a) Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho cán bộ Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức cho cán bộ KBNN là nhân tố cực kỳ quan trọng nhằm sử dụng và phát huy năng lực, phẩm chất có trong mỗi cán bộ.
Trong thời gian tới KBNN Quảng Ngãi cần tập trung đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức theo hướng:
- Tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Những cán
bộ này phải là người có năng lực chuyên môn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội của địa phương và cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước. Đồng thời các cán bộ này phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc. Trước mắt, KBNN Quảng Ngãi cần rà soát phân loại cán bộ để có kế hoạch bồi dưỡng, phân công công tác phù hợp với năng lực, trình độ của mỗi cán bộ.
- Tạo điều kiện để cán bộ công chức, đặc biệt là cán bộ làm công tác KSC được học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ như cử đi đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ,… thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán bộ công chức được cập nhật những kiến thức mới trong điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi. Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán bộ các kiến thức về pháp luật, kinh tế và các kiến thức về văn minh, văn hóa nghề.
- Sửa đổi chính sách tuyển dụng và chính sách đãi ngộ cán bộ công chức để có thể tuyển được người giỏi, tâm huyết với nghề. Trong những năm gần đây, thực hiện chính sách tuyển dụng mới của KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN đã cao hơn rất nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Tuy nhiên để giữ được những người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng và có hình thức đãi ngộ phù hợp với năng lực cán bộ, để cán bộ yên tâm công tác, cống hiến sức lực và trí tuệ cho sự phát triển của cơ quan và của ngành.
- Thực hiện chế độ khen thưởng, kỷ luật công bằng và nghiêm minh.
Khen thưởng, động viên kịp thời dưới nhiều hình thức nhằm tạo ra động lực kích thích mọi cán bộ, công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi người. Bên cạnh đó, cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với những cán bộ làm sai chế độ chính sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN.
b) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong KSC thường xuyên ngân sách nhà nước
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin là điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung và nghiệp vụ KSC thường xuyên nói riêng. Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã mang lại một số kết quả đáng kể trong công tác chi NSNN và KSC thường xuyên NSNN chẳng hạn như: Chương trình kế toán kho bạc hỗ trợ công tác hạch toán kế toán ngân sách trên máy vi tính và cũng trên cơ sở đó đã cung cấp các báo cáo kế toán vừa nhanh chóng vừa chính xác. Chương trình còn cung cấp các tiện ích hỗ trợ công tác KSC thường xuyên như: quản lý dự toán của đơn vị sử dụng NSNN chi tiết đến từng nhóm mục chi và khống chế không cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán được giao; quản lý tồn quỹ NSNN của từng đơn vị và đưa ra cảnh báo khi thực hiện các khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách; Chương trình thanh toán điện tử mở rộng phạm vi thanh toán trực tiếp giữa các KBNN huyện, KBNN tỉnh trên toàn quốc, giúp công tác thanh toán vừa an toàn vừa đẩy nhanh tốc độ. Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực hơn cho công tác chi ngân sách và KSC thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau:
- Hoàn thiện các chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN. Riêng lĩnh vực KSC thường xuyên, cần phát triển các chương trình ứng dụng sau:
+ Chương trình hỗ trợ quản lý dự toán chi. Chương trình được thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự toán do cơ quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp) quyết định. Trên cơ sở tổng mức dự toán được quyết định, tiến hành phân khai và phân bổ dự toán dần từ đơn vị dự toán cấp I đến đơn vị dự toán cấp II... cho đến đơn vị sử dụng ngân sách cuối cùng. Qua chương trình sẽ quản lý chặt chẽ quá trình phân bổ dự toán từ cơ quan trung
ương đến đơn vị cơ sở tại địa phương, đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho các đơn vị dự toán cấp dưới không vượt tổng mức dự toán đã nhận.
+ Xây dựng một kênh truyền thông trên mạng máy tính thông suốt từ trung ương đến địa phương để qua đó triển khai nhanh chóng các văn bản về kiểm soát chi, đồng thời cũng là môi trường để cán bộ kiểm soát chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên những vướng mắc, đưa ra những kiến nghị với Kho bạc cấp trên.
- Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại đáp ứng cho các ứng dụng trong điều kiện mới. Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh và có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động của Kho bạc không bị gián đoạn. Thực hiện nối mạng với các cơ quan khác trên địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, chính xác; tăng cường kênh thanh toán không dùng tiền mặt với các ngân hàng.
- Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán bộ KBNN.
Với cán bộ kiểm soát chi, phải được đào tạo cơ bản về tin học để có thể khai thác, sử dụng tốt các chương trình ứng dụng phục vụ công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên; cán bộ tin học phải được đào tạo nâng cao về tin học để có khả năng tiếp thu những kiến thức mới về công nghệ thông tin, phát triển những chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn của đơn vị đặc biệt là công tác kiểm soát chi thường xuyên.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN QUẢNG NGÃI
3.3.1. Việc thẩm định và giao dự toán cho các đơn vị từ cơ quan dự toán cấp I nên đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN
Cụ thể một số ngành lớn như Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Y tế, Giao thông …, sau khi nhận được quyết định giao dự toán của UBND tỉnh,
đơn vị dự toán cấp I làm phương án phân bổ, sau khi nhận được phương án phân bổ cơ quan Tài chính thẩm định theo đúng thời gian quy định, như vậy sẽ đảm bảo tiến độ giao dự toán theo đúng thời gian quy định, đảm bảo công tác kiểm soát thanh toán của KBNN Quảng Ngãi cho các đơn vị theo chế độ.
3.3.2. Bổ sung dự toán vào cuối năm ngân sách, nhất là các khoản chi mua sắm, sửa chữa
Khi bổ sung dự toán NSNN phải tính toán thời gian cho đơn vị có đủ thời gian để thực hiện việc mua sắm, sửa chữa. Cụ thể: các khoản sửa chữa phải bổ sung dự toán chậm nhất là cuối quý III của năm ngân sách, đối với các khoản chi mua sắm thì bổ sung chậm nhất là cuối tháng 11 của năm ngân sách, có như vậy thì đơn vị mới có thời gian thực hiện mua sắm, sửa chữa theo chế độ được.
3.3.3. Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ và kiểm soát chi NSNN. Đồng thời, cũng là những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành quỹ NSNN của chính quyền địa phương. Theo quy trình KSC thường xuyên NSNN, các cán bộ KBNN có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với các tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước. Tuy nhiên, hiện nay các tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN cho từng nội dung, từng đối tượng vẫn chưa được xác định một cách cụ thể và thống nhất. Do đó, cán bộ KBNN khó có thể kiểm soát chính xác các khoản chi. Vì vậy, trong thời gian đến cần phải đẩy mạnh việc xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN.
Việc xây dựng các định mức và tiêu chuẩn chi thường xuyên NSNN là công việc khá khó khăn và phức tạp. Bởi vì, quy mô hoạt động và tính chất công việc của các đơn vị dự toán rất đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như lạm phát, tăng trưởng kinh tế … Song về phương diện NSNN, thì Nhà nước có quyền quyết định chi trong phạm vi số tiền mà NSNN có được. Do đó, NSNN phải được chi theo những chế độ, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước. Tất nhiên, trong thực tiễn không có nguyên tắc nào là phù hợp với mọi trường hợp. Thực tế chi thường xuyên NSNN những năm qua cho thấy, công quỹ thường bị sử dụng lãng phí trong các trường hợp như: xây dựng và sửa chữa trụ sở làm việc; mua sắm các phương tiện và trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn; các chi về điện thoại, liên hoan, hội họp, tiếp khách… Vì vậy, trước mắt cần quy định thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi trong những trường hợp NSNN bị sử dụng lãng phí.
Ngoài ra, các chi phí về vật liệu và các chi phí khác cũng cần được định mức trên cơ sở số biên chế được duyệt. Việc lập dự toán, KSC thường xuyên tuyệt đối phải tuân thủ các tiêu chuẩn, định mức đó. Đối với những khoản chi thường xuyên chưa ban hành được tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu ra của công việc./.