Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Đánh giá chung tình hình quản lý thu bhxh bắt buộc tại BHXH quận
4.4.1. Kết quả đạt được
Trên địa bàn quận Ba Đình tập trung rất nhiều các doanh nghiệp trong và ngoài nước đến đầu tư, số đối tượng tham gia BHXH tăng không ngừng theo từng năm; Số tiền thu BHXH các đơn vị ngày càng tăng, mức độ thực hiện thu BHXH luôn hoàn thành vượt mức so với kế hoạch đề ra.
Nhìn một cách tổng thể, mức thu BHXH bắt buộc của quận Ba Đình trong 3 năm từ năm 2014 đến năm 2016 vừa qua đều vượt mức kế hoạch đề ra.
Đây chính là thuận lợi lớn để BHXH quận Ba Đình, khai thác triệt để hiệu quả nguồn lực sẵn có, vừa đảm bảo được số thu theo kế hoạch được giao, vừa góp phần an sinh xã hội, phát triển sự nghiệp BHXH.
Bảng 4.18. Tổng hợp số tiền thu BHXH so với kế hoạch thu được giao của BHXH Quận Ba Đình ( 2014 - 2016)
ĐVT: Triệu đồng
So sánh (%) TT Nội dung
1 Số thu BHXH bắt
buộc theo kế hoạch thành phố giao 2 Số thu BHXH bắt buộc thực hiện
3 Tỷ lệ thực hiện/kế hoạch (%)
Nguồn: Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình
78
Bảng 4.18 cho thấy giai đoạn 2014-2016 BHXH quận Ba Đình đã hoàn thành nhiệm vụ thu, cụ thể: số thu năm sau luôn tăng cao hơn năm trước và số thu BHXH bắt buộc thực hiện luôn cao hơn số thu BHXH bắt buộc theo kế hoạch thành phố giao. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu luôn đạt trện 100% so với kế hoạch được giao, cụ thể trong 3 năm từ 2014 đến 2016; Năm 2014 số thu BHXH là 1.528.362 triệu đồng thì đến năm 2016 đã là 1.912.108 triệu đồng.
Năm 2015 là năm có tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cao nhất 110,65%.
Đạt được kết quả trên BHXH quận Ba Đình ngoài các biện pháp quản lý thu hiệu quả, công tác thu BHXH ngày càng đi vào nề nếp, các biện pháp quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia và số thu BHXH bắt buộc, sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng, Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình đã không ngừng cải tiến thủ tục hành chính trong các năm qua, nhất là thủ tục trong công tác quản lý thu BHXH, thực hiện đúng quy trình cơ chế thu một cửa; Vì vậy đã giảm thiểu được các tiêu cực, phiền hà cho đơn vị tham gia BHXH, tạo mọi điều kiện thuận lợi để hướng dẫn, giải đáp những thắc mắc về thủ tục, khiếu nại cho đơn vị, khiến đơn vị hiểu rõ hơn về trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH, điều đó dẫn tới ngày càng có nhiều doanh nghiệp tham gia vào nghĩa vụ đóng BHXH, khiến số thu BHXH mỗi năm đều phát triển, năm sau cao hơn năm trước. Đồng thời nhận diện tình hình kinh tế của quận Ba Đình phát triển theo xu hướng ngày càng cao qua mỗi năm. Điều này cũng là một trong những nhân tố tích cực ảnh hưởng tới công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn, giúp cho công tác quản lý thu BHXH bắt buộc được dễ dàng, thuận lợi hơn.
4.4.2. Hạn chế tồn tại
- Cơ sở vật chất kém và đang xuống cấp: Trụ sở của BHXH quận Ba Đình hiện đang sử dụng được xây dựng từ ngày mới thành lập tại 71 Quán Thánh- Ba Đình- Hà Nội, tuy đã qua cải tạo nhưng diện tích sử dụng quá chật hẹp. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công việc quản lý thu BHXH. Vì đặc thù công tác thu, quản lý thu BHXH là phải tiếp xúc trực tiếp với nhiều đối tượng, làm việc và kiểm tra rất nhiều hồ sơ, khối lượng hồ sơ cũ lưu qua các năm nhiều, chứng từ tiền của doanh nghiệp, đòi hỏi phải có không gian, diện tích nhất định để lưu trữ, kiểm tra lại khi có phát sinh, những giấy tờ này cần phải được lưu trữ tại cơ quan BHXH.
