Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN Ở NƯỚC TA
2.2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương huyện Nghĩa Hành
2.2.1. Tổng quan về huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi
Sau Cách mạng tháng Tám 1945, huyện Nghĩa Hành mang tên huyện Lê Đình Cẩn - tên một chí sĩ yêu nước trong phong trào Duy tân Quảng Ngãi - trong một thời gian ngắn lấy tên là Nghĩa Hành. Sau 1954, dưới chế độ Sài Gòn, "huyện" được đổi thành "quận", "thôn" được đổi thành "ấp". Từ giữa 1958, tên các xã được đổi lại, lấy chữ Nghĩa làm đầu, cụ thể có 8 xã. Đến năm 1977, huyện Nghĩa Hành nhập chung với huyện Minh Long thành huyện Nghĩa Minh. Đến năm 1981, hai huyện tách ra như cũ. Huyện lỵ Nghĩa Hành dời về vùng đồi 68 trong mấy năm rồi dời về lại Chợ Chùa. Các xã, thị trấn mới được tách lập và đến nay huyện có 11 xã, 01 thị trấn.
HĐND huyện UBND huyện
Thường trực
HĐND Chủ tịch
Phó Chủ tịch
CT
HĐND
PCT
HĐND Các Ủy viên
Các ủy viên
Các cơ quan chuyên môn Các ban của
HĐND
Huyện Nghĩa Hành là huyện đồng bằng nhưng có địa hình trung du, có nhiều đồi núi cao ở phía tây, thoải dần về phía đông tương đối bằng phẳng. Nghĩa Hành là vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa. Nhiệt độ trung bình khoảng 260C, gắn liền với hai mùa mưa nắng khá rõ rệt. Mùa nắng thường bắt đầu từ tháng 2 đến tháng 9. Mùa mưa bắt đầu từ cuối tháng 9 đến tháng giêng. Lượng mưa hàng năm lớn hơn các huyện đồng bằng lân cận, trung bình khoảng 2.200mm. Ranh giới hành chính được xác định như sau: phía Bắc giáp huyện Tư Nghĩa; phía Nam giáp huyện Ba Tơ và huyện Đức Phổ; phía Tây giáp huyện Minh Long; phía Đông giáp huyện Mộ Đức và huyện Tư Nghĩa.
Huyện Nghĩa Hành có diện tích: 235,42 km²; Dân số: 91.245 người;
Dân tộc: Kinh, H're..Đơn vị hành chính gồm 11 xã, 01 thị trấn, trong đó có 05 xã miền núi (Hành Tín Đông, Hành Tín Tây, Hành Thiện, Hành Nhân, Hành Dũng) và 06 xã đồng bằng (Hành Thịnh, Hành Phước, Hành Đức, Hành Trung, Hành Minh, Hành Thuận).
Tài nguyên đất:
Tổng diện tích đất tự nhiên: 23.439,89 ha, trong đó đất nông nghiệp 19.586,54 ha chiếm 83,56% diện tích tự nhiên. Đất đai huyện Nghĩa Hành nhìn chung rất tốt nhất là đất phù sa ven hai bên bờ sông Vệ và sông Phước Giang, với chế độ tưới tiêu hợp lý, có kênh thạch nham hầu hết chạy qua các cánh đồng lớn của huyện, đảm nhiệm việc tưới trong mùa nắng, tiêu trong mùa mưa lũ. Đất phi nông nghiệp 3.650,92 ha chiếm 18,64% diện tích tự nhiên, trong đó diện tích đất ở 1.057,32 ha, đất chuyên dùng 1.218,01ha.
Tài nguyên du lịch:
Các di tích lịch sử đã được công nhận như: Di tích vụ thảm sát Khánh Giang - Trường Lệ, Đình An Định là di tích kiến trúc cổ nhất trong các đình làng còn tồn tại ở Quảng Ngãi, Làng Việt Cổ dưới chân núi Dâu, Chí sĩ yêu
nước Huỳnh Thúc Kháng, Thắng cảnh Suối Chí, đây được xem là một thắng cảnh đẹp, có giá trị rất lớn trong phát triển du lịch sinh thái.
2.2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Dưới sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện và các tầng lớp nhân dân trong huyện đã chung sức chung lòng phấn đấu xây dựng Nghĩa Hành thành một huyện phát triển, diện mạo thay đổi từng ngày với nhiều nhà ở khang trang, đường làng bê tông hóa …. Đặc biệt, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Nông nghiệp phát triển theo chiều sâu với các loại cây có giá trị cao được đưa vào thâm canh tạo ra sản lượng hàng hóa, cho thu nhập cao…
Trên cơ sở kinh tế phát triển, các hoạt động văn hóa xã hội ngày càng được quan tâm và nâng cao chất lượng, hiệu quả nhất là trong sự nghiệp giáo dục - đào tạo, sự nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân và xây dựng đời sống văn hóa trên địa bàn huyện.
