CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước của công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Vietcom
3.1.2 Kinh nghiệm thực hiện các dự án đầu tư xây dựng
3.1.2.1 Kinh nghiệm về năng lực quản lý dự án
Căn cứ vào điều kiện năng lực của chủ đầu tư, tại Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Vietcom khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình cấp nước, chủ đầu tư sử dụng pháp nhân của mình để trực tiếp quản lý dự án.
Chủ đầu tư quyết định cử người tham gia quản lý dự án và phân công nhiệm vụ cụ thể, trong đó có một bộ phận phụ trách trực tiếp công việc quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án. Bộ phận phụ trách quản lý dự án án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư.
Mô hình quản lý dự án tại Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Vietcom được thể hiện trên Hình 3.2.
Hình 3.2 Mô hình quản lý dự án tại Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Vietcom [19]
Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của Pháp luật.
Bộ phận quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do chủ đầu tư giao và chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo quy định.
Phòng kế hoạch thực hiện các thủ tục cần thiết trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước trên cơ sở tuân thủ các quy định của Pháp luật hiện hành:
• Kiểm tra các hồ sơ phương án giải phóng mặt bằng do đơn vị tư vấn lập dự án.
• Lập kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu và phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu khi có đủ điều kiện năng lực, tổ chức lựa chọn nhà thầu để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
• Kiểm tra thiết kế, khảo sát, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng mức đầu tư (cả trường hợp điều chỉnh, bổ sung).
• Phối hợp với phòng kỹ thuật thực hiện các công việc khác được chủ đầu tư giao.
Phòng Kỹ thuật là phòng chuyên môn nghiệp vụ tham mưu giúp việc cho Ban Giám đốc Công ty trong việc tổ chức thực hiện các trình tự, thủ tục về đầu tư, xây dựng.
• Theo dõi quản lý kỹ thuật, chất lượng, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm trong quá trình xây dựng các công trình; tổ chức nghiệm thu chất lượng và khối lượng xây lắp từng phần, từng giai đoạn, hạng mục và toàn bộ công trình, bàn giao đưa vào sử dụng.
• Lưu trữ hồ sơ thực hiện dự án, tham mưu cho Ban giám đốc Công ty điều chỉnh thiết kế và khối lượng phát sinh, kế hoạch, tiến độ thực hiện dự án.
• Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đôn đốc các nhà thầu về tiến độ, chất lượng, kỹ thuật, an toàn lao động, phòng chống cháy nổ vệ sinh môi trường... trong giai đoạn thực hiện dự án.
Phòng Kế toán - Hành chính thực hiện đúng chế độ, quy định về quản lý vốn, tài sản, các quỹ, đảm bảo đúng chế độ kế toán, kiểm toán, thanh tra và các chế độ khác theo đúng quy định của Nhà nước. Kiểm soát công tác thanh, quyết toán; theo dõi và chuyển các hồ sơ thanh, quyết toán đến các đơn vị có liên quan; chịu trách nhiệm về mặt hồ sơ dự án, giải trình số liệu với các cơ quan có thẩm quyền khi được yêu cầu.
Ưu điểm:
Bộ máy quản lý dự án không cồng kềnh, có thể tiết kiệm chi phí.
Mô hình này chủ đầu tư không cần có bộ máy quản lý dự án riêng mà vẫn sử dụng được các cán bộ chuyên môn cần thiết cho quản lý dự án.
Các cán bộ chuyên môn vẫn tham gia các công tác chuyên môn tại phòng chức năng của mình.
Nhược điểm:
Bộ máy quản lý dự án không chuyên nghiệp.
Khó phân định nhiệm vụ và trách nhiệm.
Công việc quản lý dự án bị chi phối bởi công tác chuyên môn của các cán bộ kiêm nhiệm.
Khó kiểm soát tình hình thực hiện dự án.
3.1.2.2 Kinh nghiệm quản lý lựa chọn nhà thầu
Công tác lựa chọn nhà thầu là một trong những công tác cơ sở, có ảnh hưởng tiên quyết đến toàn bộ dự án, việc dự án có thể được hoàn thành đúng tiến độ hay không, với chất lượng và chi phí như thế nào phụ thuộc rất lớn vào nhà thầu được tuyển chọn.
