CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG CÁC ðƠN VỊ THUỘC KHU VỰC CÔNG
1.1. TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG KHU VỰC CÔNG
1.1.2. Các mục tiêu, ý nghĩa và nhiệm vụ của kiểm soát nội bộ trong khu vực công
a. Mục tiêu:
Mục tiờu của cỏc ủơn vị sự nghiệp thường liờn quan ủến cỏc dịch vụ cụng cộng và lợi ớch cộng ủồng. Vỡ vậy, kiểm soỏt nội bộ trong khu vực cụng có các mục tiêu sau:
- Mục tiờu về sự hữu hiệu và hiệu quả của hoạt ủộng: nhằm ủạt ủược sự hữu hiệu và hiệu quả trong hoạt ủộng của ủơn vị, gúp phần tạo ra nhiều nguồn lực xó hội cho quốc gia. Nú bao gồm cỏc mục tiờu hoạt ủộng, mục tiờu tài chớnh và mục tiờu bảo vệ tài sản. Hệ thống kiểm soỏt nội bộ ủược xõy dựng theo các mục tiêu trên giúp việc kiểm soát chặt chẽ hơn, giảm thiểu rủi ro, từ ủú giỳp cho việc sử dụng nguồn vốn hiệu quả hơn, trỏnh thất thoỏt, lóng phớ tài nguyờn của ủơn vị. Bờn cạnh ủú, khi việc ủỏnh giỏ kết quả hoạt ủộng ủi kốm với cơ chế giỏm sỏt của hệ thống kiểm soỏt nội bộ thỡ sẽ nõng cao ủược khả năng quản lý, ủiều hành của bộ mỏy quản lý tại ủơn vị.
- Mục tiêu về sự tin cậy của báo cáo: báo cáo cung cấp các thông tin tài chớnh, phi tài chớnh kịp thời và phự hợp cho cỏc ủối tượng sử dụng như cỏc cơ quan quản lý chủ quản. Các mục tiêu này bao gồm tính tin cậy, tính kịp thời, tớnh minh bạch hoặc cỏc yờu cầu khỏc ủược quy ủịnh bởi cỏc cơ quan quản lý nhà nước và chớnh sỏch của ủơn vị. Thụng tin bỏo cỏo là căn cứ quan trọng cho việc xõy dựng và ra quyết ủịnh của nhà quản lý. Nếu hệ thống kiểm soỏt nội bộ hữu hiệu, thỡ cỏc thụng tin bỏo cỏo ủược ủảm bảo trung thực, hợp lý, ủầy ủủ, minh bạch, kịp thời và bảo mật theo ủỳng quy ủịnh của phỏp luật.
- Mục tiờu về sự tuõn thủ cỏc luật lệ và quy ủịnh: thể hiện sự tuõn thủ cỏc luật và cỏc quy ủịnh cú liờn quan ủến ủơn vị thụng qua việc tuõn thủ cụng ước quốc tế và chớnh sỏch của ðảng, phỏp luật của nhà nước cựng cỏc quy ủịnh cú liờn quan. Cỏc quyết ủịnh ủược ủưa ra dựa trờn cơ sở cỏc luật lệ và quy ủịnh ủó ủược ban hành. Việc ghi chộp kế toỏn phải ủầy ủủ, chớnh xỏc cũng như việc lập BCTC phải trung thực và khách quan.
- Mục tiêu về quản lý nguồn lực: mục tiêu này nhằm chi tiết hóa mục
tiờu về hoạt ủộng của ủơn vị, do ủặc thự của cỏc ủơn vị sự nghiệp cụng nờn cần nhấn mạnh thêm tầm quan trọng của việc sử dụng hợp lý nguồn ngân sách ủể trỏnh sử dụng lóng phớ nguồn lực của Nhà nước.
b. Ý nghĩa:
- Giỳp ủơn vị cú ủược một cơ cấu tổ chức hoàn thiện.
- Giỳp ủơn vị nhận biết, phõn tớch và lựa chọn ủược phương phỏp tối ưu nhằm ủối phú với cỏc sự kiện bất lợi trong việc thực hiện mục tiờu chớnh trị của ủơn vị.
- Giỳp cho ủơn vị cú ủược một hệ thống thụng tin và trao ủổi thụng tin hữu hiệu, từ ủú phục vụ cho việc thực hiện tất cả cỏc mục tiờu của ủơn vị.
- Việc kiểm tra ủỏnh giỏ giỳp phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm do thiếu sút hoặc cố tỡnh gõy ra, ủồng thời giỳp hoàn thiện hơn những ủiểm yếu của hệ thống kiểm soỏt nội bộ trong ủơn vị…
- Giỳp nhà quản lý cú cỏi nhỡn toàn diện về vấn ủề kiểm soỏt trong tổ chức, giỳp cho việc ủạt ủược mục tiờu của ủơn vị ủược tốt hơn.
c. Nhiệm vụ:
- Hệ thống kiểm soát nội bộ có nhiệm vụ tìm hiểu hệ thống quản lý của ủơn vị, nhằm ủưa ra quy ủịnh, hướng dẫn về cỏc nhõn tố cú thể tỏc ủộng ủến hoạt ủộng của ủơn vị. Kiểm soỏt nội bộ bao gồm thủ tục quản lý kiểm soỏt cỏc hoạt ủộng của ủơn vị.
- Kiểm soỏt nội bộ cú chức năng hỗ trợ cho người lónh ủạo giỏm sỏt mọi hoạt ủộng của ủơn vị, ủảm bảo CBVC, người lao ủộng thực hiện ủỳng nội quy của ủơn vị cũng như quy ủịnh của nhà nước. Ngoài ra, bộ phận thực hiện kiểm soỏt cũn cú nhiệm vụ bỏo cỏo kịp thời kết quả kiểm tra, kiểm soỏt và ủề xuất cỏc giải phỏp kiến nghị cần thiết cho lónh ủạo nhằm ủảm bảo cho mọi hoạt ủộng của ủơn vị ủỳng theo quy ủịnh của phỏp luật.
Cần cú cỏc biện phỏp kiểm soỏt nhằm ủảm bảo nguồn ngõn sỏch ủược sử
dụng ủỳng mục ủớch và khụng bị thất thoỏt hay lóng phớ. Từ ủú nhấn mạnh thờm tầm quan trọng của kiểm soỏt nội bộ ủối với khu vực cụng, mục tiờu là thiết lập và duy trì một hệ thống kiểm soát nội bộ hữu hiệu giúp cho việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước một cách có hiệu quả. Như vậy nhiệm vụ kiểm soỏt nội bộ trong một ủơn vị sự nghiệp cụng bao trựm lờn mọi mặt hoạt ủộng và cú ý nghĩa quan trọng ủối với sự tồn tại và phỏt triển của ủơn vị.