Chương 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN
3.3. Thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại
3.3.1. Công tác quy hoạch cán bộ
Căn cứ các văn bản hướng dẫn của Trung ương, của Tỉnh, của Huyện, Chi bộ, lãnh đạo 12 phòng ban thuộc khối CQHC thuộc UBND Huyện Bình Liêu đã triển khai thực hiện tốt việc quy hoạch công chức kế cận trẻ, có đạo đức, phẩm chất chính trị tốt, có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, xây dựng kế hoạch và tiến hành đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn theo quy định, đồng thời tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, phương pháp công tác, công vụ nhằm xây dựng công chức chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ. Trên cơ sở quy hoạch công chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt và tiêu chuẩn công chức, chi bộ, lãnh đạo khối cơ quan hành chính xem xét đề nghị Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND Huyện bổ nhiệm các chức vụ Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng đúng theo quy định.
Trong quá trình xây dựng quy hoạch công chức, chỉ ủy, cho bộ đảng, lãnh đạo khối CQHC đã chú trọng tổ chức quán triệt, hướng dẫn, triển khai theo hướng mở rộng, dân chủ, khách quan, chặt chẽ, có chất lượng. Công chức đưa vào diện quy hoạch được đánh giá theo các tiêu chuẩn cơ bản của các chức danh lãnh đạo. Từng bước xây dựng cơ chế, phát hiện và đào tạo có định hướng
đối với những công chức trẻ, có triển vọng, thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch công chức lãnh đạo và bước đầu thực hiện quy hoạch mở đối với nhiều cơ quan thuộc các khối khác địa bàn huyện. Trong giai đoạn 2020- 2022, trung bình khối CQHC thuộc huyện đã tiến hành 2 đợt xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch công chức lãnh đạo. Theo đó, chất lượng nguồn công chức được đưa vào quy hoạch khá dồi dào, phong phú, các phòng ban đã đảm bảo hệ số 2 trở lên cho chức danh Bí thư Chi bộ, Trưởng phòng và từ 2 - 3 công chức cho chức danh phó Bí thư Chi bộ, phó Trưởng phòng. Chất lượng công chức đưa vào nguồn có sự thay đổi so với công chức lãnh đạo đương nhiệm về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, độ tuổi. Phần lớn công chức dự nguồn đều có trình độ chuyên môn đại học trở lên, lý luận chính trị đạt trung cấp, cao cấp. Tuổi bình quân số công chức dự nguồn giai đoạn 2020-2022 trẻ hơn 1-3 tuổi, dự nguồn giai đoạn 2023-2025 trẻ hơn khóa trước 5-7 tuổi.
Nhìn chung, chất lượng quy hoạch công chức khối CQHC thuộc UBND huyện đã có những tiến bộ rõ nét nhưng vẫn còn một số bất cập, như: Việc quy hoạch công chức lãnh đạo còn hạn chế, một số đơn vị còn nhầm lẫn công tác quy hoạch với công tác nhân sự. Còn hiện tượng khép kín, bị động trong công tác quy hoạch công chức lãnh đạo. Nguồn quy hoạch phong phú nhưng chưa mạnh dạn quy hoạch công chức ngoài đơn vị, cơ cấu công chức chưa đảm bảo cơ cấu ba độ tuổi, công chức trẻ dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ chưa cao. Chưa có sự phân loại đối tượng quy hoạch để đưa đi đào tạo, bồi dưỡng do ngân sách địa phương còn khó khăn. Mặt khác, trong quy hoạch hiện nay chưa thể hiện rõ một nội dung cơ bản là phát hiện, bồi dưỡng và sử dụng người tài hướng tới công chức trẻ, công chức nữ khi hội đủ các tiêu chuẩn cơ bản có thể dự nguồn vào một số vị trí lãnh đạo của đơn vị.
Bảng 3.15: Kết quả điều tra về công tác quy hoạch CBCC tại UBND huyện Bình Liêu
TT Tiêu chí Điểm Ý nghĩa
1 UBND Huyện Bình Liêu đã thực hiện đúng quy định trong
công tác quy hoạch cán bộ công chức 4,11 Tốt
2 Công tác quy hoạch đã thực hiện đúng quy trình 4,05 Tốt 3 Số lượng được quy hoạch hoàn toàn phù hợp với nhu cầu 4,24 Tốt 4 Trình độ chuyên môn của người được quy hoạch phù
hợp với vị trí quy hoạch 4,00 Tốt
5 Nội dung quy hoạch công khai, rõ ràng 4,24 Tốt (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Đối với UBND Huyện Bình Liêu, mức ý nghĩa đạt cao nhất là tiêu chí
Nội dung quy hoạch công khai, rõ ràng với mức ý nghĩa đạt 4,24 điểm và UBND Huyện Bình Liêu đã thực hiện đúng quy định trong công tác quy hoạch cán bộ công chức cũng đạt mức tốt với 4,11 điểm. Tiêu chí Công tác quy hoạch đã thực hiện đúng quy trình và Trình độ chuyên môn của người được tuyển dụng phù hợp với công việc đều đạt điểm ở mức Tốt.
