Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng vai trò của Hội Nông dân tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Hải Dương
4.2.1. Năng lực của Hội Nông dân tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Hải Dương
4.2.1.1. Tổ chức Hội Nông dân của tỉnh Hải Dương
Tổ chức Nông hội đỏ đầu tiên của tỉnh Hải Dương được thành lập tại thôn Lập Lễ xã Thanh Hồng huyện Thanh Hà vào cuối năm 1928. Nông hội đỏ thôn Lập Lễ đã lãnh đạo nông dân địa phương tổ chức nhiều phong trào đấu tranh
chống bọn cường hào, địa chủ trong vùng dành nhiều thắng lợi, nhiều địa phương trong tỉnh đã thành lập tổ chức Nông hội đỏ. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, tùy theo tình hình cách mạng, tổ chức Nông hội đỏ tại Hải Dương chuyển thành các “Hội Ái hữu”, “Hội Tương tế”, “Hội Nông dân phản đế”, Hội Nông dân cứu quốc…. tại các địa phương. Trong quá trình phát triển, dưới sự lãnh đạo của
Đảng bộ tỉnh Hải Dương, các tổ chức Hội Ái hữu, Hội Nông dân cứu quốc…trong tỉnh đã có đóng góp quan trọng vào sự nghiệp cách mạng, xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Thực hiện Chỉ thị số 209 -CT/TW ngày 18/9/1974 về việc tiến hành Đại hội Đại biểu nông dân tập thể các cấp, từ cuối năm 1974 đến tháng 7/1975 đã tổ chức thành công Đại hội Đại biểu nông dân ba cấp tỉnh, huyện và cơ sở. Đến nay Hội Nông dân tỉnh Hải Dương đã trải qua 8 kỳ đại hội.
Hội Nông dân tỉnh Hải Dương có hệ thống Hội các cấp từ tỉnh đến cơ sở với tổng số 12 Hội Nông dân cấp huyện (thành phố, thị xã) và 259 Hội Nông dân cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) với tổng số 362.220 hội viên sinh hoạt tại 1.418 chi Hội.
4.2.1.2. Năng lực cán bộ Hội Nông dân
Cơ quan thường trực HND tỉnh Hải Dương gồm 3 cấp: cơ quan HND tỉnh, cơ quan HND huyện (thành phố, thị xã) và HND cơ sở. Cơ quan Hội Nông dân tỉnh Hải Dương có cơ cấu hoàn chỉnh gồm Thường trực HND tỉnh, Văn phòng, Ban Tổ chức - Kiểm tra, Ban Kinh tế - Xã hội, Ban Tuyên huấn và Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ nông dân tỉnh với tổng số 35 cán bộ, nhân viên. Trong đó có 18 biên chế công chức chuyên trách, 9 viên chức sự nghiệp và 8 nhân viên. Cơ quan Hội Nông dân cấp huyện gồm Thường trực HND huyện và chuyên viên với biên chế từ 4 - 5 người. Tại Hội Nông dân cơ sở có 1 đồng chí Chủ tịch Hội Nông dân cơ sở là cán bộ chuyên trách, ngoài ra còn có Phó Chủ tịch, Thường vụ HND xã, cán bộ chi Hội là cán bộ kiêm nghiệm.
Tổng số cán bộ HND tỉnh Hải Dương có 4.003 người, trong đó có 340 cán bộ chuyên trách và 3.663 cán bộ kiêm nghiệm. Cơ cấu độ tuổi, trình độ cán bộ Hội Nông dân tỉnh Hải Dương được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.22. Cơ cấu độ tuổi, trình độ cán bộ Hội Nông dân tỉnh Hải Dương
Đơn vị tính: Người
74
Tổng Trong đó
số Nam
340 247
35 20
46 20
259 207
3.663 2.358
259 216
259 192
1.418 1.010
1.727 940
4.003 2.605
Nguồn: Hội Nông dân tỉnh Hải Dương (2016)
Qua bảng 4.22 cho thấy, cán bộ Hội Nông dân chuyên trách chủ yếu là nam giới, chiếm 73,07%, đặc biệt là cấp cơ sở, tỷ lệ nam giới làm Chủ tịch HND cơ sở chiếm 79,9%. Đối với cán bộ kiêm nhiệm, tỷ lệ nam giới chiếm 65% tổng số cán bộ kiêm nhiệm. Bên cạnh đó, độ tuổi cán bộ Hội Nông dân tỉnh Hải Dương tương đối cao, cán bộ Hội từ 50 tuổi trở lên chiếm 46,9%, trong đó cán bộ không chuyên trách từ 50 tuổi trở lên chiếm 48,8% tổng số cán bộ không chuyên trách.