Khi có quyết định phê duyệt dự án, chủ đầu tư sẽ tiến hành trình kế hoạch đấu thầu để UBND cấp tỉnh phê duyệt. Sau khi kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, cán bộ quản lý dự án chịu trách nhiệm thực hiện các nội dung còn lại của quá trình đấu thầu. Căn cứ để lập hồ sơ mời thầu theo quyết định phê duyệt dự án và dựa vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu đồng thời phải phù hợp với pháp luật về đấu thầu và các quy định của pháp luật có liên quan. Trong
hồ sơ mời thầu cần có các yêu cầu cụ thể đối với nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp như: yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, tài chính thương mại của nhà thầu.
Trong giai đoạn 2010-2017 Công ty luôn nghiêm túc thực hiện và đã tuân thủ về trình tự, thủ tục đấu thầu theo đúng các quy định Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn hiện hành, về cơ bản đã lựa chọn được những nhà thầu đảm bảo năng lực thực hiện các hợp đồng. Quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu được thể hiện trên Hình 3.3.
Mặt khác, Công ty đã phân tách mỗi dự án thành các gói thầu nhỏ, thực hiện hoạt động đấu thầu riêng rẽ cho từng gói thầu. Điều này giúp nâng cao khả năng lựa chọn được nhà thầu có năng lực phù hợp nhất đối với từng gói thầu cụ thể, do đó giúp nâng cao chất lượng dự án.
Tuy nhiên chất lượng công tác đấu thầu một số dự án còn hạn chế do công tác chuẩn bị đấu thầu không tốt, thiếu tính chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, chất lượng hồ sơ mời thầu còn thấp dẫn đến phải chỉnh sửa nhiều lần, mất thời gian giải thích cho nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu chậm hơn so với tiến độ đề ra. Một số kết quả còn chưa được thực sự khách quan nguyên nhân chủ yếu là do:
Công tác lập hồ sơ lựa chọn nhà thầu còn chậm.
Chất lượng hồ sơ mời thầu còn phải sửa chữa nhiều lần do bộ phận phụ trách lập năng lực còn thấp.
Cán bộ quản lý dự án còn hạn chế về số lượng và chất lượng chuyên môn còn chưa đồng đều.
3.1.2.3 Kinh nghiệm quản lý hợp đồng
Sau khi đấu thầu, hợp đồng là văn bản pháp lý quan trọng gắn kết, ràng buộc trách nhiệm giữa nhà thầu và chủ đầu tư, cả về trách nhiệm thực hiện hợp đồng lẫn trách nhiệm thanh toán. Do đó, việc giám sát, quản lý thực hiện hợp đồng là một trong những khách quan nhất để đánh giá hiệu quả đầu tư, hiệu quả của toàn bộ công tác đấu thầu. Trong công tác quản lý hợp đồng, Công ty đã thực hiện đúng các trình tự về quản lý hợp đồng mà pháp luật quy định bao gồm: Nguyên tắc ký kết hợp đồng, giá hợp đồng, hình thức thanh toán hợp đồng, tạm ứng hợp đồng, thanh toán và quyết toán vốn dự án hoàn thành. Tuy nhiên, tại Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Vietcom, công tác quản lý hợp đồng vẫn tồn tại những hạn chế như sau:
• Việc thương thảo, hoàn thiện, ký hết hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu còn lỏng lẻo dẫn đến Chủ đầu tư không quản lý, chỉ đạo được nhà thầu tuân thủ các quy định, không có các điều khoản xử phạt rõ ràng khi nhà thầu không đảm bảo chất lượng, tiến độ.
• Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát của Chủ đầu tư, đối với các hợp đồng xây dựng còn bộc lộ khá nhiều điểm yếu đặc biệt trong khâu đảm bảo tài chính cho doanh nghiệp, giải ngân, thanh toán khối lượng hoàn thành.
Bảng 3.3 Tiến độ công tác lựa chọn đơn vị xây lắp tại một số dự án [24]
TT Tên dự án Tiến độ dự kiến Tiến độ thực tế Thời gian chênh lệch Bắt đầu Kết thúc Bắt đầu Kết thúc
1
ĐTXD HTCN sạch xã Đọi Sơn, Tiên Hiệp, Yên Nam
03/2011 04/2013 03/2011 04/2014 12 tháng
2
XDHT cấp nước sinh hoạt xã Xuân Dương - huyện Thanh Oai - Hà Tây
04/2010 02/2011 04/2010 02/2011 0
3
ĐTXD HTCN sạch liên xã xã Tiên Tân, Tiên Ngoại.
