác động trực tiếp.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: Đây là công cụ quản lý quan trọng và là nội dung không thể thiếu trong công tác quản lý đất đai. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho sự lãnh đạo tập trung quản lý thống nhất của Nhà nước về đất đai, là căn cứ quan trọng cho việc sử dụng và phát triển các
loại quỹ đất.
- Công cu tài chính: Là téng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình sử dụng, phân phối nguồn lực tài chính của các chủ thé kinh tế, xã
hội. Nó tác động vào các đối tượng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa vụ, trách
nhiệm về sử dụng đất. Các công cụ tài chính được sử dụng trong quản lý Nhà nước về đất đai như lãi suất, các loại thuế, phí và các lệ phí được nhà nước xây dựng và tô chức thực hiện thu dé đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, an sinh, lập các loại quỹ và đầu tư trả lại đất... Các đối tượng sử dụng đất đều phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước. Tài chính là công cụ quản lý quan trọng cho phép thực hiện quyền bình dang giữa các đối tượng sử dụng đất và kết hợp hài hòa giữa các lợi ích, là một trong những công
cụ cơ bản đê Nhà nước tăng nguôn thu ngân sách.
23
- Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai: Bộ máy tô chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương có tác động trực tiếp tới việc quản lý đất đai trên địa bàn. Việc bộ máy được tô chức một cách khoa học theo hướng tinh giản, có sự phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sẽ tạo hiệu quả trong quản lý, giải quyết vẫn đề càng nhanh chóng, thuận lợi. Tuy nhiên, công tác quản lý của bộ máy sẽ gặp khó khăn lớn nếu một khâu, một cấp quản lý trong hệ thống không đảm bảo được yêu cầu công việc được giao. Vì vậy, muốn quản lý hiệu quả, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai phải được tô chức thật phù hợp về cơ cấu, có sự phân chia trách nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời phải có hướng dẫn, bám sát của các ban ngành chức năng.
Bên cạnh việc tổ chức bộ máy quản lý, trình độ, đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý cũng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng. Cán bộ quản lý là người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở cấp chính quyền địa phương và cũng là người tiếp xúc trực tiếp với đối tượng sử dụng đắt, tiếp thu nguyện vọng của quần chúng nhân dân về các vấn đề liên quan đến đất đai. Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có chuyên môn, trình độ và tận tâm với công việc là điều kiện tiên quyết để tạo thuận lợi cho quản lý Nhà nước về đất đai ở cấp địa phương.
- Ý thức và nhận thức của tổ chức, cá nhân và người dân trong việc sử dung và khai thác nguôn tài nguyên dat đai: TỔ chức, hộ gia đình, cá nhân là
đối tượng tiếp nhận sự tác động của chính quyên địa phương trong hoạt động quản lý đất đai. Hoạt động quản lý đất đai ở địa phương xét cho cùng là điều
chỉnh các hoạt động của đối tượng sử dụng đất nhằm đảm bảo các đối tượng sử
dụng đất tuân thủ đúng pháp luật và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ trong quá trình sử dung đất. Sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất sẽ giúp cho công tác quản lý về đất đai của chính quyền địa phương được thực hiện một cách dễ dàng và hiệu quả.
24