CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1. ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC DO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG QUẢN LÝ
3.2. HOÀN THIỆN XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC NGÂN SÁCH TRONG MỘT THỜI KỲ NGÂN SÁCH
3.2.4. Một số đề xuất khác có liên quan
Để hoàn thiện công tác lập dự toán theo mô hình hiện tại, ngoài những ý kiến đã đề cập ở trên, xuất phát từ những hạn chế đã phân tích ở chương 2, luận văn còn đƣa ra một số đề xuất nhƣ sau:
Nâng cao chất lƣợn độ n ũ làm công tác kế toán tại các đơn vị sự nghiệp ( á trường học)
Công tác tài chính kế toán là công tác quan trọng không thể thiếu trong mọi tổ chức và đội ngũ làm công tác kế toán phải có yêu cầu về trình độ chuyên môn nhất định. Hiện nay, đội ngũ kế toán tại các trường nằm trong chỉ tiêu viên chức, theo yêu cầu về trình độ năng lực là từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên. Tuy nhiên, thực tế hiện nay năng lực đội ngũ kế toán tại các trường còn hạn chế, dẫn đến đa phần nhận thức về tầm quan trọng của công tác lập dự toán và quản lý kiểm soát dự toán chƣa đầy đủ. Nhiều đơn vị lập dự toán chi thường xuyên còn sơ sài, có tính chất ước định, không căn cứ các tiêu
chuẩn, chế độ, định mức theo quy định hiện hành, ít chịu nghiên cứu các chính sách chế độ, định mức quy định để lập dự toán. Điều này dẫn đến lập dự toán ở các trường đôi khi có tính máy móc, năm sau cũng như năm trước, chƣa thấy đƣợc đầy đủ trách nhiệm của đơn vị đối với con số dự toán đề xuất.
Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ kế toán tại các trường là rất cần thiết.
Để thực hiện giải pháp này, Sở Giáo dục, Phòng giáo dục nên phối hợp với cơ quan tài chính các cấp định kỳ tổ chức các lớp tập huấn chuyên đề liên quan đến việc phổ biến các chế độ chính sách mới, hướng dẫn triển khai thực hiện các chính sách mới, hướng dẫn lập dự toán đối với nội dung cần triển khai, lập các báo cáo, báo biểu có liên quan. Hướng dẫn theo dõi và lập các báo cáo số liệu và đánh giá số liệu thực tế tại các trường. Các báo cáo này giúp người đứng đầu cũng như cơ quan quản lý cấp trên khi cần thông tin có thể cung cấp kịp thời để ra các quyết định về cơ chế, chủ trương, chính sách quản lý có liên quan..Hoặc tổ chức các lớp tập huấn nâng cao kỹ năng nghiệp vụ kế toán gắn liền với chính sách, chế độ mới.
Nâng cao khả năn ự toán các hoạt độn tron năm để hạn chế tình trạng ngân sách cấp bổ sung ngoài dự toán
Như đã đề cập ở chương 2, trên thực tế, công tác lập dự toán chưa bao quát hết các nhiệm vụ sẽ phát sinh trong năm kế hoạch nên thường xảy ra tình trạng trong năm xin bổ sung kinh phí ngoài dự toán. Đây là vấn đề mà suốt nhiều năm qua và cho đến bây giờ vẫn đang là vấn đề còn tồn tại chƣa khắc phục triệt để. Điều này liên quan đến trách nhiệm lập dự toán ở tất cả các cơ quan và các cấp có liên quan: từ đơn vị dự toán đến các Phòng giáo dục quận (huyện), Sở Giáo dục và đào tạo, cơ quan tài chính và các cấp thẩm quyền.
Để khắc phục phần nào hạn chế tình trạng này, luận văn đề xuất một số nội dung nhƣ sau:
- Trước hết, đối với đơn vị dự toán là các trường học, phải nắm bắt và bao quát đầy đủ các mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách sẽ thực hiện trong năm kế hoạch để đƣa vào dự toán kinh phí thực hiện một cách đầy đủ nhất có thể.
Đồng thời, nội tại đơn vị phải có chương trình, kế hoạch cụ thể thực hiện nhiệm vụ của năm tới trên cơ sở các nguồn lực hiện có của đơn vị và các chương trình này phải xuất phát từ kế hoạch dài hạn đã thiết lập. Mặc khác, có thể chủ động tham mưu, đề xuất các nhiệm vụ, chính sách mới thực hiện trong năm kế hoạch và dự toán kinh phí để báo cáo cấp trên xem xét.
