Chương 4 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG
4.2. Một số giải pháp nâng chất lượng cán bộ công chức tại ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu
4.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức
Quy hoạch cán bộ là một nội dung đặc biệt quan trọng để đảm bảo cho công tác nâng cao chất lượng CBCC tại UBND Huyện Bình Liêu có hiệu quả, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Trong thời gian tới, cần phải thực hiện các nội dung sau:
Thứ nhất, chuẩn bị tốt việc tạo nguồn trong quá trình xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC. Đây là khâu quan trọng hàng đầu, quyết định tính hiệu quả của công tác quy hoạch CBCC. Trong từng phòng chức năng phải có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, xây dựng kế hoạch bố trí sử dụng cho từng thời gian cụ thể. Việc lựa chọn đúng cán bộ, công chức để đưa vào nguồn quy hoạch là công việc có tính cấp bách hiện nay. Muốn vậy, lựa chọn đúng và thực hiện tốt việc rà soát, đánh giá đúng cả đội ngũ cũng như từng CBCC nói riêng một cách chính xác, trung thực, thật sự khách quan. Phải nắm vững tiêu chuẩn CBCC, đặc biệt chú ý đến bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định đường lối của Đảng, có tính quyết đoán, khả năng xử lý kịp thời các tình huống trong quản lý. Đồng thời, họ phải là những người luôn gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện chủ trương, nghị quyết, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chính sách, cơ chế của đơn vị. Cán bộ trẻ trong diện quy hoạch nhất thiết phải được đào tạo chính quy. Hiện nay, cần quan tâm đến việc đưa vào nguồn những cán bộ đã
được đào tạo cơ bản, không nên để đến khi được quy hoạch rồi mới đưa đi đào tạo. Cần quan tâm tới những CBCC tích cực học tập nâng cao trình độ về các mặt. Cần phân biệt rõ việc đào tạo, bồi dưỡng trước và sau khi đưa vào nguồn quy hoạch. Khi đã lựa chọn được người để đưa vào quy hoạch, công tác bồi dưỡng, kiểm tra và quản lý CBCC là khâu rất quan trọng. Chất lượng, tiến độ thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC có vai trò trực tiếp quyết định kết quả thực hiện quy hoạch.
Về nhận thức, cần thấy vai trò đặc biệt quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức đối với hoạt động của UBND huyện. Quy hoạch sẽ là cơ sở để phát hiện, bồi dưỡng. Do vậy, công tác quy hoạch phải theo hướng mở, khắc phục tình trạng hiện nay quy hoạch khép kín, nghĩa là ai đã thuộc diện quy hoạch thì cứ thế tổ chức, đề bạt, dẫn đến đối tượng đó chủ quan, thiếu nỗ lực phấn đấu.
Mặt khác, một chức danh cần quy hoạch từ 2-3 người và trong quá trình thực
hiện quy hoạch cần bổ sung nhân tố mới tiêu biểu vào quy hoạch. Điều này nhằm tạo sự cạnh tranh trong công tác quy hoạch.
Thứ hai, hoàn thiện các quy chế, quy trình trong xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC.
Việc này nhằm làm cho công tác bố trí cán bộ theo đúng quy định, đảm bảo tính khoa học, đảm bảo công tác quy hoạch CBCC được thực hiện theo đúng nguyên tắc, chuẩn mực quy định. Nội dung quy hoạch phải thể hiện được nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, quan hệ công tác, phân công chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch nếu có khó khăn, vướng mắc thì cần tiếp tục bổ sung quy hoạch, đưa công tác này đi vào nề nếp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của UBND huyện.
Thứ ba, tổ chức thực hiện tốt quy hoạch CBCC.
Việc xây dựng quy hoạch có ý nghĩa quan trọng nhưng việc thực hiện quy hoạch càng có ý nghĩa quan trọng hơn. Do đó, để thực hiện tốt quy hoạch cán bộ của UBND huyện cần thực hiện tốt các mặt sau:
- Phải phổ biến công khai quy hoạch đối với các đối tượng thuộc diện quy hoạch nhằm đạt được 02 mục tiêu: một là, người thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt được mục tiêu; hai là, sự góp ý, hỗ trợ, giám sát của tập thể đội ngũ cán bộ đối với người thực hiện quy hoạch.