3.3.2. Công tác tuyển dụng cán bộ
Thời gian qua, UBND Huyện Bình Liêu căn cứ Luật Viên chức năm 2010; Căn cứ Nghị định số 29/2012/ND-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; Căn cứ Nghị định số 161/ND-CP ngày 29/11/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập; Căn cứ Nghị định Hợp nhất số 03/NDHN- BNV ngay 21/5/2021 của Bộ Nội vụ về việc tuyển dụng, sử dụng va quản lý viên chức đã tiến hành tổ chức tuyển dụng các chức danh công chức cấp huyện thông qua hình thức thi tuyển, để bổ sung, thay thế khi có chức danh công chức
bị thiếu, khuyết do điều động, bổ nhiệm ở chức vụ cao hơn, thuyên chuyển hoặc thiếu hụt do đến tuổi. Công tác thi tuyển được tiến hành công khai, minh bạch đúng quy trình, quy định.
Việc bố trí, sử dụng công chức khối CQHC thuộc huyện được thực hiện theo quy trình, công khai, dân chủ, khách quan trên cơ sở đánh giá đúng tình hình thực tế từng công việc, phòng ban đảm nhận. Bên cạnh đó cấp ủy, Chi bộ Đảng phát huy vai trò, trí tuệ, trách nhiệm trong việc bố trí công chức đảm nhận các công việc phù hợp với năng lực, trình độ, chuyên môn đào tạo của mình.
Những năm qua việc đề bạt, bổ nhiệm đúng tiêu chuẩn, đúng thời điểm và đặc biệt là chọn đúng người để giao nhiệm vụ đã khuyến khích, động viên công chức phát huy khả năng của bản thân.
Tiến hành đánh giá, nhận xét, phân loại công chức thường xuyên hàng năm, thông qua thực tiễn, phát hiện những công chức có năng lực, có phẩm chất đạo đức, tư cách tốt để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng.
Nhìn chung công tác bố trí, quản lý và sử dụng công chức khối CQHC đã cơ bản đảm bảo đúng năng lực, sở trường, chuyên môn được đào tạo, từng bước trẻ hóa đội ngũ công chức, đảm bảo độ tuổi, đảm bảo tính kế thừa và phát triển. Tuy nhiên ở một số phòng ban, việc bố trí, sử dụng công chức nhiều khi còn chủ quan, chưa thật công tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ, hoặc dân chủ hình thức, chưa lấy hiệu quả công việc làm thước đo. Chưa thật sự đổi mới, chưa thật quan tâm đến những ý kiến khác với ý kiến tập thể, thường là thống nhất với ý kiến của người đứng đầu. Bố trí công chức trong nhiều trường hợp còn nặng nề về cơ cấu, lúng túng, bị động. Chưa mạnh dạn đề bạt công chức trẻ vào vị trí lãnh đạo.
Công chức, viên chức khối CQHC đều thông qua công tác tuyển dụng với hình thức thi tuyển. Công tác thi tuyển được tổ chức hàng năm theo quy định và được thực hiện ngày một chặt chẽ. Với công tác tuyển dụng khách quan, thực hiện đúng theo các văn bản quy phạm pháp luật, như: Tuân thủ các quy
định về quy trình, thủ tục, nội dung, hình thức thi một cách chặt chẽ. Trong đó có nguyên tắc công khai, khách quan được tuân thủ, thông báo trên đài phát thanh truyền hình, trên trang web của huyện để mọi người được biết và đăng ký tham gia. Hiện nay, khối CQHC đã nhận và sử dụng các công chức có trình độ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu công tác và lực lượng công chức từng bước được củng cố về mặt số lượng và chất lượng.
Bảng 3.16: Kết quả tuyển dụng tại UBND Huyện Bình Liêu
Số TT Năm tuyển dụng Công chức viên chức người lao động Số lượng (Người) Tỷ lệ (%)
1 Năm 2020 8 47,06
2 Năm 2021 5 29,41
3 Năm 2022 4 23,53
Tổng 17 100
(Nguồn: Phòng nội vụ) Qua bảng trên ta thấy được hàng năm nhân sự của của UBND huyện Bình Liêu vẫn được bổ sung. Những đối tượng được tuyển dụng trong những năm gần đây ngày càng được nâng cao về chất lượng.
