Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
4.2.5. Tăng cường phối hợp trong quản lý đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố của các cơ quan chức năng
Cần có chủ trương, quyết định đầu tư chính xác
Khi đưa ra chủ trương đầu tư phải dựa trên các căn cứ pháp lý; phải phù hợp với nhu cầu thực tế của địa phương; tận dụng và phát huy những lợi thế về điều kiện tự nhiên, KTXH, tiềm năng về phát triển các ngành nghề, lĩnh vực mũi nhọn của địa phương; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển của địa phương nói riêng, của cả nước nói chung. Bên cạnh đó, để đưa ra những quyết định đầu tư chính xác cần phải xác định được danh mục các DAĐT theo thứ tự ưu tiên trong từng thời kỳ; chủ trương đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, cần quan tâm đến năng lực thực hiện của địa phương, khả năng có thể huy động tài trợ từ các nguồn lực khác nhằm đáp ứng được các mục tiêu đặt ra trong chiến lược phát triển KTXH của địa phương từng thời kỳ. Những người có thẩm quyền ra quyết định đầu tư cần phải có tầm nhìn dài hạn, phải đặt lợi ích của địa phương, của cả nước lên hàng đầu và kiên quyết không cho lập, triển khai những DAĐT không mang lại hiệu quả KTXH.
Trong quyết định chủ trương đầu tư, tỉnh cần khuyến khích đầu tư chiều sâu, hạn chế đầu tư khai thác làm cạn kiệt tài nguyên, ảnh hưởng cân
bằng sinh thái.Thành phố Cẩm Phả phải cân nhắc một cách thận trọng đối với việc ra quyết định đầu tư các dự án, công trình sử dụng vốn nhà nước với quy mô vốn đầu tư quá lớn, thời gian đầu tư quá dài, sử dụng những công nghệ chưa thực sự tiên tiến. Cần tập trung các nguồn lực của địa phương để tạo ra các vùng kinh tế trọng điểm, các ngành nghề chủ lực, sản phẩm chủ lực, giải quyết vấn đề xã hội là quan điểm mang tính cốt lõi của ĐTPT từ nguồn vốn NSNN.
Hoàn thiện công tác thẩm định DAĐT
Công tác thẩm định dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSNN cần phải được thực hiện một cách khách quan, khoa học và toàn diện tất cả các nội dung cơ bản ảnh hưởng đến tính khả thi, tính hiệu quả của các DAĐT. Đối với các dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phải thẩm định các nội dung như: Tính pháp lý của dự án; sự cần thiết phải đầu tư; khía cạnh thị trường; khía cạnh kỹ thuật (quy hoạch xây dựng,các phương án kiến trúc, các phương án về công nghệ);
tổ chức, quản lý dự án; thẩm định về hiệu quả tài chính; hiệu quả KTXH. Các kết quả thẩm định DAĐT sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thực hiện và hiệu quả của dự án, sẽ là căn cứ để ra quyết định đầu tư, tài trợ vốn cho dự án.
Yêu cầu chung đối với công tác thẩm định DAĐT là phải lựa chọn được dự án có tính khả thi cao; các DAĐT không khả thi cần phải được loại bỏ .
Hoàn thiện công tác đấu thầu
Đối với công tác đấu thầu cần phải lựa chọn các nhà thầu đáp ứng các yêu cầu: có năng lực chuyên môn phù hợp với các gói thầu, đảm bảo năng lực về mặt tài chính, năng lực về mặt kỹ thuật, năng lực về mặt nhân lực, máy móc thiết bị phù hợp với từng gói thầu. Cần phải ngăn chặn triệt để tình trạng rò rỉ thông tin trong đấu thầu và hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu khác. Bên cạnh đó để nâng cao chất lượng của công tác đấu thầu thì cần phải hạn chế áp dụng hình thức chỉ định thầu, khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi theo đúng những quy định của nhà nước.
Kiểm soát chặt chẽ công tác nghiệm thu công trình, hạng mục công trình,thanh quyết toán vốn đầu tư
Công tác nghiệm thu công trình, hạng mục công trình là công việc rất phức tạp, liên quan đến nhiều thành phần tham gia, do đó để đảm bảo chất lượng của công tác nghiệm thu công trình, hạng mục công trình cần có sự phối hợp rất khoa học và chặt chẽ với tinh thần trách nhiệm cao của các thành phần tham gia. Để công tác nghiệm thu công trình, hạng mục công trình đạt được kết quả tốt cần phải tuân thủ một số nguyên tắc sau: công trình, hạng mục công trình chỉ được đưa vào sử dụng sau khi đã tiến hành công tác nghiệm thu; các công việc thi công phù hợp với thiết kế được duyệt mới được phép nghiệm thu; nghiêm cấm và có các biện pháp xử lý thích đáng đối với những trường hợp nghiệm thu khống khối lượng; cần phải tiến hành nghiệm thu trước khi các bộ phận công trình bị che lấp.
Đổi mới chính sách đầu tư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
Chính quyền thành phố Cẩm Phả cần phải cụ thể hóa một cách nhuần nhuyễn, kịp thời các chính sách đầu tư của quốc gia. Cần phải ban hành kịp thời những chính sách mang tính đặc thù của Hà Nam chẳng hạn như: chính sách khuyến khích đầu tư, ưu đãi đầu tư, chính sách thuế, thu từ quỹ đất hay chính sách giảm tiêu dùng thường xuyên.Chính quyền địa phương có các giải pháp phát triển đội ngũ nhà thầu (các doanh nghiệp trực tiếp thực hiện, thi công ĐTPT từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố). CQĐP sẽ tạo điều kiện cho đội ngũ các nhà thầu ra đời và hỗ trợ cho nó trong quá trình hoạt động chẳng hạn như: cấp đất cho doanh nghiệp xây dựng để hoạt động và có thể hỗ trợ kinh phí đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp này.
Cần phải cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác, minh bạch các thông tin cho các nhà thầu để họ có thể tham gia đấu thầu và thi công thuận lợi nhất. Bên cạnh đó, CQĐP có thể kết nối các nhà thầu trên địa bàn với các tập đoàn xây dựng mạnh và có kinh nghiệm ngoài tỉnh ở thành phố Hồ
Chí Minh, Hà Nội, ngoài nước để có thể hỗ trợ các nhà thầu về tài chính, các giải pháp thi công.