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và chức danh công tác để làm cơ sở đề bạt cán bộ thuộc diện quy hoạch, tức là có yêu cầu về chức danh lãnh đạo mới thực hiện bổ nhiệm cán bộ, không có nhu cầu thì dù có quy hoạch cũng không bổ nhiệm được.
- Trước khi bổ nhiệm người thuộc diện quy hoạch phải lấy ý kiến thăm dò, uy tín của người đó tại cơ sở mà họ đang làm việc. Đồng thời phải công khai số phiếu tín nhiệm của họ trước những người bỏ phiếu tín nhiệm.
- Tiến hành kiểm tra, xem xét về các mặt để xác định người được quy hoạch đã đủ điều kiện để bổ nhiệm hay chưa.
- Sau khi bổ nhiệm tiến hành kiểm tra, giám sát, uốn nắn những sai lệch để làm cho những người thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt được chức danh mới được giao phó.
- Tổ chức thực hiện kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
- Thực hiện quy trình điều động, luân chuyển cán bộ theo kế hoạch. Tạo điều kiện cho cán bộ trong quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm ở các vị trí công tác khác nhau.
4.2.2. Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức
- Đối với công tác tuyển dụng công chức viên chức người lao động, trong thời gian tới, để hoàn thiện công tác tuyển dụng tại Huyện Bình Liêu cần thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, cần xác định mục tiêu tuyển dụng hợp lý.
Thứ hai, UBND huyện cần có kế hoạch tổng thể về tuyển dụng cho giai đoạn từ nay đến 2025, kế hoạch đó phải chia rõ số lượng cần tuyển dụng hàng năm và một số nội dung cơ bản như: nguồn tuyển dụng; mục đích tuyển cho thay thế, cho phát triển; các cơ cấu cần đạt được; các nguồn lực tập trung cho công tác tuyển dụng;…
Thứ ba, đổi mới các khâu công tác tuyển dụng, từ việc xác định nguồn tuyển dụng tới kiểm tra, thi tuyển. Cụ thể:
- Việc xác định nguồn phải chú ý tỷ lệ giữa tiếp nhận và thi tuyển.
- Xác định đúng đối tượng tuyển dụng. Căn cứ nguồn tuyển để xác định đối tượng tuyển dụng.
- Đổi mới việc kiểm tra và thi tuyển. Đối với số tiếp nhận cũng phải qua đợt kiểm tra bằng vấn đáp trực tiếp, bằng việc nghiên cứu, xử lý tình huống.
- Có biện pháp chủ động phòng ngừa, chấn chỉnh những tiêu cực trong tiếp nhận, thi tuyển bằng cách minh bạch các khâu công tác thi cử như: thông báo rộng rãi công khai đối tượng, tiêu chuẩn, chỉ tiêu tuyển dụng; công khai ngân hàng đề thi, kiểm tra; thay đổi Hội đồng tuyển sinh qua các kỳ kiểm tra, thi tuyển.
- Đối với công tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức
Thứ nhất, bố trí đúng người, đúng việc, phù hợp với năng lực, sở trường, đúng chuyên ngành đào tạo của cán bộ, công chức. Đây là mục tiêu cơ bản của quản lý chiến lược nguồn nhân lực trong cơ quan.
Thứ hai, tổ chức lao động theo nhóm, tăng cường làm việc theo nhóm.
Tổ chức lao động theo nhóm không chỉ giúp tăng cường tinh thần hợp tác giữa các thành viên trong nhóm để hoàn thành công việc của cơ quan mà còn giúp thực hiện công tác quản lý nhân sự (đào tạo, đánh giá năng lực thực hiện công việc, khen thưởng, đãi ngộ, quản lý các mối quan hệ lao động…) dễ dàng hơn.
Thứ ba, thay đổi việc sử dụng cán bộ, công chức để bố trí phù hợp. Nếu có trình độ cao thì sử dụng vào công tác có mức độ phức tạp, khó khăn. Nếu trình độ trung bình thì bố trí vào công việc ít phức tạp và thuận lợi hơn. Có như vậy mới khai thác một cách hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức.