Qua số liệu thu thập được, công chức được bố trí, sử dụng thông qua thi tuyển đầu vào chiếm khoảng hơn 60%, bố trí theo chuyên môn được đào tạo chiếm 30,5%, và do việc bố trí, sử dụng chưa hợp lý nên tỉ lệ công chức có mức độ hài lòng về công việc và nhiệm vụ hiện tại chỉ chiếm khoảng 30%. Như vậy, công chức được bố trí không đúng ngành nghề đào tạo, không phù hợp năng lực sở trường ở các cơ quan chuyên môn còn chiếm tỷ lệ khá cao do thực tế ở các cơ quan hành chính nói chung, chưa có quy định cụ thể về ngành nghề được đào tạo đối với từng chức danh chuyên môn của công chức. Có thể nói, chất lượng đội ngũ công chức hành chính qua bố trí, sử dụng ở khối CQHC thuộc UBND huyện thể hiện như sau:
- Cán bộ, công chức đủ tiêu chuẩn, hoàn thành tốt nhiệm vụ, năng động, nhạy bén, có nhiều triển vọng chiếm khoảng từ 35 đến 40%.
- Cán bộ, công chức tương đối đủ tiêu chuẩn (còn thiếu hoặc yếu một vài mặt), hoàn thành nhiệm vụ được giao chiếm khoảng 40%. Nếu nghiên cứu sắp xếp hợp lý hơn, bồi dưỡng khắc phục mặt thiếu hoặc yếu (kiến thức hoặc năng lực) thì một bộ phận trong số công chức này sẽ phát triển tốt.
- Cán bộ, công chức không phát huy, thậm chí không hoàn thành nhiệm vụ chiếm khoảng trên dưới 20% do có một số kiến thức, năng lực, ý chí phấn đấu vươn lên, một số do thiếu tinh thần trách nhiệm, một số khác có vi phạm về phẩm chất đạo đức.
Tuy nhiên, việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức vẫn chưa hợp lý, còn ít nhiều mang tính chất cảm tính, điều này lý giải vì sao vẫn còn hơn 50% bố trí không đúng ngành nghề, không phù hợp năng lực, sở trường. Việc luân chuyển, sắp xếp bố trí công chức thường hay gặp khó khăn, có nhiều công chức giữ một nhiệm vụ qúa lâu, không được thay đổi, dẫn đến sự hụt hẫng một đội ngũ cán bộ công chức trẻ, kế thừa ở một số cơ quan chuyên môn. Chất lượng CBCC vẫn còn yếu kém và chưa đáp ứng được nhu cầu nhiệm vụ đặt ra. Một phần do công tác tuyển dụng công chức trên địa bàn huyện vẫn còn bất cập về phương thức, cách thức tuyển dụng, đặc biệt là quy định nội dung và các môn thi tuyển. Nội dung thi tuyển chủ yếu tập trung quá nhiều vào các vấn đề lý luận chung, nhẹ về kiến thức chuyên môn, chưa xác định được những nội dung, yêu cầu thống nhất cho việc thi tuyển phù hợp với từng loại đối tượng. Công tác tuyển dụng hiện nay chưa chặc chẽ và cách thức tiến hành còn nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho hoạt động ngầm của nạn chạy chọt, tiêu cực phát triển. Nhiều trường hợp là con em cán bộ lãnh đạo, trong ngành gửi gắm do vậy, khi thi tuyển các đối tượng này được ưu tiên hơn các thi sinh tự do. Việc thi tuyển trở nên hình thức là chủ yếu, thí sinh được cơ quan, đơn vị đã hợp đồng giới thiệu đi thi thì mới được tuyển dụng còn thí sinh đăng ký tự do dù cho được điểm
cao nhưng nhiều khi không được cơ quan, đơn vị có nhu cầu xem xét, tuyển dụng vì đã có người giữ chỗ. Do đó trình độ văn hóa khi tuyển đúng tiêu chuẩn nhưng năng lực thực sự lại rất hạn chế, không theo kịp yêu cầu của tình hình và của công việc.
Thực trạng này đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ, quyết liệt, mang tính chiến lược, khả thi để có thể xây dựng, bổ sung cho khối CQHC những công chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn giỏi, có trách nhiệm và tâm huyết phục vụ nhân dân, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của huyện trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần tích cực thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ và bền vững của Huyện Bình Liêu, đồng thời qua đó nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở khối CQHC thuộc UBND Huyện Bình Liêu.