Điều này cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác ĐTN cho LĐNT của HND.
Về trình độ, 100% cán bộ Hội Nông dân tỉnh, huyện đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và trình độ chính trị, trong đó có 6,3% cán bộ có trình độ trên đại học và 19% có trình độ chính trị cao cấp, cử nhân. Đối với cán bộ Hội Nông dân cơ sở chỉ có 21,6% có trình độ chuyên môn cao đẳng, đại học, 52,1% có trình độ trung cấp và 26,3% có trình độ sơ cấp, về lý luận chính trị, chỉ có 33,6% có trình độ trung cấp về lý luận chính trị.
Qua đó cho thấy, trình độ Chủ tịch HND cơ sở còn hạn chế. Bên cạnh đó, do yêu cầu công tác, cán bộ HND cơ sở thường có sự biến động, thay đổi theo sự phân công công tác sau Đại hội Đảng bộ xã, Đại hội HND cơ sở.
Nhiều cán bộ mới không nắm được các nội dung ĐTN cho LĐNT.
Đối với cán bộ không chuyên trách, chỉ có 0,3% có trình độ đại học, 1% có trình độ cao đẳng, 6,9% có trình độ trung cấp, 15,3% có trình độ sơ cấp. Điều này cho thấy trình độ cán bộ không chuyên trách, đặc biệt là cán bộ chi Hội của HND là rất hạn chế. Theo kết quả nghiên cứu, đây là nhóm đối tượng có vai trò quan trọng trong quá trình tham gia các lớp ĐTN như phối hợp tuyển sinh, tham gia quản lý lớp, đôn đốc học viên tham gia các buổi học lý thuyết, thực hành....Do đó trình độ, năng lực của nhóm đối tượng này có tác động rất lớn đến
quá trình tham gia ĐTN của HND. Nhóm đối tượng này không được trả lương, chỉ được hỗ trợ một phần từ ngân sách địa phương (chi Hội trưởng là 100.000 đ/tháng) để tham gia hoạt động nên sự nhiệt tình của nhóm đối tượng này là rất quan trọng.
Đề tài tiến hành xin ý kiến đánh giá của 152 người gồm cán bộ HND cấp tỉnh, huyện, cơ sở, lãnh đạo UBND cấp huyện, cơ sở, cán bộ ngành Nông nghiệp
& PTNT, ngành Lao động Thương binh và Xã hội, cán bộ giáo viên dạy nghề và LĐNT đã hoặc đang tham gia lớp ĐTN về mức độ hiểu biết, kỹ năng, trình độ tổ chức của cán bộ HND tham gia ĐTN cho LĐNT.
Bảng 4.23. Đánh giá mức độ hiểu biết, kỹ năng, trình độ tổ chức của cán bộ Hội Nông dân
TT Chỉ tiêu
76
1 2
3 Trình độ năng lực, khả năng tổ chức của cán bộ HND
4Sự nhiệt tình của cán bộ HND
152 152 152 152
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Kết quả cho thấy có 108/152 người (71%) đánh giá cán bộ HND rất nhiệt tình khi tham gia tổ chức các lớp ĐTN cho LĐNT, tuy nhiên có 77/152 người (50,6%) đánh giá cán bộ HND chưa hiểu biết rõ các quy định về ĐTN cho LĐNT; Có 65/152 người (42,8%) đánh giá kỹ năng tuyên truyền, vận động nông dân tham gia ĐTN của cán bộ HND ở mức trung bình và không tốt, có 71/152 người (46,7%) đánh giá trình độ năng lực, khả năng tổ chức của cán bộ HND ở mức trung bình và không tốt. Chính điều này cũng đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc tuyên truyền, vận động nông dân tham gia học nghề và tổ chức các lớp ĐTN cho LĐNT tại địa phương.
4.2.1.3. Năng lực, quy mô đào tạo của Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương
a. Về trình độ, năng lực cán bộ, giáo viên Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương
Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh Hải Dương là đơn vị được HND tỉnh Hải Dương giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức các lớp ĐTN cho LĐNT. Trung tâm có tổng số 22 cán bộ, giáo viên, nhân viên. Trong đó cán bộ quản lý là 8 người, giáo viên cơ hữu là 9 người, nhân viên là 5 người. Ngoài ra để đáp ứng yêu cầu của các lớp đào tạo nghề, Trung tâm còn mời từ 5 - 7 giáo viên thỉnh giảng là cán bộ Chi cục Thú y, Chi cục Bảo vệ thực vật, Chi cục Thủy sản tỉnh, Trạm Thú y, Trạm Bảo vệ thực vật huyện tham gia giảng dạy các lớp nghề nông nghiệp, một số thợ may bậc cao tham gia giảng dạy các lớp nghề may công nghiệp.