- Vấn đề điều động, luân chuyển cán bộ, công chức
Thứ nhất, của UBND huyện cần tiếp tục rà soát quy chế luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác định kỳ đối với cán bộ, công chức. Đối với các phòng chức năng thanh tra, kiểm tra thuế định kỳ ba năm phải thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức để đảm bảo tính minh bạch trong công việc.
Thứ hai, việc triển khai thực hiện Quy chế luân phiên, luân chuyển cán bộ đảm bảo mục tiêu phát triển cán bộ chuyên sâu theo chức năng quản lý và quyền lợi hợp pháp, tạo điều kiện để tiếp cận, rèn luyện bồi dưỡng và thông thạo nhiều lĩnh vực công việc ở nhiều vị trí khác nhau.
Thứ ba, việc luân chuyển cán bộ phải đảm bảo cho cán bộ yên tâm công tác thì mới có thể tận tâm, tận lực bộc lộ hết tài năng, tích cực học tập, trau dồi kinh nghiệm thực tiễn.
Thứ tư, trong luân chuyển, phải tạo điều kiện tốt nhất cho cán bộ cống hiến. Việc luân chuyển phải thực hiện đúng người, đúng chỗ, đúng lúc. Công tác tư tưởng đối với nơi cán bộ được luân chuyển đến, đặc biệt là khi luân chuyển đến những chức danh do bầu cử phải được chú trọng làm tốt.
Thứ năm, công tác luân chuyển cán bộ cần được kiểm tra, giám sát chặt chẽ và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị trong thực hiện công tác luân chuyển để có thể xác định trách nhiệm khi xảy ra sai phạm.
4.2.3. Nâng cao đạo đức công chức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong công chức viên chức người lao động
Tăng cường giáo dục cho công chức viên chức người lao động về tinh thần trách nhiệm, tận tụy với nhiệm vụ được giao, tự giác chấp hành đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định, quy chế của địa phương và của các đơn vị, phòng ban.
Duy trì nề nếp và nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê và phê bình trong công chức. Thực hiện nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá đối với công chức, thông báo công khai đối với công chức những ưu và khuyết điểm để công chức phấn đấu.
Thực hiện chế độ công khai hóa hoạt động công vụ, nhất là trong các công việc quan hệ với công dân, trong lĩnh vực tổ chức cán bộ, tuyển dụng công chức,...
Kiên quyết tham mưu với UBND huyện sa thải những công chức thoái hóa, biến chất. Những công chức có trình độ, năng lực kém nên bố trí xếp công việc khác phù hợp, hoặc đưa ra khỏi biên chế. Thực hiện nghiêm túc chế độ nghỉ hưu đúng tuổi.
Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ kịp thời đối với mọi hoạt động của công chức, khen thưởng những công chức có thành tích xuất sắc. Đồng thời
kiên quyết xử lý nghiêm và thông báo công khai những công chức vi phạm pháp luật Nhà nước, vi phạm kỷ luật. Thực hiện chế độ trách nhiệm một cách nghiêm khắc đối với lãnh đạo cơ quan để xảy ra những vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng.
4.2.4. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động
- Về nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
Hiện nay, UBND Huyện Bình Liêu mới chỉ xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua việc đánh giá có phần chủ quan của Trưởng các phòng. Để xác định chính xác nhu cầu đào tạo của đội ngũ này thì việc xác định nguyện vọng được đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ, công chức là một công việc nên được tiến hành thường xuyên. Có như vậy, cán bộ quản lý mới hiểu được mong muốn của cán bộ, từ đó xác định nhu cầu bồi dưỡng phù hợp, đáp ứng kịp thời được nhiều người ủng hộ.
- Về kế hoạch và chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức viên chức người lao động: Hiện nay, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện theo quy trình khá chặt chẽ, tuy nhiên nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn chung chung, mang nặng tính lý thuyết, do đó, để hoàn thiện hơn về chương trình bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ thì cần phải:
- Đưa nhiệm vụ biên soạn chương trình theo vị trí việc làm thành nhiệm vụ thường xuyên hàng năm của cơ sở đào tạo cán bộ, công chức; khuyến khích cơ sở đào tạo, đơn vị biên soạn các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu, vị trí việc làm; tập trung vào việc trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
- Tổ chức biên soạn lại các chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn đảm bảo không trùng lặp, có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công chức.
