CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. KHÁI QUÁT VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, BỘ MÁY VÀ QUY TRÌNH KIỂM SOÁT THUẾ TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1.2. Bộ máy quản ký và bộ máy kiểm soát thuế thu nhập doanh nghiệp của Chi cục thuế huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
2.1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý tại Chi cục
Hiện tại, chi cục thuế đƣợc tổ chức theo sơ đồ sau:
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế huyện Lệ Thủy Nguồn: Đội Đội Hành chính – Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ
Bộ máy quản lý của Chi cục Thuế gồm có Ban lãnh đạo và các Đội trực thuộc. Ban lãnh đạo gồm có Chi cục trưởng với vai trò thủ trưởng chịu trách nhiệm chỉ đạo và điều hành chung; còn có một số phó chi cục trưởng với vai trò giúp việc cho Chi cục trưởng và chỉ đạo điều hành trực tiếp công việc của một số Đội theo sự phân công. Căn cứ theo Quyết định số 504/QĐ- TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Thuế về chức năng, nhiệm vụ của các đội thuế trực thuộc Chi cục Thuế và tổ chức bộ máy quản lý của Chi cục trưởng thì Chi cục thuế huyện Lệ Thủy đến nay có số cán bộ công chức là 44 người, phân bổ cho 10 Đội thuế (trong đó có 6 Đội thuế ở Văn Đội và 4 Đội Thuế
xã, thị trấn), quản lý thu các sắc thuế, phí, lệ phí trên địa bàn 28 xã, thị trấn trong toàn huyện.
Xuất phát từ thực tiễn khách quan và yêu cầu của thời kỳ cải cách hành chính giai đoạn 2005-2010, Văn Đội Chi cục Thuế đã có sự sắp xếp, bố trí cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình (Theo quyết định 504/QĐ-BTC ngày 29/03/2010 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế). Đến tháng 12/2017, Chi cục thuế Lệ Thủy có 44 cán bộ, công chức trong biên chế 44, có 42 công chức có trình độ đại học trở lên.
2.1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý thuế tại Chi cục
Để thực hiện nhiệm vụ quản lý thu NSNN, cơ cấu tỏ chức bộ máy quản lý thuế tại Chi cục thuế theo mô hình trực tuyến gồm có: Ban lãnh đạo và các Đội chức năng.
- Đội tuyên truyền hỗ trợ NNT: tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách, pháp luật thuế; hỗ trợ NNT; đề xuất tuyên dương NNT thực hiện tốt nghĩa vụ thuế với NSNN.
- Đội Hành chính – Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ: tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện các công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; công tác quản lý tài chính, quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, quản trị, quản lý ấn chỉ thuế.
- Đội Nghiệp vụ - Dự toán: chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách, pháp luật thuế; xây dựng và thực hiện dự toán thu NSNN thuộc phạm vi chi cục thuế quản lý.
- Đội Kê khai - Kế toán thuế và tin học: tổ chức thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế; xử lý hoặc kiến nghị xử lý các vi phạm của NNT về thủ tục đăng ký thuế, nộp hồ sơ kê khai thuế, ngừng nghỉ KD, bỏ địa bàn KD; cập nhật thông tin chủ yếu về NNT. Tổ chức quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học ngành Thuế; triển khai các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác QLT và hỗ trợ hướng dẫn sử dụng ứng dụng tin học trong công tác quản lý.
- Đội Kiểm tra thuế số 1: thực hiện kiểm tra, giám sát khai thuế; kiểm tra thuế, kiểm tra hoàn thuế tại DN. Do quy mô các doanh nghiệp trên địa bàn còn nhỏ và ít nên Chi cục không tách riêng Đội kiểm tra nội bộ mà nhập chung thành một bộ phần của đội kiểm tra thuế và quản lý thuế với nhiệm vụ tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, công chức thuế.
- Đội Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế: tổ chức, chỉ đạo triển khai QLT thu nợ, cƣỡng chế nợ
- Đội Kiểm tra thuế số 2: thực hiện kiểm tra, giám sát khai thuế; kiểm tra thuế, kiểm tra hoàn thuế tại DN.
- Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác: tổ chức, chỉ đạo triển khai thu trước bạ và các khoản phí, lệ phí khác theo quy định của pháp luật.
2.1.2.3 Nguồn nhân lực trực tiếp kiểm soát thuế TNDN
Với sự gia tăng và phát triển của các doanh nghiệp trên địa bàn do Chi cục thuế huyện Lệ Thủy theo dõi quản lý trong những năm qua, nguồn nhân lực tập trung cho công tác kiểm soát thuế TNDN ngày càng đƣợc chú trọng.
Tuy nhiên, kế hoạch thu NSNN đƣợc Cục thuế Quảng Bình và UBND huyện Lệ Thủy giao hàng năm luôn tăng nhƣng số lƣợng công chức biên chế hàng năm hạn chế nên chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Quản lý thuế theo chức năng nhiệm vụ.