- Các đơn vị cấp trên trực tiếp quản lý đơn vị giáo dục (Phòng Giáo dục và đào tạo, Sở Giáo dục và đào tạo), với vai trò là cơ quan quản lý cấp trên và là cơ quan quản lý chuyên ngành, là cơ quan tổng hợp dự toán của các đơn vị cấp dưới, phải rà soát, kiểm tra các chính sách, chế độ chi tiêu dự toán của đơn vị cấp dưới, xem xét các tham mưu đề xuất chính sách mới và dự toán thực hiện của đơn vị dự toán, rà soát để tổng hợp một cách đầy đủ nhất các nhiệm vụ, mục tiêu, chương trình, Đề án thực hiện trong năm kế hoạch vào dự toán của ngành mình.
- Đối với cơ quan tài chính, là cơ quan tổng hợp dự toán chung ngân sách cùng cấp, căn cứ các chế độ, định mức chi tiêu, các quy định hiện hành để kiểm tra, rà soát, tổng hợp dự toán do các Sở giáo dục và Phòng giáo dục lập, để có thể xem xét tính đúng đắn trong việc xây dựng dự toán theo các chế độ chi tiêu hiện hành, xem xét tính đầy đủ của việc dự toán các nhiệm vụ chi, chính sách mới trong năm kế hoạch dự kiến phải thực hiện. Đồng thời, nếu có đề xuất thực hiện chính sách mới trong năm kế hoạch nhƣ đề nghị của các đơn vị thì xem xét tham mưu bố trí dự toán và cân đối ngân sách để thực hiện.
Đồng thời, với vai trò tham mưu công tác quản lý điều hành thu chi ngân sách, trong năm khi thực hiện dự toán, cơ quan tài chính cần quyết liệt và hạn chế trong việc tham mưu đề xuất cấp thẩm quyền chấp thuận bổ sung
ngân sách ngoài dự toán cho các hoạt động, chương trình đã có kế hoạch nhƣng chƣa đƣợc dự toán trong năm. Tránh thói quen ỷ lại của các đơn vị dự toán khi cần kinh phí thực hiện nhiệm vụ là có kinh phí bổ sung. Khi đó, sẽ nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị trong công tác lập dự toán, các đơn vị sẽ thấy rõ vai trò và tầm quan trọng của công tác lập dự toán để nhận các nguồn lực tài chính khi thực hiện nhiệm vụ.
- Đối với cấp thẩm quyền phê duyệt dự toán (HĐND, UBND các cấp), không phê duyệt bổ sung ngoài dự toán cho các cơ quan đơn vị đối với những nhiệm vụ chi đã có trong kế hoạch nhƣng chƣa đƣợc dự toán. Mặc khác, xem xét, cân nhắc trước khi quyết định ban hành một chính sách mới trong năm khi chƣa cân đối đƣợc nguồn lực thực hiện.
Ngoài ra, một trong những nội dung đổi mới cải cách tài chính công trong công tác lập dự toán đó là khi xây dựng dự toán phải xác định nhiệm vụ chi là chi tiêu cơ sở hay chi tiêu mới. Chi tiêu cơ sở là những chi tiêu cần thiết, theo chính sách, chế độ quy định tại thời điểm hiện hành khi xây dựng kế hoạch. Xác định chi tiêu này để ƣu tiên khi cân đối ngân sách. Chi tiêu mới là chi tiêu dự kiến phát sinh mới trong kỳ kế hoạch hoặc trong giai đoạn lập kế hoạch dựa trên các chiến lƣợc, mục tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ sẽ phát sinh trong kỳ kế hoạch đó, để xem xét khả năng cân đối các nguồn lực trong tương lai để thực hiện. Từ đó cân nhắc quyết định có thực hiện hay không.
Vận dụng trong trường hợp này, việc lập dự toán phải xác định chi tiêu cơ sở là những chi tiêu cần thiết đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chính trị đƣợc giao như: chi lương và các khoản phụ cấp cho con người, chi phục vụ hoạt động giảng dạy và học tập. Chi tiêu mới có thể là những Đề án, chính sách, mục tiêu về giáo dục được đặt ra trong tương lai chẳng hạn như: với mục tiêu chiến lƣợc về cải thiện chiều cao cân nặng của trẻ em thành phố đã xây dựng Đề án sữa học đường nhằm bổ sung thêm chế độ dinh dưỡng cho trẻ em đang
độ tuổi phát triển thể chất; với mục tiêu tận dụng sự phát triển của thời đại công nghệ 4.0, thành phố có Đề án đầu tƣ trang thiết bị công nghệ thông tin cho các trường THCS, THPT; đầu tư bảng tương tác điện tử giữa giáo viên và học sinh trong việc dạy và học…Đó là những chi tiêu mới đƣợc tính đến khi dự toán cho sự nghiệp giáo dục.