- Đánh giá chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng thành hoạt động bắt buộc và thường xuyên của đơn vị; xây dựng cơ chế khuyến khích các cơ quan, đơn vị tham gia đánh giá chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng.
4.2.5. Hoàn thiện tiêu chí đánh giá và xếp loại cán bộ
Việc xây dựng tiêu chí để đánh giá và xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn đối với người đứng đầu, công chức viên chức người lao động tại cơ quan là cơ sở để nhận xét, đánh giá, phân loại công chức viên chức người lao động qua đó thúc đẩy nâng cao trách nhiệm trong chỉ đạo, điều hành công việc, đồng thời nâng cao hiệu quả trong công tác làm cho chất lượng cán bộ, công chức ngày một được cải thiện hơn.
Việc xây dựng Tiêu chí đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ riêng cho từng đơn vị khi tự đánh giá, chấm điểm xếp loại thi đua, làm cơ sở để xét đề nghị các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng hàng năm đối với các tập thể, cá nhân thuộc phạm vi của UBND huyện .
- Giúp Hội đồng thi đua, khen thưởng đánh giá đúng thực chất thành tích của các tập thể, cá nhân trong việc bình xét, xếp loại thi đua.
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả phong trào thi đua yêu nước và đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với tập thể, cá nhân.
- Là căn cứ để chi tiền lương, tiền thu nhập tăng thêm (tháng, quý, năm) cho cá nhân.
Nguyên tắc đánh giá và xếp loại được dựa trên các tiêu thức đánh giá
việc thực hiện nhiệm vụ đối với tổ chức, đơn vị định lượng được và phù hợp trong từng thời kỳ; Mỗi tiêu thức đánh giá được chia làm các mức, ứng với số điểm cụ thể cho từng mức, dựa trên mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị;
Các tiêu thức được chấm theo thang điểm 100 và được xếp loại A, B, C, D tùy theo số điểm cụ thể đạt được của các tiêu thức đó. Cụ thể:
Đối với tập thể: Tiêu chí chấm điểm, đánh giá công nhận mức độ hoàn thành nhiệm vụ thực hiện theo Quý và được đánh giá theo hai nội dung:
* (Mục A): Thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao (điểm tối đa: 75 điểm).
Căn cứ vào nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ của các Phòng, xây dựng Bảng chấm điểm theo các nội dung theo tiêu chí chấm điểm đánh giá công nhận mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng Phòng theo các nội dung, tiêu chí chấm điểm khác nhau phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng phòng.
* (Mục B): Thực hiện các quy định (điểm tối đa: 25 điểm).
Tiêu thức này được xây dựng chung cho tất cả các tập thể và được đánh giá chấm điểm theo 03 tiêu chí:
+ Tiêu chí 1: Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; kỷ cương, kỷ luật của ngành; nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị;
đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức và người lao động (điểm tối đa: 10 điểm).
+ Tiêu chí 2: Xây dựng tổ chức Đảng, đoàn thể trong sạch, vững mạnh;
tập thể đoàn kết tốt (điểm tối đa: 10 điểm).
+ Tiêu chí 3: Tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ về công tác thi đua, khen thưởng; phong trào văn nghệ, thể thao, hoạt động nhân đạo, từ thiện (điểm tối đa: 05).
b. Đối với cá nhân: Chấm điểm thi đua đánh giá theo tháng và được đánh giá theo 04 tiêu chí với tổng số điểm tối đa là 100 điểm.
- Tiêu chí 1: Thực hiện nhiệm vụ được giao (điểm tối đa: 60).
- Tiêu chí 2: Chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; kỷ cương, kỷ luật của ngành; nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị (điểm tối đa: 15).
- Tiêu chí 3: Đạo đức, tác phong, tinh thần học tập nâng cao trình độ:
(điểm tối đa: 15).
- Tiêu chí 4: Tham gia các phong trào thi đua; tham gia phong trào văn nghệ, thể thao, nhân đạo, từ thiện (điểm tối đa: 10).