Hiện tại nguồn nhân lực tại Chi cục thuế huyện Lệ Thủy đƣợc phân bổ đƣợc thể hiện tại Bảng sau.
Bảng 2.3. Bảng phân bổ nguồn nhân lực tại chi cục thuế huyện Lệ Thủy
TT Bộ phận Số lƣợng Tỷ lệ (%)
1 Lãnh đạo Chi cục thuế 3 6,82
2 Đội Tuyên truyền và Hỗ trợ người nộp thuế 4 9,09
3 Đội Hành chính tài vụ và ấn chỉ 5 11,36
TT Bộ phận Số lƣợng Tỷ lệ (%)
4 Đội kê khai kế toán thuế, tin học 4 9,09
5 Đội quản lý nợ, trước bạ và thu khác 6 13,63
6 Đội nghiệp vụ dự toán pháp chế 4 9,09
7 Đội Kiểm tra thuế và quản lý thuế TNCN 6 13,63
8 Đội thuế liên xã, thị trấn (4 đội) 12 27,27
Tổng cộng 44 100
Nguồn: Chi cục thuế huyện Lệ Thủy Tham gia trực tiếp kiểm soát thuế TNDN gồm có 3 đội chức năng với 16 người: Đội Kê khai và Kế toán thuế, tin học: 4 người, Đội Quản lý nợ, trước bạ và thu khác (bao gồm bộ phận Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế): 6 người; Đội Kiểm tra thuế và quản lý thuế TNCN (bao gồm bộ phận Kiểm tra nội bộ): 6 người, chiếm khoảng 36,4% trên tổng số công chức toàn Chi cục, trong đó 95,5% cán bộ có trình độ đại học trở lên nhƣng một số cán bộ đƣợc đào tạo từ trung cấp, cao đẳng lên Đại học tại chức.
Đội Kê khai và kế toán thuế, tin học gồm: 4 người, trong đó: 1 đội trưởng, 3 chuyên viên, có nhiệm vụ nhận hồ sơ kê khai qua mạng, rà soát hồ sơ khai thuế, nếu phát hiện kê khai sai các thủ tục hành chính thuế theo quy định, có thông báo yêu cầu người nộp điều chỉnh kịp thời; theo dõi số thuế phát sinh, số thuế đã nộp; nhập các quyết định xử lý hành chính về thuế hoặc thông tin điều chỉnh khác của người nộp thuế theo quy định. Lập quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm thủ tục về thuế dưới 90 ngày làm việc, theo dõi đôn đốc việc nộp hồ sơ khai thuế trể thời hạn quy định, xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế, hoàn thuế...
Đội Quản lý nợ, trước bạ và thu khác gồm: 6 người, trong đó có 1 đội trưởng, 5 chuyên viên có nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác quản lý nợ thuế, xây dựng chỉ tiêu quản lý thu nợ, phân loại nợ, thực hiện thu nợ thuế đối
với nhóm nợ thông thường, quản lý thu nợ đối với nhóm nợ chờ xử lý, quản lý thu nợ đối với nhóm nợ khó thu, đôn đốc thu tiền thuế nợ và cƣỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt trong phạm vi quản lý, phong tỏa tài khoản ngân hàng.
Quản lý các khoản thu trước bạ và các khoản thuế, phí, lệ phí khác. Lập báo cáo; tổng hợp báo cáo; đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch thu nợ hàng năm, kết quả thu thuế trước bạ và các khoản thuế, phí, lệ phí khác trong phạm vi nhiệm vụ đƣợc phân công.
Đội kiểm tra thuế và quản lý thuế TNCN: gồm 6 người, trong đó 1 đội trưởng, 5 chuyên viên, có nhiệm vụ kiểm tra giám sát các DN khối ngoài quốc doanh. Trên cơ sở khai thác thông tin từ hồ sơ khai thuế trên hệ thống quản lý thuế tập trung, kiểm tra tính trung thực, chính xác của hồ sơ khai thuế, phân tích hồ sơ khai thuế, tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế, thu thập thêm thông tin bên ngoài cơ quan thuế, phân tích rủi ro, đánh giá, so sánh với các dữ liệu thông tin của cơ quan thuế nhằm phát hiện những nghi vấn, bất thường trong kê khai thuế, yêu cầu người nộp thuế giải trình hoặc điều chỉnh kịp thời tại cơ quan thuế. Thực hiện kiểm tra NNT đối với những trường hợp có rủi ro cao về thuế để ngăn chặn và xử lý những hành vi NNT cố tình gian lận về thuế.
Bộ phận kiểm tra nội bộ có nhiệm vụ kiểm tra giám sát cán bộ công chức của các đội chức năng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.