09/2014 09/2016 09/2014 01/2017 4 tháng
4
Nối mạng cấp nước sạch cho 02 xã Văn Phú, Văn Bình và bổ sung một số tuyến ống cấp nước trong thị trấn Thường Tín từ nhà máy cấp nước sạch thị Trấn Thường Tín, huyện Thường Tín, Hà Nội
02/2016 02/2017 03/2016 10/2017 8 tháng
5
Xây dựng Nhà máy cấp nước sạch liên xã Trung Đông, huyện Trực Ninh và Nam Thanh, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định
05/2017 05/2019 05/2018 Đang thực hiện
Hình 3.3 Quy trình tổ chức đấu thầu của Công ty cổ phần đầu tư xây dựng Vietcom 3.1.2.4 Kinh nghiệm quản lý chất lượng
Quản lý chất lượng giữ một vai trò quan trọng góp phần vào việc nâng cao hiệu quả đầu tư và đảm bảo mục đích của dự án đặt ra ban đầu.
• Chất lượng công tác lập dự án
Các dự án đều xuất phát từ sự hợp tác của Công ty với các đối tác về đầu tư dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức phi chính phủ, … sau đó Ban giám đốc giao cho bộ phận quản lý dự án thuê đơn vị tư vấn có năng lực thực hiện lập dự án. Cán bộ QLDA tổ chức nghiệm thu hồ sơ dự án. Chất lượng công tác lập dự án phụ thuộc rất lớn vào các hồ sơ do tư vấn lập, do vậy việc đầu tiên là tuyển chọn đơn vị tư vấn được Công ty tiến hành dựa trên năng lực thực tế của họ cũng như kinh nghiệm lập dự án đối với các công trình tương tự đã được thực hiện.Yêu cầu đối với các tổ chức tư vấn là phải có tư cách pháp nhân, có chứng chỉ hành nghề theo quy định của nhà nước, có trình độ chuyên môn dày dạn để lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng (hoặc lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật) với đầy đủ các nội dung theo đúng quy định của pháp luật gồm các nội dung chủ yếu sau đây:
Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư.
Mô tả về quy mô, công suất, địa điểm, diện tích xây dựng, các hạng mục công trình, nhu cầu sử dụng đất, nhu cầu dùng nước và công suất của hệ thống cấp nước.
Các giải pháp thực hiện:
+ Phương án giải phóng mặt bằng.
+ Các phương án thiết kế kiến trúc.
+ Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động.
+ Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án.
Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy và các yêu cầu về an ninh, quốc phòng.
Tổng mức đầu tư của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu quả xã hội của dự án.
Sau khi tư vấn hoàn thành việc lập dự án, cán bộ Quản lý dự án tổ chức công tác nghiệm thu hồ sơ dự án theo hợp đồng đã ký kết.
Nhìn chung các nội dung của báo cáo nghiên cứu khả thi do đơn vị tư vấn lập theo các quy định hiện hành cùng các yêu cầu chất lượng đặc thù của từng dự án, chất lượng của việc lập dự án cũng nâng cao đáng kể tiến độ lập dự án cũng được đơn vị tư vấn thực hiện khá đúng tiến độ ký kết hợp đồng.
• Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư
Sau khi đơn vị tư vấn lập dự án, cán bộ Quản lý dự án kiểm tra nghiệm thu nội dung, Chủ đầu tư gửi các Sở liên quan đến dự án xin ý kiến tham vấn về lĩnh vực mà các Sở đó quản lý như: Sở Nông nghiệp & PTNT, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Công thương,… Sau khi tổng hợp các ý kiến tham vấn của các Sở ngành liên quan, Chủ đầu tư trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thẩm định và trình Sở Kế hoạch và Đầu tư trình UBND cấp tỉnh phê duyệt.
Quá trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước và ra quyết định phê duyệt nhìn chung các dự án đầu tư trong giai đoạn 2010-2017 đều thẩm định đầy đủ các nội dung về quy hoạch chuyên ngành, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường, đảm bảo các yêu cầu về phòng chống cháy nổ, tài chính và đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội.
Tuy nhiên, trong quá trình quản lý lập, thẩm định phê duyệt dự án cũng tồn tại một số dự án khi mà chất lượng hồ sơ lập dự án còn thấp như số liệu điều tra, khảo sát chưa chính xác gặp khó khăn trong quá trình thẩm định và phê duyệt dự án. Chi tiết được thể hiện trên Bảng 3.4.
Bảng 3.4 Một số hạn chế về chất lượng công tác lập dự án [21]
STT Dự án Hạn chế
1
ĐTXD, lắp đặt thiết bị công trình HTCN sạch xã Đọi Sơn, Tiên Hiệp, Yên Nam, (H. Duy Tiên)
- Công tác điều tra hiện trạng chưa chính xác, kéo theo chất lượng dự án chỉnh sửa nhiều lần.
