Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
3.3.3. Đánh giá hiệu quả môi trường
Nhìn chung các tổ chức sau khi được giao đất đã đưa dự án đi vào hoạt động, đã thực hiện các thủ tục pháp lý về môi trường và thực hiện theo đúng nội dung đánh giá môi trường được phê duyệt. Đã đầu tư xây dựng công trình xử lý chất thải; phân loại chất thải…theo đúng quy định của Luật Bảo vệ môi trường như đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình Hệ thống vận chuyển than từ kho than Khe Ngát ra cảng Điền Công - Giai đoạn I của Công ty Kho vận Đá Bạc-Vinacomin, dự án xây dựng Khu trung tâm lễ hội và dịch vụ du lịch tại khu vực bến xe Giải Oan của Công ty cổ phần Phát triển Tùng Lâm....
Hầu hết các cơ sở sản xuất công nghiệp đều tiến hành thu gom, lưu giữ theo đúng quy định chất thải công nghiệp và chất thải công nghiệp nguy hại; thuê các công ty có chức năng thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải công nghiệp và rác thải công nghiệp nguy hại trên địa bàn để thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải đảm bảo nguyên tắc an toàn lao động và an toàn vệ sinh trong phạm vi nhà xưởng và môi trường các khu lân cận. Các đơn vị sản xuất than trên địa bàn thành phố đã đầu tư, xây dựng và đưa vào vận hành các trạm xử lý nước thải hầm lò nhằm đảm bảo xử lý nước thải từ khai thác than hầm lò trước khi thải ra môi trường; các đơn vị xản xuất nhiệt điện, xi măng như Công ty nhiệt điện Uông Bí, Nhà máy xi măng Lam Thạch đã đầu tư hệ thống lọc bụi tĩnh điện, hệ thống khử khí SOx, khí NO trước khi thải vào môi trường...
Trong quá trình hoạt động sản xuất, một số doanh nghiệp đã đóng góp và hỗ trợ địa phương trong việc xây dựng khu xử lý và thu gom rác thải tạo được không khí
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn trong lành trong khu dân cư.
3.3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất của các tổ chức kinh tế qua kết quả điều tra
Đề tài đã chọn 30 tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí để điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo nhiều cấp. Từ kết quả điều tra có thể đánh giá khách quan về công tác giao đát, cho thuê đất của thành phố Uông Bí trong 4 năm qua. Kết quả điều tra được thể hiện trong bảng 3.13.
Bảng 3. 13. Kết quả điều tra công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí
Nội dung
Doanh nghiệp được
giao đất
Doanh nghiệp được
cho thuê đất Tổng DN Tỷ lệ
(%) DN Tỷ lệ (%)
Số doanh nghiệp được phỏng vấn 4 13,33 26 86,67 30 1. Tình hình bàn giao mặt bằng
DN đã được giao mặt bằng 4 100 26 100 30
DN chưa được giao mặt bằng 2. Tình hình cấp GCNQSD đất
DN đã được cấp GCNQSD đất 3 75 23 88,46 26
DN chưa được cấp GCNQSD đất 1 25 3 11,54 4
3. Tình hình sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất
DN sử dụng đất đúng mục đích sử dụng 4 100 24 92,31 28 DN sử dụng đất không đúng mục đích sử
dụng 2 7,69 2
4. DN đánh gía thủ tục xin giao đất, cho thuê đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Trình tự thủ tục rườm rà 1 25 1 3,84 2
Chính sách pháp luật đất đai luôn thay đổi 1 25 3 11,54 4 Khó khăn trong công tác bồi thường, giải
phóng mặt bằng 1 25 5 19,23 6
Quỹ đất hạn chế 3 11,54 3
Quy hoạch không đồng bộ 1 25 6 23,08 7
Cán bộ thụ lý hồ sơ gây khó khăn
5. DN đã bị thanh tra, kiểm tra bao nhiều lần từ khi được giao đất, cho thuê đất
DN bị thanh, kiểm tra < 3 lần 4 100 21 80,77 25
DN bị thanh, kiểm tra > 3 lần 5 19,23 5
(Phiếu điều tra) Kết quả bảng 3.13 cho thấy trong tổng số 30 tổ chức được điều tra (4 tổ chức được giao đất và 26 tổ chức được cho thuê đất):
- 100% số doanh nghiệp được điều tra đã được bàn giao mặt bằng sau khi có quyết định giao đất hoặc ký hợp đồng thuê đất. Tuy nhiên, mới chỉ có 86,67% doanh nghiệp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn 13,33% doanh nghiệp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Mặc dùng 100% doanh nghiệp được điều tra đều đánh giá không gặp khó khăn trong thủ tục xin giao đất và xin cho thuê đất, tuy nhiên vẫn có 2 doanh nghiệp cho rằng thủ tục xin giao và cho thuê đất còn rườm rà, 4 doanh nghiệp đánh giá chính sách pháp luật đất đai luôn thay đổi, 6 doanh nghiệp đánh giá còn gặp khó khăn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, 3 doanh nghiệp đánh giá quỹ đất còn hạn chế và 7 doanh nghiệp đánh giá việc thực hiện quy hoạch trên địa bàn thành phố chưa thực sự đồng bộ nên công tác giao đất, cho thuê đất còn nhiều khó khăn.