Bảng 3.17: Kết quả điều tra về công tác tuyển dụng nguồn nhân lực tại UBND Huyện Bình Liêu
TT Tiêu chí Điểm Ý nghĩa
1 UBND Huyện Bình Liêu đã thực hiện đúng quy định
trong công tác tuyển dụng cán bộ công chức 4,11 Tốt 2 Công tác tuyển dụng đã thực hiện đúng quy trình 4,05 Tốt 3 Số lượng được tuyển dụng hoàn toàn phù hợp với nhu cầu 3,75 Khá 4 Trình độ chuyên môn của người được tuyển dụng phù hợp
với công việc của UBND Huyện Bình Liêu 4,00 Tốt 5 Nội dung tuyển dụng công khai, rõ ràng 4,24 Tốt (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Đối với UBND Huyện Bình Liêu, mức ý nghĩa đạt cao nhất là tiêu chí Nội dung tuyển dụng công khai, rõ ràng với mức ý nghĩa đạt 4,24 điểm và UBND Huyện Bình Liêu đã thực hiện đúng quy định trong công tác quy hoạch cán bộ công chức cũng đạt mức tốt với 4,11 điểm. Tiêu chí Công tác tuyển dụng đã thực hiện đúng quy trình và Trình độ chuyên môn của người được tuyển
dụng phù hợp với công việc đều đạt điểm ở mức Tốt. Tuy nhiên, chỉ có một tiêu chí Số lượng được tuyển dụng hoàn toàn phù hợp với nhu cầu chỉ đạt mức Khá với mức 3,75 điểm.
Nhìn chung, về công tác tuyển dụng đều đạt được sự đánh giá tốt của cán bộ quản lý và cán bộ công chức, thể hiện sự quan tâm cũng như quan điểm chiến lược định hướng trong tương lai khi thực hiện. Các nội dung trên được triển khai kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, văn bản chỉ đạo. Thực hiện tốt công tác tổ chức cán bộ, trong năm 2021 hoàn thành kế hoạch xét tuyển cán bộ; Triển khai các bước thực hiện quy trình giám sát,lrà soát, báo cáo công tác quy hoạch theo quy định của Huyện ủy, tham mưu xây dựng kế hoạch luân chuyển vị trí công tác đối với cán bộ công chức theo định kỳ. Thực hiện đầy đủ các chế độ đối với cán bộ công chức trong UBND Huyện Bình Liêu; Hoàn thành đầy đủ các báo cáo về công tác cán bộ.
3.3.3. Công tác đào tạo bồi dưỡng
Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Thường vụ huyện ủy, UBND Huyện, HĐND đã ban hành nhiều văn bản quan trọng như Nghị quyết về việc tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn 2020- 2022. Đề án xây dựng nguồn công chức lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2023- 2025. Nghị quyết của HĐND Huyện về chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2020-2022, định hướng đến 2025, với nội dung, mục tiêu “Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao theo quy định, kế hoạch, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ lý luận chính trị, lập trường tư tưởng vững vàng, có đủ năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế”. Nhìn chung công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức khối cơ quan hành chính thời gian qua được cấp ủy Đảng, chính quyền, lãnh đạo
đơn vị quan tâm, tạo điều kiện. Đã khắc phục được những khó khăn vướng mắc trong công tác cử công chức đi đào tạo, bồi dưỡng qua đó đã tạo nên những chuyển biến tích cực về chất lượng và cơ cấu công chức của khối CQHC thuộc UBND Huyện.
Trong giai đoạn 2020-2022, được sự quan tâm giúp đỡ của cấp trên, đồng thời được sự tài trợ của các chương trình, dự án, UBND huyện đã tiến hành quy hoạch, tuyển chọn và cử tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, Anh văn và Tin học ở các trường ở Trung ương, Tỉnh và tại địa phương cho các công chức viên chức người lao động khối CQHC, với tổng kinh phí hai tỷ tám trăm triệu đồng (trong đó là ngân sách địa phương và từ các nguồn khác).
Bảng 3.18: Kết quả đào tạo bồi dưỡng CBCC tại UBND Huyện Bình Liêu Đơn vị: người TT Lớp đào tạo, bồi dưỡng Năm
2020
Năm 2021
Năm 2022
2021/2020 2022/2021 +/- % +/- % 1 Lớp bồi dưỡng chính trị cao cấp 2 3 4 1 50,0 1 33,3 2 Lớp bồi dưỡng chính trị trung cấp 4 6 7 2 50,0 1 16,7 3 Lớp bồi dưỡng chính trị 10 12 12 2 20,0 0 0,0 4 Lớp đào tạo quản lý Nhà nước 4 4 5 0 0,0 1 25,0 5 Lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ 8 10 10 2 25,0 0 0,0 6 Lớp đào tạo tin học nâng cao 8 10 10 2 25,0 0 0,0 7 Lớp bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo 3 4 5 1 33,3 1 25,0 8 Lớp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng 8 10 10 2 25,0 0 0,0 9 Lớp bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp 20 20 20 0 0,0 0 0,0
Tổng 67 79 83 12 17,9 4 5,1
(Nguồn: Phòng nội vụ) Qua bảng biểu trên nhận thấy được lãnh đạo khối cơ quan huyện ngày càng quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, rèn luyện bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng… cho CBCC của cơ quan. Số lượng cán bộ được đào tạo tăng dần qua các năm. Năm 2020,