- Đối tượng, địa bàn quản lý lớn và phức tạp, bên cạnh đó là sự thiếu hụt nguồn nhân lực của cơ quan Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình.
79
+ Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình có số đối tượng tham gia đông, không ngừng tăng lên theo từng năm; Trong những năm gần đây đặc thù công việc ngày càng phức tạp, khó khăn, khối lượng công việc nhiều, áp lực công việc lớn. Nguồn nhân lực thiếu chưa đáp ứng đủ cho vị trí công việc.
+ Điều tra nắm bắt lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn quận nhất là các đơn vị chưa tham gia theo quy định của Luật BHXH gặp quá nhiều khó khăn. Nhiều doanh nghiệp chưa có trụ sở riêng, không có biển hiệu nhất là loại hình doanh nghiệp tư nhân và công ty TNHH, Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình chưa đủ nguồn nhân lực để điều tra thống kê nắm chắc số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH trên địa bàn.
+ Tình trạng đóng BHXH không đúng thời gian quy định (chậm đóng, nợ đọng, nơ dây dưa kéo dài) còn diễn ra ở nhiều doanh nghiệp. Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh là khối có nhiều đơn vị trốn đóng BHXH cho người lao động nhất, dẫn đến số thu BHXH của khu vực này còn chưa đúng với tình hình thực tế. Trong khi, khu vực này thu hút một lực lượng lớn lao động đến làm việc, ảnh hưởng nhiều đến kế hoạch thu BHXH hàng năm được giao.
4.4.3. Nguyên nhân của hạn chế tồn tại
- Nguyên nhân từ phía Nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan BHXH. Hiện nay dù đã có nhiều ý kiến của các chuyên gia, các cơ quan chức năng, các lãnh đạo của ngành BHXH nhưng chế tài để xử lý các hình thức vi phạm đóng BHXH chưa đủ mạnh để răn đe, hình thức xử phạt hành chính còn thấp. Do đó, doanh nghiệp vẫn có xu hướng chiếm dụng tiền nộp BHXH để tiến hành sản xuất kinh doanh.
+ Nhà nước chưa ban hành các văn bản quy định đối với các cơ quan quản lý nhà nước như: Sở kế hoạch đầu tư, Sở lao động thương bình xã hội, ngành Thuế trong việc cung cấp thông tin về đơn vị đăng ký kinh doanh, số lao động làm việc, hay mức lương lao động được trả, dẫn tới sự khó khăn trong công tác nắm đối tượng của cơ quan BHXH, muốn nắm được những thông tin này đòi hỏi cán bộ BHXH phải xuống từng địa bàn quản lý để kiểm tra, đồng thời tuyên truyền, hướng dẫn họ tham gia nhưng việc này đạt hiệu quả chưa cao, tình trạng trốn đóng, đóng không đủ số lượng vẫn xảy ra.
+Công tác kiểm tra thanh tra việc thực hiện chính sách BHXH của cơ quan
80
BHXH cùng các cơ quan quản lý nhà nước tuy đã được thực hiện ngày một nhiều nhưng do thiếu chế tài xử phạt mạnh, các văn bản quy định xử phạt còn chưa rõ ràng, khoa học, bên cạnh đó lực lượng cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh tra còn thiếu về số lượng, yếu về nghiệp vụ dẫn tới hiệu quả của công tác này còn chưa cao, số nợ đọng thu hồi được còn ít so với tổng nợ mà đơn vị phải trả cho cơ quan BHXH.
+ Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với ngành BHXH còn chưa chặt chẽ, chưa đạt được hiệu quả cao, mặc dù có quy định bắt buộc các doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động sau khi đăng ký kinh doanh phải đăng ký lao động với các cơ quan quản lý lao động như ngành lao động thương binh xã hội; Liên đoàn lao động…. song đa phần các doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động không thực hiện quy định này mà cũng không bị xử lý. Trong khi đó các thông tin về số lao động hay số doanh nghiệp đăng ký tăng mới thì ngành BHXH lại không quản lý được vì không đủ thẩm quyền theo quy định của nhà nước.