- Năng lực cán bộ quản lý dự án còn chưa linh hoạt, nhanh nhạy để phối hợp với các bên liên quan trong việc hoàn tất hồ sơ.
2
ĐTXD HTCN sạch liên xã xã Tiên Tân (TP. Phủ Lý), Tiên Ngoại (Duy Tiên)
Năng lực của tư vấn còn thấp do đó chất lượng của các sản phẩm tư vấn không đảm bảo dẫn đến phải làm lại nhiều lần.
• Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng các dự án có nhiều khó khăn, phức tạp nhưng qua các năm Công ty đã cố gắng đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện các dự án.
Chủ đầu tư ký hợp đồng với Ban giải phóng mặt bằng cấp huyện để thực hiện công việc điều tra, lập phương án đền bù, giải quyết đền bù với các hộ dân và giải quyết những khúc mắc phát sinh với địa phương trong quá trình GPMB. Sau đó Ban GPMB cấp huyện trình Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định dự toán chi phí tổ chức thực hiện GPMB và trình UBND cấp huyện quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất để thực hiện các dự án.
Quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng các dự án tại địa phương bao gồm nhiều bước, nhiều thủ tục phức tạp liên quan đến dự án, khiến cho nhiều dự án không được giải quyết thỏa đáng và không đạt được kế hoạch đề ra. Chi tiết được thể hiện trong Bảng 3.5.
Bảng 3.5 Một số hạn chế trong công tác giải phóng mặt bằng [21]
STT Dự án Hạn chế
1
ĐTXD, lắp đặt thiết bị công trình HTCN sạch xã Đọi Sơn, Tiên Hiệp, Yên Nam, (Huyện Duy Tiên)
- Thủ tục hành chính, cơ chế mới
- Công tác tuyên truyền vận động và thoả thuận với người dân chưa được chú trọng.
2
Xây dựng Nhà máy cấp nước sạch liên xã Trung Đông, huyện Trực Ninh và Nam Thanh, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định
Việc giải quyết đền bù với các hộ dân chưa thỏa đáng chính, các đơn giá đền bù còn chưa phù hợp, so với đơn giá thị trường còn có sự chênh lệch vì vậy nên hiệu quả không cao.
• Công tác quản lý chất lượng khảo sát
Khảo sát xây dựng là công việc mở đầu của bất kỳ một dự án đầu tư nào do đó, khi tiến hành quản lý cán bộ QLDA sẽ xem xét, giám sát thường xuyên, có hệ thống từ khi bắt đầu khảo sát đến khi hoàn thành công việc với các nội dung chủ yếu sau đây:
Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của các nhà thầu khảo sát xây dựng so với hồ sơ dự thầu về nhân lực, thiết bị máy móc phục vụ khảo sát, phòng thí nghiệm được nhà thầu khảo sát xây dựng sử dụng.
Theo dõi, kiểm tra vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát và việc thực hiện quy trình khảo sát theo phương án kỹ thuật đã được phê duyệt. Kết quả theo dõi, kiểm tra phải được ghi chép vào nhật ký khảo sát xây dựng.
Theo dõi và yêu cầu nhà thầu khảo sát xây dựng thực hiện bảo vệ môi trường các công trình xây dựng trong khu vực khảo sát.
Sau đó, cán bộ QLDA sẽ tiến hành nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng với các nội dung:
Đánh giá chất lượng công tác khảo sát so với nhiệm vụ khảo sát xây dựng và tiêu chuẩn khảo sát xây dựng được áp dụng.
Kiểm tra hình thức và số lượng của báo cáo kết quả khảo sát xây dựng.
Nghiệm thu khối lượng công việc khảo sát xây dựng theo hợp đồng khảo sát xây dựng đã ký kết.
Dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước ngày một nhiều hơn và đa dạng về quy mô. Công tác khảo sát xây dựng nhìn chung đã đáp ứng được yêu cầu lập dự án và triển khai các bước thiết kế xây dựng công trình cấp nước góp phần công trình được xây dựng an toàn và hiệu quả.
Tuy nhiên, chất lượng khảo sát của một số dự án chưa chính xác được thể hiện trong Bảng 3.6 một phần do công tác lựa chọn đơn vị tư vấn chưa đảm bảo về điều kiện năng lực, trang thiết bị máy móc, nhân lực để thực hiện. Bên cạnh đó, việc giám sát và đánh giá chất lượng khảo sát của cán bộ quản lý dự án chưa chặt chẽ dẫn đến đơn vị tư vấn lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật còn chưa sát với thực tế.