Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH CẤP THÀNH PHỐ
1.2. Cơ sở thực tiễn về đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố
1.2.2. Bài học cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Để đạt được hiệu quả sử dụng vốn NSNN cao nhất thì cần phải coi trọng vấn đề lập quy hoạch phát triển KTXH, kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSNN, thẩm định các DAĐT và kiểm tra giám sát chặt chẽ việc thực hiện ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN. Lập quy hoạch phát triển KTXH, kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSNN, thẩm định các DAĐT đảm bảo chất lượng, có tính khả thi cao là tiền đề mang lại hiệu quả cao đối với ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói chung, NSNN nói riêng. Điều này đã được minh chứng của rất nhiều quốc gia thành công trên thế giới và cũng là những bài học đắt giá cho các quốc gia và địa phương không thực hiện tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch.
Trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung, NSNN nói riêng các quốc gia, địa phương đã chú ý coi nguồn vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN để thu hút các nguồn vốn đầu tư khác cùng tham gia phát triển. Trong đó họ đặc biệt chú ý ĐTPT nguồn nhân lực cho khu vực công, khuyến khích ĐTPT KHCN (sáng tạo những kỹ thuật, công nghệ sản phẩm mới) và trong đó họ rất coi trọng hỗ trợ đầu tư mạo hiểm, nhất là hỗ trợ vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư mạo hiểm.
Sự thành công hay thất bại trong công tác QLNN về ĐTPT từ SNN nói chung, NSNN nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào tư duy, tầm nhìn, khả năng lãnh đạo và phẩm chất đạo đức của các cấp chính quyền trung ương và CQĐP. Đây là những người có quyền ra quyết định, những người đứng đầu đối với việc đưa ra chiến lược phát triển, những chính sách có tính chất đột phá và khả năng tổ chức để thực thi thành công những chính sách đó đối với ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói chung, NSNN nói riêng. Đó cũng là những nhân tố quan trọng nhằm góp phần tạo sự đồng thuận, gắn kết lợi ích của lãnh đạo với người dân và doanh nghiệp nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển KTXH của đất nước, của địa phương.
Coi trọng việc ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tập trung cho những lĩnh vực then chốt, cho những lĩnh vực trọng yếu, những địa bàn trọng điểm đối với công cuộc phát triển đất nước, địa phương.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
(1) Thực trạng công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ra sao?
(2) Nhân tố nào ảnh hưởng tới đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ?
(3) Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
*Nguồn tài liệu và nội dung thu thập
Theo phương pháp này các thông tin được thu thập từ:
- Các tài liệu thống kê đã công bố về đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015-2017;
- Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội thành phố Cẩm Phả từ năm 2015-2017.
- Báo cáo về công tác trong các giai đoạn của công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015-2017.
- Sách, tạp chí, công trình đã công bố về đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố trong và ngoài nước
- Thông tin trên các Website của các đơn vị, tổ chức có liên quan đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố tại một số địa phương trong nước.
* Cách thức thu thập:
- Tác giả trực tiếp đến Phòng tài chính kế hoạch thành phố, phòng xây dựng, phòng thống kê, phòng kinh tế hạ tầng để thu thập tài liệu hoặc có thể thu thập tài liệu qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh,
truyền hình và đặc biệt trên Internet qua các cổng thông tin điện tử về một số bài học kinh nghiệm thực tiễn.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 2.2.2.1. Phương pháp tổng hợp thông tin
a. Phương pháp phân tổ thống kê
Đề tài lựa chọn phương pháp phân tổ thống kê nhằm mục đích nêu lên bản chất của hiện tượng trong điều kiện nhất định và nghiên cứu xu hướng phát triển của hiện tượng trong thời gian đã qua và đi tới kết luận. Từ đó có những đánh giá chính xác nhất đối với công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
b. Phương pháp bảng thống kê
Sử dụng bảng thống kê nhằm thể hiện tập hợp thông tin thứ cấp một cách có hệ thống, hợp lý nhằm đánh giá công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Về hình thức, bảng thống kê bao gồm hàng dọc và hàng ngang, các tiêu đề và số liệu thu thập được. Về nội dung, bảng thông kê sẽ giải thích các chỉ tiêu công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
c. Phương pháp đồ thị thống kê
Sử dụng đồ thị thống kê là dùng các hình vẽ, đường nét khác nhau để mô tả các số liệu thống kê, có thể ở dạng hình cột, đường thẳng,...căn cứ vào nội dung nghiên cứu về công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
2.2.2.2. Phương pháp phân tích thông tin a. Phương pháp so sánh
Thông qua phương pháp này ta rút ra các kết luận về công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua và đề ra các định hướng cho thời gian tới. Trong luận văn tác giả sử dụng 2 kỹ thuật:
- So sánh số tuyệt đối: là kết quả của phép trừ giữa số liệu của kỳ phân tích và kỳ gốc. Phương pháp này dùng để so sánh sự biến đổi giữa số liệu của kỳ tính toán với số liệu của kỳ gốc để tìm ra sự biến đổi nguyên nhân của sự biến động đó, từ đó rút ra các đánh giá và giải pháp tiếp theo.