Về tăng trưởng kinh tế: tính đến năm 2017, kinh tế tiếp tục duy trì phát triển. Tổng giá trị sản xuất ước đạt 3.282 tỷ đồng; thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn ước đạt 36,7 tỷ đồng, đạt 120%; tổng chi ngân sách Nhà nước ước thực hiện 14,3 tỷ đồng. Các ngành, lĩnh vực kinh tế đều duy trì tăng trưởng, trong đó công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 11,31%. Toàn huyện có 1.233 cơ sở, hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thu hút 2.684 lao động, một số ngành nghề truyền thống phát triển ổn định. Tốc độ tăng trưởng bình quân tăng 13,69%. Thu nhập bình quân đầu người 26 triệu đồng/người/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Nông, lâm, thủy sản từ 34,08% giảm còn 22,8%; công nghiệp, xây dựng chiếm 34,38%; thương mại, dịch vụ từ 29,36% lên 42,82%. Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân hàng năm 5,21%; lâm nghiệp tăng bình quân
hàng năm 8,61%, tỷ lệ che phủ rừng 46,9; giá trị sản xuất nuôi trồng và khai thác thủy sản tăng bình quân 6,57%/năm. Giá trị xây dựng cơ bản tăng bình quân 14,6%/năm, tăng gấp 1,6 lần so với thời kỳ 2005 - 2010; trong đó vốn ngân sách nhà nước chiếm 86,5%, vốn huy động Nhân dân và doanh nghiệp chiếm 13,5%. Giá trị thương mại - dịch vụ tăng bình quân 22,16%/năm. Các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bưu chính, viễn thông, Internet, y tế, vận tải,…
ngày càng nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ.
2.2.2 . Thực trạng Tổ chức của chính quyền huyện Nghĩa Hành 2.2.2.1. Về tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện
Sau cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành nhiệm kỳ 2016 - 2021 được tổ chức và kiện toàn mới theo quy định của Hiến pháp 2013, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân 2015.
Về cơ cấu tổ chức, Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở huyện bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở huyện, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân trong huyện. Nghĩa Hành là huyện đông bằng có trên 91 nghìn dân (dân số tại thời điểm bầu cử là 91.453 người) và có số đại biểu Hội đồng nhân dân huyện là 31 người, được phân bổ đều ở các địa phương theo đúng cơ cấu, thành phần. Cụ thể như sau:
Về cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân huyện: Nữ 10/31 người = 32,25%; Người dân tộc thiểu số: 01/31 người = 3,22%; Người ngoài đảng 02/31 người = 6,45%; trên 35 tuổi 15/31 người = 48,38%; Số người nhiệm kỳ trước tái cử 18/31 người = 58%; Số người tự ứng cử 0
Về thành phần của đại biểu Hội đồng nhân dân huyện: Cơ quan Đảng 13/31 người = 41,93%; Cơ quan chính quyền 11/31 người = 37,50%; Mặt trận
tổ quốc huyện và các đoàn thể huyện 03/31 người = 35,48%; Lực lượng vũ trang 02/31 người = 6,45%; Cơ quan, đơn vị khác 02/31 người = 6,45%.
Về trình độ của người trúng cử: (1) Trình độ chuyên môn: Dười Đại học 02/31 người = 6,45%; Đại học 24/31 người = 77,41%; Trên Đại học 06/31 người = 19,35%; (2) Trình độ lý lyận chính trị: Cao cấp (Cử nhân) 14/31 người = 45,16%; trung cấp 17/31 người = 54,84%.
Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành bầu ra Thường trực Hội đồng nhân dân huyện để điều hành hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện và hai ủy viên là Trưởng ban Pháp chế và Trưởng ban Kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân dân huyện. Trong đó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện là đại biểu Hội đồng nhân dân huyện và do Phó Bí thư Huyện ủy Nghĩa Hành kiêm nhiệm. Hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện là đại biểu Hội đồng nhân dân huyện và hoạt động chuyên trách. Các ủy viên là Trưởng các Ban của Hội đồng nhân dân huyện.
Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành thành lập Ban Pháp chế và Ban Kinh tế - xã hội, Ban Pháp chế gồm có Trưởng ban, một Phó trưởng và ba ủy viên; Ban Kinh tế - xã hội gồm có Trưởng ban, một Phó trưởng và năm ủy viên. Trưởng các Ban của Hội đồng nhân dân huyện hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, trong đó Trưởng ban Kinh tế - Xã hội do Chủ tịch Liên đoàn lao động huyện kiêm nhiệm, Trưởng ban pháp chế do Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy kiêm nhiệm. Các Phó trưởng ban hoạt động chuyên trách và các ủy viên của huyện quyết định các Ban hoạt động kiêm nhiệm. Trong đó số lượng ủy viên của các Ban do Hội đồng nhân dân huyện quyết định. Các ủy viên được lựa chọn bầu trong số các đại biểu Hội đồng nhân dân huyện và phân bổ hợp lý theo thành phần và địa phương. 3 ủy viên của Ban Pháp chế gồm 1 ủy viên là đại biểu Hội đồng nhân dân huyện làm việc ở xã, 1 uy viên
là đại biểu Hội đồng nhân dân huyện thuộc khối quân sự, 1 ủy viên là đại biểu Hội đồng nhân dân huyện làm việc ở Viện kiểm sát nhân dân huyện. 3 ủy viên Ban Kinh tế - Xã hội gồm 3 ủy viên là đại biểu Hội đồng nhân dân huyện làm việc ở xã, 2 ủy viên là đại biểu Hội đồng nhân dân huyện thuộc khối đoàn thể.