Cán bộ, giáo viên Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh Hải Dương có độ tuổi tương đối trẻ, đạt bình quân 41 tuổi. 100% cán bộ quản lý có trình độ đại học và trên đại học. 100% giáo viên cơ hữu có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo các yêu cầu về cán bộ, giáo viên tham gia ĐTN cho LĐNT theo quy định. Giáo viên thình giảng đều đảm bảo đạt chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ.
Bảng 4.24. Cơ cấu độ tuổi, trình độ cán bộ, giáo viên Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương
TT Chỉ tiêu 1 Độ tuổi 1.1 30-40 1.2 41-50 1.3 > 50
2 Trình độ chuyên môn 2.1 Trung cấp
2.2 Cao đẳng 2.3 Đại học 2.4 Trên đại học
3 Trình độ nghiệp vụ
3.1 Chứng chỉ sư phạm dạy nghề 3.2 Chứng chỉ sư phạm bậc 1 3.3 Chứng chỉ bỗi dưỡng kỹ năng
dạy học
Nguồn: Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh Hải Dương (2016)
Để đánh giá mức độ đáp ứng của cán bộ, giáo viên Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh, đề tài tiến hành xin ý kiến đánh giá của 56 người, trong đó có 42 người là cán bộ HND từ tỉnh đến cơ sơ, 4 người là cán bộ Sở LĐTBXH, Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh và 10 người là cán bộ, giáo viên Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh. Kết quả được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.25. Mức độ đáp ứng của cán bộ, giáo viên Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương
TT Chỉ
tiêu
1 Số lượng cán bộ quản lý Chất lượng (trình độ, kinh
2 nghiệm) cán bộ quản lý
3Số lượng giáo viên cơ hữu Chất lượng
(trình độ, kinh 4 nghiệm) giáo
viên cơ hữu
5Số lượng giáo viên thỉnh giảng Chất lượng (trình độ, kinh nghiệm)
6 giá
o viên thỉnh giảng
Tổng số người được điều tra Người
56
56 100 25 44,6 31 55,4 0 0,0
56 100 0 0,0 36 64,3 20 35,7
56 100 26 46,4 30 53,6 0 0,0
56 100 0 0,0 31 55,4 25 44,6
56 100 18 32,1 38 67,9 0 0,0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016) Qua bảng 4.25 cho thấy, cán bộ quản lý và giáo viên Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh đáp ứng được phần lớn so với quy mô ĐTN cho LĐNT của Trung tâm. Trong đó chất lượng, trình độ của cán bộ quản lý và giáo viên cơ hữu của Trung tâm được đánh giá cao, đáp ứng được yêu cầu của công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Tuy nhiên số lượng giáo viên cơ hữu và số lượng giáo viên thỉnh giảng được đánh giá còn thiếu so với nhu cầu.
Đề tài cũng tiến hành xin ý kiến đánh giá của 60 LĐNT đã hoặc đang tham gia lớp ĐTN về cán bộ, giáo viên các lớp ĐTN đã tham gia, kết quả thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.26. Đánh giá của lao động nông thôn về mức độ đáp ứng của cán bộ, giáo viên Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương
TT Chỉ tiêu
Trình độ cán bộ quản 1 lý lớp
Trình độ giáo viên dạy 2 lý thuyết
Khả năng truyền đạt 3 của giáo viên dạy lý thuyết
Trình độ giáo viên dạy 4 thực hành
Khả năng hướng dẫn
5 thực hành của giáo viên dạy thực hành
Tổng số người được điều tra Người
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Qua bảng 4.26 cho thấy, trình độ, nghiệp vụ cán bộ, giáo viên các lớp đào tạo nghề do Hội Nông dân tổ chức được học viên đánh giá cao, đáp ứng được phần lớn yêu cầu của học viên về kiến thức lý thuyết và thực hành. Điều này cũng là yếu tố quan trọng thu hút học viên đến lớp, góp phần thành công của lớp đào tạo nghề do Hội Nông dân tổ chức.
b. Về quy mô đào tạo
Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh Hải Dương được Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn với 7 nghề được đào tạo ở 2 trình độ là đào tạo thường xuyên trình độ dưới 3 tháng và đào tạo trình độ sơ cấp nghề. Quy mô đào tạo của Trung tâm là 2.030 người/năm.