- So sánh số tương đối: Tỷ trọng của chỉ tiêu phân tích: Được đo bằng tỉ lệ %, là tỷ lệ giữa số liệu thành phần và số liệu tổng hợp. Phương pháp chỉ rõ mức độ chiếm giữ của các chỉ tiêu thành phần trong tổng số, mức độ quan trọng của chỉ tiêu tổng thể. Kết hợp với các phương pháp khác để quan sát và phân tích được tầm quan trọng và sự biến đổi của chỉ tiêu, nhằm đưa ra các biện pháp quản lý, điều chỉnh kịp thời.
b.Phương pháp phân tích dãy số thời gian
Nghiên cứu này sử dụng các dãy số thời kỳ với khoảng cách giữa các thời kỳ trong dãy số là 1 năm và 2 năm....Các chỉ tiêu phân tích biến động của công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh theo thời gian bao gồm:
*) Lượng tăng (hoặc giảm) tuyệt đối định gốc (Δi)
Chỉ tiêu này phản ánh sự biến động về mức độ tuyệt đối của chỉ tiêu nghiên cứu trong khoảng thời gian dài.
Công thức tính: Δi = yi-y1 , i=2,3….
Trong đó: yi : mức độ tuyệt đối ở thời gian i y1: mức độ tuyệt đối ở thời gian đầu
*) Tốc độ phát triển
Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng qua thời gian.
Tốc phát triển có thể được biểu hiện bằng lần hoặc phần trăm. Căn cứ vào mục đích nghiên cứu, tác giả sử dụng một số loại tốc độ phát triển sau:
- Tốc độ phát triển liên hoàn (ti):
Tốc độ phát triển liên hoàn được dùng để phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng ở thời gian sau so với thời gian trước liền đó.
Công thức tính:
ti = ; i=2,3,….n Trong đó: y: mức độ tuyệt đối ở thời gian i
Yi-1: mức độ tuyệt đối ở thời gian liền trước đó - Tốc độ phát triển định gốc (Ti)
Tốc độ phát triển định gốc được dùng để phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng ở những khoảng thời gian tương đối dài.
Công thức tính:
Ti=1,2..,n = Trong đó: yi : mức độ tuyệt đối ở thời gian i y1 : mức độ tuyệt đối ở thời gian đầu - Tốc độ phát triển bình quân ( )
Tốc độ phát triển bình quân được dùng để phản ánh mức độ đại diện của tốc độ phát triển liên hoàn: t1,t2, t3, t4… tn, do t1 thường chọn là kỳ gốc nên t1 = 1
Công thức tính:
hoặc:
= =
Trong đó: t2, t3, t 4, ... t n: là tốc độ phát triển liên hoàn của thời kỳ n.