- Theo các doanh nghiệp cho biết về công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao và cho thuê đất: từ khi các doanh nghiệp được tỉnh giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư, các cơ quan chuyên môn và cơ quan nhà nước có thẩm quyền đều đã tiến hành thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất của các doanh nghiệp. Có 25 doanh nghiệp bị thanh tra, kiểm tra dưới 3 lần; 5 doanh nghiệp bị thanh tra, kiểm tra
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn trên 3 lần.
Từ kết quả trên cho thấy phần lớn các doanh nghiệp được điềut ra đánh giá cáo về hiệu quả của công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí. Mặc dù việc tiếp cận đất đai của các doanh nghiệp chưa cao, quá trình thực hiện các thủ tục xin giao đất, cho thuê đất vẫn còn tồn tại một số bất cập, khó khăn nhưng với sự cố gắng của các cấp, các ngành và chính quyền địa phương đang từng bước nâng cao hiệu quả công tác giao đất, cho thuê đất và đặc biệt là hiệu quả sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất của các tổ chức kinh tế.
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình sử dụng đất đã giao cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Uông Bí
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thời gian qua còn một số bất cập, thường xuyên thay đổi và còn bị chồng chéo không thống nhất giữa các văn bản đã ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả việc thực hiện các thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất.
- Do cơ chế chính sách của Nhà nước tuy đã có sự điều chỉnh nhưng chưa phù hợp, nhất là chính sách tiền tệ, kinh doanh vàng, ngoại tệ. Các ngân hàng thương mại quản lý chặt chẽ đồng tiền, tăng lãi xuất tiền vay và hạn chế cho vay nên các doanh nghiệp đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là các doanh nghiệp vưa và nhỏ sau khi được giao đất, cho thuê đất nhưng thiếu vốn đầu tư sản xuất nên ảnh hưởng tiến độ thực hiện dự án đã được duyệt.
- Do nhận thức của các tổ chức kinh tế sử dụng đất còn nhiều hạn chế . Một phần do trình độ nhận thức của các tổ chức và một phần là do hệ thống chính sách pháp luật quy định về vấn đề giao đất, cho thuê đất có những thay đổi thường xuyên, Luật, Nghị định, Thông tư,…còn có sự chồng chéo gây khó khăn trong quá trình thực hiện.
- Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đối với các cấp chính quyền, địa phương và nhân dân chưa được thực hiện một cách liên tục, hình thức chưa được đa dạng, lại thiếu nội dung phong phú nên chưa thu hút được nhiều đối tượng tham gia, nếu có tham gia cũng chỉ là vấn đề trách nhiệm. Vì vậy mà nhận thức về pháp luật không chỉ của tổ chức kinh tế mà còn cả cán bộ địa chính ở các cấp chính quyền còn chưa cao, ảnh hưởng đến quá trình quản lý và sử dụng đất đã được giao và cho thuê.
- Tình trạng nợ đọng nghĩa vụ tài chính là do tiền sử dụng đất tăng lên gây cho
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn các tổ chức khó khăn, bên cạnh đó việc sản xuất kinh doanh bị thua lỗ, phá sản, ngay cả trường hợp sản xuất kinh doanh có lãi vẫn không chịu thực hiện nghĩa vụ của mình do ý thức chấp hành pháp luật còn kém. Một số doanh nghiệp chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hóa, do trước đây việc quản lý đất đai còn thả nổi nên đã tự ý xây khu tập thể cho CBCNV trên phần đất được giao, cho thuê. Đến nay vẫn chưa giải quyết dứt điểm vấn đề này nên vẫn phải thực hiện nghĩa vụ tài chính cả phần đất trên, do chưa chấp thuận nên chưa nộp tiền theo quy định.
- Tình hình khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu đã tác động mạnh đến tình hình phát triển kinh tế của cả nước nói chung và của tỉnh Quảng Ninh nói riêng.
- Kinh phí phục vụ cho việc xử lý ô nhiễm môi trường lớn.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành vẫn còn hạn chế. Công tác giao đất, cho thuê đất có liên quan tới nhiều cơ quan, ban, ngành do vậy, nếu một cơ quan không thực hiện tốt công việc của mình thì sẽ làm ảnh hưởng tới tiến độ chung của tất cả các cơ quan, ban, ngành có liên quan.
- Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn đặc biệt là ở cấp xã còn hạn chế, còn có biểu hiện nhũng nhiễu gây phiền hà, phức tạp trong giải quyết công việc gây nhiều bức xúc trong dư luận.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường của cơ quan chuyên môn và chính quyền các cấp chưa thường xuyên, việc xử lý vi phạm sau thanh tra, kiểm tra còn hạn chế, chưa triệt để, hiệu quả chưa cao, một số vụ việc vi phạm còn để kéo dài chưa được giải quyết.
