Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI
3.1. Quan điểm đổi mới và hoàn thiện quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương
3.1.1. Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương huyện dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện phải nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy tính tự chủ của địa phương, tôn trọng pháp luật. Chính quyền huyện có vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan trọng trong gia đoạn hiện nay. Do đó, việc xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở là một trong 5 mục tiêu lớn của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ban hành theo Nghị quyết 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ: "Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước"
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 phải được tổ chức thực hiện đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị.
Đảng lãnh đạo toàn bộ hoạt động của nhà nước, trong đó bộ máy hành pháp là công cụ quan trọng thực hiện đường lối, chính sách của Đảng. Đổi mới và hoàn thiện tổ chức, hoạt động của Đảng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với
cải cách hành chính. Sự chỉ đạo cải cách hành chính phải gắn chặt với sự chỉ đạo đổi mới hoạt động lập pháp và cải cách tư pháp.
Từ nhận thức quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nên cải cách bộ máy nhà nước phải tiến hành đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan Tư pháp và chính quyền địa phương một cách đồng bộ, vừa xử lý các vướng mắc, bất cập trong mối quan hệ giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước, bộ máy chính quyền địa phương nói riêng.
Nhà nước được tổ chức theo mô hình thống nhất, đơn nhất nên xét về bản chất, xác định nguyên tắc xây dựng mô hình chính quyền địa phương cũng chính là định hình nguyên tắc về mối quan hệ giữa trung ương và địa phương. Vì vậy, bên cạnh nguyên tắc phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trung ương, cần xác định rõ mối quan hệ giữa trung ương và địa phương không chỉ đơn thuần về diện tổ chức quyền lực nhà nước, mà rộng hơn còn liên quan đến quyền lực chính trị. Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, thuộc về nhân dân và tập trung thống nhất vào nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước một cách trực tiếp và gián tiếp thông qua sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, phân cấp giữa trung ương và địa phương. Do vậy, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện phải gắn với việc xây dựng và hoàn thiện mô hình tổng thể của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng.
3.1.2. Đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương huyện phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và đặc thù của địa phương.
Sự thay đổi trong đời sống xã hội đòi hỏi phải điều chỉnh để hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và chính quyền huyện nói riêng nhằm thích ứng với những yêu cầu trong quản lý nhà nước, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội. Các đơn vị hành chính lãnh thổ về thực chất rất khác nhau trên nhiều phương diện, từ các yếu tố địa lý, tự nhiên, tính chất và trình độ phát triển kinh tế xã hội, văn hóa đến cơ cấu dân cư, tâm lý xã hội và truyền thống văn hóa. sự khác nhau trên nhiều phương diện như vậy đòi hỏi các đơn vị hành chính lãnh thổ phải được tổ chức và quản lý phù hợp với các điều kiện đặc thù của chúng. Có như vậy mới thực sự phát huy được thế mạnh của từng khu vực đơn vị lãnh thổ, phát triển, giải phóng các tiềm năng kinh tế xã hội và văn hóa truyền thống, đồng thời khắc phục được điểm yếu của từng vùng để thúc đẩy sự phát triển theo thế mạnh của địa phương và của cả nước.
Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và bố trí cán bộ, công chức của chính quyền huyện phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội quốc phòng, an ninh ở địa phương, bảo đảm sự tương thích giữa khối lượng thẩm quyền và năng lực thực hiện của chính quyền huyện.
Điều đó đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, tiềm hiểu để đổi mới tổ chức và hoạt động chứ không nên thống nhất một kiểu mô hình cứng nhắc như hiện nay là phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền giống nhau, cơ cấu tổ chức bộ máy giống nhau, bố trí cán bộ, chế độ, chính sách giống nhau giữa các địa phương, các vùng miền, giữa các cấp chính quyền… Quán triệt quan điểm này sẽ là nhân tố quan trọng đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền cấp huyện trên cả nước.
3.1.3. Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền huyện đồng thời phải đảm bảo pháp chế.
Kiện toàn tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện nhằm xây dựng một bộ máy chính quyền mạnh mẽ, trong sạch, thực sự của dân, do dân, vì dân, đủ khả năng và điều kiện thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn huyện góp phần nâng cao đời sống nhân dân, phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng và kiểm tra, giám sát đối với bộ máy chính quyền và đội ngũ cán bộ, công chức.
Ủy ban nhân dân huyện phải thực hiện tốt chức năng chấp hành và điều hành, có vai trò chủ đạo trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cộng đồng dân cư trên địa bàn huyện nhằm nâng cao ý thức pháp luật của người dân, xây dựng văn hóa pháp lý và thói quen tuân thủ pháp luật, giúp cho người dân tự nhận thức được và thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình. Bên cạnh đó, cán bộ, công chức UBND huyện phải không ngừng nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong quản lý nhà nước, đảm bảo thi hành đúng pháp luật các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước là HĐND huyện, nhằm nâng cao sự phối hợp, kiểm tra, giám sát việc thi hành các chủ trương, chính sách, pháp luật tại địa phương nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền huyện.
Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện phải trong khuôn khổ Hiến pháp và Pháp luật. Pháp chế xã hội chủ nghĩa là thống nhất, thể hiện quyền lực nhà nước thống nhất, phân biệt theo vùng, theo đơn vị hành chính lãnh thổ hoặc pháp chế trung ương, pháp chế địa phương. Mọi nghị quyết của HĐND huyện, quyết định, chỉ thị của UBND, Chủ tịch UBND huyện phải được ban hành trên cơ sở các quy
định của Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, các văn bản của Chính phủ, các Bộ, cơ quan nhà nước cấp trên.
3.1.4. Đảm bảo phát huy dân chủ, nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm của chính quyền huyện.
Mỗi cấp chính quyền địa phương là một chủ thể quản lý nhà nước trên địa bàn đơn vị hành chính tương ứng, có đối tượng, phạm vi xác định, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể. Do đó, mỗi cấp chính quyền tất yếu phải có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nước theo sự phân cấp, phân quyền được quy định bởi pháp luật.
Trong điều kiện phát triển nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và sự đổi mới vai trò, chức năng của nhà nước trong việc quản lý và phục vụ xã hội, hoạt động quản lý nhà nước đặt ra sự cần thiết phải phát huy tính năng động, sáng tạo, vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền huyện trong quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể của địa phương. Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền huyện được thể hiện chủ yếu trên những nội dung chủ yếu sau:
- Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của chính quyền huyện, xác định cụ thể những loại việc phải thực hiện phù hợp với yêu cầu và năng lực thực tế của chính quyền huyện. Đối với những công việc được xác định là của địa phương, trung ương không làm thay, không can thiệp trực tiếp mà chủ yếu chỉ thực hiện việc kiểm tra, thanh tra việc tuân thủ pháp luật, chính sách và hướng dẫn hỗ trợ cho địa phương trong những trường hợp cần thiết. Đảm bảo trên thực tế thẩm quyền của chính quyền huyện trong việc quyết định tài chính ngân sách và tổ chức cán bộ như là những điều kiện để đảm bảo quyền tự chủ, tự quản của địa phương;
- Quyền tự chủ, tự quản của chính quyền huyện phải đặt trong sự quản lý thống nhất của trung ương về thể chế, chính sách vĩ mô, về chất lượng quy hoạch, phát triển chung của các ngành, vùng, khu vực lãnh thổ và về kiểm tra, thanh tra. Không thể coi việc đảm bảo quyền tự chủ của chính quyền huyện như là sự thoát ly, tách rời khỏi nhà nước trung ương và không thể làm phát sinh tình trạng cục bộ địa phương