+ Công tác thông tin tuyên truyền, giải đáp các chế độ BHXH được cơ quan Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình thực hiện nhưng tần suất tuyên truyền thưa, không định kỳ, không thực hiện thường xuyên, liên tục. Nội dung và hình thức tuyên truyền còn nhiều hạn chế, chưa có nhiều đổi mới, cải tiến trong các hình thức tuyên truyền do đó người lao động chưa thực sự quan tâm đến BHXH.
+ Trình độ cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH còn chưa đồng đều, một số ít cán bộ còn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc đặt ra, việc trau dồi chuyên môn nghiệp vụ còn chưa cao, xử lý công việc chưa linh hoạt còn máy móc không khoa học, nhiều cán bộ chuyên quản thu chưa xuống tận địa bàn quản lý để đi sâu đi sát thực tế, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thu, làm cho việc xử phạt trở nên khó khăn, tình trạng nợ đọng vẫn tiếp diễn.
- Nguyên nhân từ phía các doanh nghiệp ngoài quốc doanh
+ Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đặc biệt là các doanh nghiệp dưới 10 lao động do mới thành lập nên chưa có khả năng đóng BHXH cho lao động.
+ Các chủ sử dụng lao động không tự giác đăng ký tham gia nộp BHXH cho người lao động. Cũng có những doanh nghiệp đăng ký thành lập nhưng không hoạt động hay hoạt động trong thời gian ngắn rồi giải thể nên cơ quan BHXH quận không có cơ sở để thực hiện thu BHXH.
+ Chủ sử dụng lao động thường không muốn đăng ký tham gia BHXH cho
81
người lao động vì không biết họ có làm việc lâu dài cho mình không.
Số tiền chủ sử dụng lao động bỏ ra với tỷ lệ lớn 22% trong khi người lao động chỉ có 10,5% trên mức lương cơ bản ghi trên hợp đồng.
+ Nhiều doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn quận luôn tìm cách khai giảm số lao đông phải đóng BHXH và tiền lương đóng BHXH của người lao động, các doanh nghiệp không đưa các khoản phụ cấp lương của người lao động vào đóng BHXH cho người lao động từ đó không những làm ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH mà còn trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động.
- Nguyên nhân từ phía người lao động
+ Nhận thức về BHXH của mọi người dân nói chung và NLĐ nói riêng còn bị hạn chế chưa hiểu hết ý nghĩa cao đẹp của BHXH, chưa thấy rõ bản chất ưu việt của BHXH, còn có nhiều người lầm lẫn giữa BHXH với Bảo hiểm thương mại, làm một số lượng lớn NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nhưng không tự giác tham gia BHXH gây thiệt hại không nhỏ cho việc tạo lập quỹ BHXH và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ. Hầu hết NLĐ chưa hiểu rõ tầm quan trọng, quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình là phải tham gia BHXH để đóng góp vào quỹ BHXH, nguồn lực tài chính quan trọng, vừa đảm bảo quyền lợi cho NLĐ hưởng các chế độ BHXH, vừa góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
+ Do sức ép việc làm và đời sống, cho dù biết quyền lợi hợp pháp, chính đáng của mình bị xâm phạm, nhưng người lao động không dám đấu tranh với chủ sử dụng lao động để đòi hỏi quyền được tham gia BHXH, dẫn tới việc chủ sử dụng lao động ngang nhiên vi phạm số tiền BHXH mà đáng ra người lao động được hưởng bằng nhiều hình thức khác nhau như: đóng ít hơn số tiền thực tế được đóng, trốn đóng BHXH.
- Nguyên nhân khách quan: Do sự bất ổn của kinh tế toàn cầu đã ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, tình trạng nợ đọng vốn trong các công trình xây dựng cơ bản cùa một số đơn vị, nhất là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giao thông, xây dựng, cơ khí xảy ra thường xuyên và kéo dài số tiền nợ BHXH thuộc các khối ngành này luôn chiếm tỷ lệ cao so với các ngành khác.
82