Nhìn chung cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành nhiệm kỳ 2016 - 2021 theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 được tổ chức đầy đủ và hoàn thiện hơn, quy định rõ ràng hơn về cách thức tổ chức và chế độ hoạt động của những vị trí quan trọng của Hội đồng nhân dân.
So với nhiệm kỳ trước, nhiệm kỳ này trong cơ cấu của Hội đồng nhân dân huyện không còn chức danh Ủy viên Thường trực. Ngoài ra cơ cấu tổ chức các Ban của Hội đồng nhân dân huyện cũng được quy định chi tiết hơn, trong đó bắt buộc các chức danh Phó Trưởng ban phải hoạt động chuyên trách chứ không đơn thuần là kiêm nhiệm như trước đây. Những điểm mới trong cách thức tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành nhiệm kỳ 2016 - 2021 là hoàn toàn phù hợp với các quy định tại các văn bản pháp luật hiện hành, bên cạnh đó việc tổ chức theo hướng hoàn thiện cơ cấu của Hội đồng nhân dân huyện là cơ sở để Hội đồng nhân dân huyện thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Hình 2.2. Sơ đồ tổ chức của HĐND huyện Nghĩa Hành nhiệm kỳ 2016 - 2021
2.2.2.2. Về tổ chức của UBND huyện Nghĩa Hành
Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân huyện, cơ quan hành chính nhà nước ở huyện, chịu trách nhiệm trước nhân dân trong huyện, Hội đồng nhân dân huyện và cơ quan hành chính cấp trên.
Ngay sau khi Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành được bầu ra, tại kỳ họp thứ nhất Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Hội đồng nhân dân huyện đã bầu ra các thành viên Ủy ban nhân dân huyện.
Về cơ cấu tổ chức, Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch và các Ủy viên. Theo phân loại đơn vị hành chính hiện hành, huyện Nghĩa Hành thuộc đơn vị hành chính loại II nên không được bố trí
HĐND huyện Nghĩa Hành
Thường trực
HĐND huyện Các Ban
của HĐND
Các đại biều HĐND
huyện Chủ tịch Phó
Chủ tịch
2 Ủy viên Ban KT - XH
Ban Pháp chế
1 Phó Trưởng ban
5 Ủy viên
1 Trưởng ban 1
Trưởng ban 1 Phó
Trưởng ban
3 Ủy viên Chú thích:
Hoạt động kiêm nhiệm Tương đồng
không quá hai Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân. Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện là người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, hiện nay là 12 thủ trưởng các cơ quan chuyên môn và 1 ủy viên là Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự huyện, 1 ủy viên là Trưởng Công an huyện. Tổng số thành viên của Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành hiện nay là 18 người.
Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân huyện còn có các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở huyện và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở huyện.
Theo quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Tổ chức các cơ quan chuyên môn hiện nay của huyện Nghĩa Hành bao gồm 12 cơ quan sau: Phòng Nội vụ, phòng Tư pháp, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Lao động Thương binh và Xã hội, phòng Văn hóa và Thông tin, phòng Giáo dục và Đào tạo, phòng Y tế, Thanh tra huyện, Văn phòng HĐND và UBND, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng Kinh tế và Hạ tầng. Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, gồm có Trưởng phòng, không quá 2 Phó Trưởng phòng và các công chức.
Tổ chức biên chế và cơ cấu trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hành tính đến tháng 12 năm 2017 cụ thể như sau: Tổng số biên chế được giao là 72 biên chế; hiện có 64 biên chế (62 biên chế công chức, 02 biên chế hợp đồng 68). Trong đó, Phòng Nội vụ 06 biên chế, phòng Tư pháp 04 biên chế , phòng Tài chính - Kê hoạch 07 biên chế, phòng Tài nguyên và
Môi trường 05 biên chế, phòng Lao động Thương binh và Xã hội 06 biên chế, phòng Văn hóa và Thông tin 04 biên chế, phòng Giáo dục và Đào tạo 05 biên chế, phòng Y tế 03 biên chế, Thanh tra huyện 05 biên chế, Văn phòng HĐND và UBND 06 biên chế trong đó có 02 hợp đồng 68, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 05 biên chế, phòng Kinh tế và Hạ tầng 06 biên chế.
Về trình độ chuyên môn: Cao đẳng 06/64 người = 9,37%; Đại học 39/64 người = 60,93%, Trên đại học 13/64 người = 20,31%. Số người có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm là 60/64 người = 93,75%
Nhìn chung các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa hành hiện nay không có nhiều thay đổi so với nhiệm kỳ trước. Việc tổ chức một số cơ quan chuyên môn riêng là phù hợp với yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của huyện ở khu vực nông thôn.
Hình 2.3. Sơ đồ tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành, nhiệm kỳ 2016 - 2021