Tn: là tốc độ phát triển định gốc của thời kỳ thứ n.
yn: là mức độ tuyệt đối ở thời kỳ n y1: mức độ tuyệt đối ở thời kỳ đầu
c. Phương pháp chuyên gia
Tác giả sẽ xin ý kiến của Ban lãnh đạo Thành phố Cẩm Phả về quan điểm, mục tiêu, định công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
2.2.2.3. Phương pháp xử lý thông tin
Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài. Các công cụ và kỹ thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel. Công cụ phần mềm này được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê mô tả để phản ánh thực trạng công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh và các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thông qua các số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, được thể hiện thông qua các bảng biểu số liệu, sơ đồ và đồ thị.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Các chỉ tiêu về phát triển kinh tế - xã hội - Giá trị sản xuất các ngành kinh tế
Công thức tính như sau: GO = Qi x Pi
GO: Giá trị sản xuất Qi: Sản lượng sản phẩm i
Pi: Đơn giá sản xuất bình quân của sản phẩm i (ở đây, đơn giá không bao gồm thuế sản phẩm nhưng bao gồm trợ cấp sản xuất).
n: Số lượng sản phẩm i: Sản phẩm thứ i
Là chỉ tiêu phản ánh kết quả sản xuất các ngành kinh tế (giá trị của những sản phẩm vật chất và dịch vụ) của toàn bộ kinh tế của địa phương trong một thời kì nhất định (thường là một năm).
- Chỉ tiêu GDP (Tổng sản phẩm nội địa) Công thức:
GDP=
Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ do tất cả các ngành kinh tế thuộc các thành phần kinh tế mới sáng tạo ra trong từng thời kì (thường là một năm).
- Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo Tỷ lệ hộ nghèo
(cận nghèo) = Số hộ nghèo (hộ cận nghèo) có đến ngày 31/12
x 100 Tổng số hộ có đến ngày 31/12
Tỷ lệ hộ nghèo (hộ cận nghèo) là chỉ tiêu thống kê phản ảnh mối quan hệ giữa hộ sống dưới mức chuẩn nghèo (cận nghèo) theo quy định của Nhà nước so với tổng số hộ.
- Tỷ trọng lao động nông, lâm nghiệp và thủy sản Tỷ trọng lao
động nông, lâm nghiệp và thủy
sản
=
Lao động BQ đang làm việc trong nhóm ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản
x 100 Tổng số lao đọng xã hội BQ làm việc trong
thành phố
Tỷ trọng lao động nông, lâm nghiệp và thuỷ sản là chỉ tiêu thống kê nghiên cứu mối quan hệ tỷ lệ lao động của khối ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản so với tổng số lao động đang làm việc trên địa bàn thành phố.
2.3.2. Các chỉ tiêu nghiên cứu về tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách - Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển từ vốn NSNN
Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển từ
vốn NSNN
=
Tổng vốn ĐTPT từ NSNN
x 100 Tổng vốn ĐTPT trên địa bàn
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá tỷ trọng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương chiếm bao nhiêu phần trăm so với tổng vốn ĐTPT trên địa bàn, nếu tỷ lệ này tăng hàng năm, chứng tỏ địa phương đã trích nguồn NS cho phát triển chung KT-XH và ngược lại.
-Tỷ trọng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tự tích lũy để đầu tư/Tổng vốn ĐTPT từ NSNN
Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển từ vốn
NSNN (tự tích lũy để đầu tư)
=
Vốn ĐTPT từ NSNN tự tích lũy để đầu tư
x 100 Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN
Chỉ tiêu này nhằm phản ánh năng lực nội sinh của địa phương trong quá trình tập hợp vốn đầu tư cho phát triển KT-XH của địa bàn, nếu tỷ lệ này tăng hàng năm chứng tỏ địa phương đó chủ động vốn, giảm sự phụ thuộc vào nguồn NSTW cấp, tăng dần sự tự chủ về tài chính cho địa phương và ngược lại.
- Cơ cấu vốn đầu tư phát triển từ NSNN theo nội dung Cơ cấu vốn
ĐTPT từ NSNN theo nội dung =
Số vốn ĐTPT từ NSNN theo từng nội dung (kết cấu hạ tầng, hỗ trợ DNNN, phát triển
NNL, KHCN,….)
x 100 Tổng vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá cơ cấu vốn ĐTPT của NSNN dành cho các nội dung đầu tư phát triển ra sao, nội dung đầu tư nào được ưu tiên quan tâm sử dụng NSNN cho đầu tư phát triển.
Chương 3