Tăn ƣờng công tác kiểm soát quá trình thẩm định, đ ều chỉnh dự toán n ân sá tron á bước của quá trình lập dự toán.
Hiện tại, quá trình lập dự toán ngân sách đƣợc tiến hành theo mô hình trên xuống – dưới lên, trong đó có những bước thảo luận, thẩm định, điều chỉnh tại cấp Phòng Giáo dục và đào tạo, Phòng Tài chính (quận, huyện), Sở Giáo dục và đào tạo, Sở Tài chính thành phố. Tuy nhiên, các dấu vết của việc thẩm định, điều chỉnh này hiện nay chƣa rõ ràng. Vẫn có tình trạng theo ý kiến chủ quan của nhân viên thẩm định và cơ quan tham mưu. Điều này có thể dẫn đến tình trạng trong trường hợp cân đối ngân sách không đổi, nhưng có sự ưu tiên giữa đơn vị này và đơn vị khác, địa phương này và địa phương khác hoặc lĩnh vực này và lĩnh vực khác. Những khe hổng này vẫn có thể dẫn đến hiện tƣợng tiêu cực nếu các khoản ngân sách có giá trị lớn.
Để hạn chế tình trạng này, các biểu mẫu điều chỉnh phải có chữ ký xác nhận của người điều chỉnh và người phụ trách đơn vị đó và gửi lại cho đơn vị dự toán ban đầu. Thường thì sự điều chỉnh đó nằm ở các đơn vị thẩm định cấp trên nhƣ Phòng Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và cơ quan tài chính các cấp. Để có sự kiểm tra lại và thống nhất với số liệu đã thẩm tra và điều chỉnh, tránh sự bị động nhƣ chuyện đã rồi đối với đơn vị dự toán và tránh hiện tƣợng tiêu cực xảy ra khi thẩm định dự toán của cơ quan cấp trên, thì mỗi sự điều chỉnh phải có xác nhận lại và gửi lại cho đơn vị bị điều chỉnh. Nhƣ vậy, sẽ tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chéo của các cá nhân, bộ phận và các đơn vị với nhau. Bảng dưới đây là một đề xuất để tăng cường công tác kiểm
tra, giám sát trong quá trình lập dự toán ngân sách:
Bảng 3.2. Dự toán chi ngân sách trường THPT X… (Mẫu)
Stt Họ và tên
Dự toán quỹ lương, phụ cấp, các khoản đóng góp
Tổng cộng
Lương theo ngạch bậc chức
vụ
Tổng các khoản phụ cấp
Các khoản BHXH BHYT KPCĐ
BHTN
1 ……… …… ………. ………. ………. ………
2 ……… …… ………. ………. ………. ………
… ……… …… ………. ………. ………. ………
Tổn ộn
Số trườn lập Đ ều ỉn Số đã ểm tr Số lao động định biên
Tổng chi con người Tổng chi khác Tổng dự toán
N ƣời kiểm tr và đ ều chỉnh Đơn vị lập dự toán
Với mẫu biểu nhƣ trên, Sở giáo dục và đào tạo có thể kiểm tra và điều chỉnh lại số liệu mà các trường PTTH đã lập và gửi lên, để làm cơ sở lập Bảng tổng hợp dự toán tại Sở. Phần chữ ký của các bên có liên quan thể hiện trách nhiệm của các bên đối với việc lập và thẩm định dự toán.
Dựa vào mẫu biểu như trên, có thể lập mẫu biểu tương tự đối với các cấp học khác tại các phòng tài chính quận (huyện). Tại Sở tài chính thành phố Đà Nẵng, đơn vị cuối cùng tổng hợp dự toán sự nghiệp giáo dục từ Sở và từ các phòng tài chính quận (huyện), cần thiết kế riêng cột điều chỉnh và chuyên
viên kiểm tra, thẩm định dự toán phải ký xác nhận những nội dung điều chỉnh liên quan đến một quận, huyện cụ thể nào đó. Nhƣ vậy, vừa nâng cao trách nhiệm của người lập dự toán, vừa nâng cao trách nhiệm người thẩm tra dự toán; tăng cường tính minh bạch trong quá trình lập dự toán sự nghiệp giáo dục. Lãnh đạo cơ quan thông qua những bằng chứng này sẽ kiểm tra lại công việc của các chuyên viên do mình phụ trách.