3.5. Đề xuất một số giải pháp sử dụng đất có hiệu quả đối với đất đã giao cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Uông Bí
Đất đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế nhưng lại là điều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển của một quốc gia. Vì vậy việc khai thác sử dụng triệt để có hiệu quả quỹ đất đai cho các mục đích là quan điểm được đặt lên hàng đầu. Việc bảo vệ, sử dụng hợp lý đất đai, đưa lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao là nhiệm vụ quan trọng để đáp ứng cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội một cách ổn định, lâu bền. Xuất phát từ đó quan điểm và mục tiêu khai thác, sử dụng và quản lý Nhà nước về giao đất, cho thuê đất của thành phố được thể hiện:
Tăng cường hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn trường. Đây là nội dung quan trọng hàng đầu trong việc nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng. Nhất là trong điều kiện hiện nay, trước yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, nhiều diện tích đất trong đó nhiều nhất là đất nông nghiệp được chuyển sang để xây dựng các khu công nghiệp, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, thì việc hoàn thiện cơ chế, chính sách để nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hội nhập quốc tế càng có ý nghĩa quan trọng.
Ban hành các quy định về cơ chế hành chính trong quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường, cơ chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ ở cơ sở (các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), nhất là trong nhiệm vụ thẩm định và quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; giám sát môi trường hoặc công khai hóa công tác truyền thông, thông tin trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên và môi trường.
Xây dựng và ban hành chính sách chung về nhiệm vụ phát triển bền vững của tỉnh, trong đó tập trung chủ yếu cho các lĩnh vực chính là phát triển kinh tế, xã hội;
khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường. Ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ về vốn và ưu đãi thuế đối với các cơ sở áp dụng công nghệ sản xuất sạch, ít chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải và xã hội hóa các thành phần kinh tế tham gia quản lý bảo vệ môi trường. Xây dựng chính sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giá đối với hoạt động bảo vệ môi trường. Phân bố lại quỹ đất cho các mục đích sử dụng, phù hợp với định hướng phát triển không gian về lâu dài, đồng thời đáp ứng nhu cầu, phù hợp các chỉ tiêu sử dụng đất của các ngành, các địa phương cụ thể và trong tương lai xa.
Tạo cơ sở pháp lý và khoa học cho việc xúc tiến đầu tư, tiến hành các thủ tục thu hồi đất, giao đất, sử dụng đất đúng pháp luật, đúng mục đích, có hiệu quả; từng bước ổn định tình hình quản lý và sử dụng đất. Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về đất đai, làm cơ sở để giải quyết tốt các vấn đề về đất đai. Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn theo quy định của pháp luật. Đồng thời tùy theo hình thức sử dụng đất, các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người khác được pháp luật thừa nhận và bảo hộ các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, cho tặng, góp vốn bằng quyền sử dụng đất.
Khoanh định, phân bố các chỉ tiêu sử dụng đất cho các ngành, các cấp theo quy hoạch phải được cân đối trên cơ sở các nhu cầu sử dụng đất đã được điều chỉnh, bổ sung; đảm bảo không bị chồng chéo trong quá trình sử dụng. Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đúng pháp luật, lấy giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích đất đai làm thước đo để bố trí cây trồng, vật nuôi, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, thương mại du lịch... theo quy hoạch và kế hoạch.
Hình thành các khu công nghiệp tập trung nhằm sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng; tạo môi trường thu hút vốn đầu tư của các thành phần kinh tế. Phát triển công nghiệp trên cơ sở đó thúc đẩy hình thành những trung tâm đô thị, dịch vụ, cải thiện bộ mặt kinh tế của thành phố. Gắn việc phát triển công nghiệp hóa với quá trình đô thị hóa, phát triển mạng lưới đô thị rộng khắp trong phạm vi toàn lãnh thổ.
Dành quỹ đất hợp lý cho sự phát triển công nghiệp, nhất là những ngành công nghiệp có khả năng khai thác những tiềm năng sẵn có như công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nông, lâm, hải sản là những ngành có thể tạo ra sức tăng trưởng mạnh mẽ trong công nghiệp cũng như trong nền kinh tế của thành phố.
Bảo đảm mối quan hệ hài hòa giữa khai thác và sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội với sử dụng đất bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái, kết hợp giữa trước mắt và lâu dài, phù hợp với chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa của đất nước. Gắn khai thác sử dụng với nhiệm vụ bồi dưỡng tái tạo, làm tăng độ phì cho đất….chống suy thoái đất, gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường. Ngoài ra việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh, quán triệt phương châm kết hợp kinh tế với quốc phòng; quốc phòng với kinh tế.
Trên đây là một số định hướng và quan điểm trong công tác giao đất, cho thuê đất đối với tỉnh Quảng Ninh nói chung và đối với thành phố Uông Bí nói riêng. Tuy nhiên để đảm bảo nâng cao hiệu quả sử dụng đất đã giao, cho thuê cho các tổ chức