Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH CẤP THÀNH PHỐ
1.1. Cơ sở lý luận về đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương
1.1.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố
a. Nhân tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên như địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý có ảnh hưởng đến quyết định của các nhà đầu tư. Đối với những địa phương có điều kiện tự nhiên thuận lợi như các tỉnh thuộc đồng bằng, gần cảng biển; thuận lợi sản xuất, giao thông là những vùng có tiềm năng thu hút được nhiều vốn đầu tư. Trong khi đó, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng thường gặp thiên tai, lũ lụt, địa hình hiểm trở, không thuận lợi sẽ làm tăng chi phí đầu tư trong quá trình đầu tư là những vùng ít được các nhà đầu tư quan tâm. Điều này dẫn đến việc thu hút vốn ĐTPT từ các nguồn vốn khác khó khăn và sẽ đặt gánh nặng lên nguồn vốn ĐTPT từ NSNN. [1], [5]
- Điều kiện kinh tế: ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phụ thuộc rất lớn vào quy mô và khả năng cân đối vốn đầu tư của NSNN. Trong điều kiện quy mô vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN hạn hẹp, khả năng tự chủ tài chính kém, vốn cân đối NSNN thấp, không đáp ứng nhu cầu đầu tư thì rất dễ bị “co kéo” vốn đầu tư. Đây là những nhân tố tác động trực tiếp đến việc bố trí vốn đầu tư bị dàn trải, không đáp ứng được tiến độ của các DAĐT, dễ làm chậm tiến độ đầu tư của các DAĐT. [1], [5]
- Điều kiện về chính trị, văn hóa, xã hội: Nhân tố xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN là sự ủng hộ của người dân.Từ thực tiễn của nhiều địa phương cho thấy, các doanh nghiệp (các chủ đầu tư) sẽ gặp thuận lợi và hiệu quả đầu tư cao nếu được cư dân sở tại ủng hộ. Cụ thể họ sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp (chủ đầu tư) triển khai đầu tư (ví dụ trong khâu giải phóng mặt bằng, tái định cư). Trong những trường hợp xã hội ổn định, an toàn, an ninh đây là những điều kiện tạo tiền đề thuận lợi để các nhà đầu tư yên tâm tiến hành các hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN và hệ quả tất yếu để các hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đạt được kết quả và hiệu quả đầu tư như mong muốn. [5]
- Cơ chế, chính sách của nhà nước: Cơ chế chính sách nói chung, và cơ chế chính sách liên quan đến ĐTPT từ nguồn vốn NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến ĐTPT từ nguồn vốn NSNN. Đầu tư được cấp phép của các cấp có thẩm quyền và sẽ triển vọng đạt được hiệu quả đầu tư cao khi phù hợp và tận dụng được những ưu đãi khuyến khích đầu tư trong các định hướng, chủ trương, chính sách của nhà nước. Bên cạnh đó, các cơ chế chính sách có liên quan đến đầu tư như là những rào cản để “ràng buộc” những người tham gia đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt. [9]
b. Nhân tố chủ quan
- Năng lực quản lý điều hành của địa phương: Công tác quản lý đầu tư là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN. Đặc biệt, đối với các DAĐT sử dụng vốn của nhà nước thì việc tổ chức quản lý cần phải chặt chẽ và khoa học theo đúng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng đã được nhà nước xây dựng thành văn bản mang tính pháp chế. Những người đứng đầu của CQĐP có trách nhiệm đối với việc ban hành và tổ chức thực hiện định hướng phát triển KTXH, kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSNN, an ninh quốc phòng của địa phương. Định hướng, kế hoạch phát triển nó phụ thuộc rất nhiều vào năng lực, ý chí, đạo đức của những người
lãnh đạo của địa phương và sự đúng đắn của chủ trương đầu tư và tổ chức THĐT. Thực tế cho thấy quá trình điều hành THĐT cần có sự kiên quyết, dứt khoát để chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hoàn thành công trình và đưa vào khai thác đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng đây là điều kiện tiền đề cho các công cuộc ĐTPT từ nguồn vốn NSNN đạt hiệu quả cao. [8]
- Năng lực đơn vị thực hiện đầu tư: Năng lực của đơn vị THĐT sẽ quyết định tiến độ chất lượng của các hoạt động đầu tư trong giai đoạn THĐT. Đây là điều kiện tiền đề quan trọng để nâng cao hiệu quả của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN. Đơn vị THĐT cần phải quản lý, tiến hành đơn vị mình trong giai đoạn THĐT theo các yêu cầu sau: Đơn vị THĐT cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật và yêu cầu kinh tế, kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng công trình theo đúng quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt trên nguyên tắc đảm bảo sự bền vững và mỹ quan của công trình. Huy động tối đa và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn vốn đầu tư chống mọi hành vi tham ô, lãng phí trong quá trình sử dụng các nguồn vốn đầu tư và khai thác hiệu quả các kết quả đầu tư. Trong giai đoạn THĐT đơn vị THĐT cần phải áp dụng các công nghệ tiên tiến, đảm bảo yêu cầu về chất lượng và tiến độ xây dựng các công trình với chi phí hợp lý. [5]
- Chiến lược phát triển KT-XH địa phương: ĐTPT từ nguồn vốn NSNN luôn phục vụ cho mục tiêu phát triển KTXH cho mỗi địa phương nói chung, cho sự phát triển cho các ngành, các lĩnh vực của địa phương nói riêng. Chính vì vậy, ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phải đáp ứng, theo sát các mục tiêu của chiến lược phát KTXH của địa phương cả về phạm vi, nội dung đầu tư. Chẳng hạn để thúc đẩy các nguồn vốn đầu tư khác cho ĐTPT của địa phương thì ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phải tăng cường ĐTPT vào hệ thống KCHT KTXH, ĐTPT nguồn nhân lực, ĐTPT KHCN của địa phương, đưa ra những
chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư đối với các khu vực tư nhân, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài. Từ đó, tổng hợp được sức mạnh của ĐTPT trên địa bàn địa phương nhằm đạt được các mục tiêu của chiến lược phát triển KTXH của địa phương. [1], [5]
- Mô hình tổ chức bộ máy quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSNN: Mô hình tổ chức bộ máy ĐTPT từ nguồn vốn NSNN là cơ sở và chi phối trực tiếp đối với việc thiết lập cơ chế phân cấp quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSNN (chẳng hạn như phân quyền, phân trách nhiệm quản lý và phân công nhiệm vụ trong công tác quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSNN) và từ đó để đưa ra các nguyên tắc, quy định thiết lập mối quan hệ phối hợp giữa các cấp trong công tác quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSNN. Mô hình tổ chức quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSNN cũng tác động đến các bước lập kế hoạch, phê duyệt, phân bổ NSNN của hoạt động ĐTPT.Bên cạnh đó, mô hình tổ chức quản lý cũng đòi hỏi yêu cầu phải thiết lập hệ thống kiểm tra, kiểm soát, đánh giá tương ứng đối với các giai đoạn của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN. [9]