Bảng 4.27. Quy mô đào tạo của Trung tâm Dạy nghề & Hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương
TT Tên nghề
1 Trông lúa năng suất cao 2 Trồng cây ăn quả
3 Trồng rau an toàn 4 Chăn nuôi gia cầm
5 Nuôi và phòng trị bệnh cho lợn 6 Nuôi thủy sản nước ngọt 7 May công nghiệp
Tổng
Nguồn: Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh Hải Dương (2016) Qua bảng trên cho thấy quy mô ĐTN của Trung tâm chủ yếu là nghề nông nghiệp, số lượng nghề không đa dạng, chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động; phần lớn mới đang tổ chức dạy các nghề mà cơ sở đào tạo có năng lực, chưa chú trọng đến những nghề mà xã hội cần cũng như người dân có nhu cầu học. Thực tế qua quá trình khảo sát tại các điểm nghiên cứu cho thấy, có nhiều LĐNT muốn được học một số nghề mới như trồng hoa, trồng nấm, sửa chữa máy nông nghiệp, tin học... nhưng Trung tâm không có khả năng đáp ứng do không có giáo viên cơ hữu, không có cơ sở vật chất trang thiết bị đảm bảo nên không được cấp phép đào tạo các nghề này.
So sánh với bảng 4.15 (Kết quả ĐTN của HND tỉnh Hải Dương) cho thấy kết quả ĐTN hàng năm của Trung tâm ít hơn so với quy mô đào tạo được phê duyệt. Điều này đặt ra vấn đề Trung tâm cần huy động tối đa các nguồn lực để ĐTN cho LĐNT theo hết khả năng của mình, đáp ứng nhu cầu của LĐNT.
4.2.1.4. Năng lực tài chính
Nguồn lực tài chính của HND tham gia ĐTN cho LĐNT gồm: nguồn lực của Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh huy động từ ngân sách thông qua ký hợp đồng với Sở LĐTBXH, với Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh và với Văn phòng Trung ương HND Việt Nam và nguồn kinh phí từ quỹ Hội. HND không được cấp kinh phí tổ chức các hoạt động khảo sát, đánh giá nhu cầu, kinh phí tuyên truyền, kinh phí giám sát hoạt động ĐTN cho LĐNT tại địa phương.
Nguồn kinh phi Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh huy động từ ngân sách được coi là nguồn lực chính để HND tổ chức ĐTN cho LĐNT. Tuy nhiên nguồn kinh phí này còn thấp và có xu hướng giảm, nên số lượng LĐNT được ĐTN hàng năm có xu hướng giảm.
Đối với HND cấp cơ sở, nguồn kinh phí hàng năm từ ngân sách là rất ít (từ 7 - 15 triệu đồng/năm), không có kinh phí chi cho các hoạt động ĐTN. HND cơ sở phối hợp với các cơ sở dạy nghề được hỗ trợ 1 phần kinh phí để thực hiện công tác tuyển sinh, quản lý lớp.
Bảng 4.28. Định mức chi 1 lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn của Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh Hải Dương
TT Chỉ tiêu
1 Công tác tuyển sinh 2 Công tác quản lý lớp 3 Chi lương giáo viên, người
dạy nghề
4 Chi Văn phòng phẩm 5 Chi nguyên vật liệu thực hành Tổng
Nguồn: Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh Hải Dương (2016) Qua bảng 4.28 cho thấy, kinh phí từ ngân sách dành cho ĐTN chủ yếu
được dùng để chi trả lương giáo viên, người dạy nghề và chi nguyên vật liệu thực hành, việc chi cho công tác quản lý và tuyển sinh là rất hạn chế.
Để đánh giá mức độ đáp ứng của nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, đề tài tiến hành xin ý kiến đánh giá của 66 người gồm 42 cán bộ HND từ tỉnh đến cơ sở, 4 cán bộ Sở LĐTBXH, Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh, 20 cán bộ, giáo viên cơ sở dạy nghề. Kết quả cho thấy nguồn kinh phí từ ngân sách hỗ trợ cho giảng viên, người dạy nghề, và văn phòng phẩm, tài liệu cho LĐNT được đánh giá là đảm bảo, kinh phí cho hoạt động tuyển sinh, nguyên vật liệu thực hành còn rất hạn chế.
Bảng 4.29. Đánh giá mức độ đảm bảo của nguồn ngân sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
83
TT Chỉ tiêu
1 Kinh phí tuyển sinh
2 Kinhnghề phí cho giảng viên, người dạy
3 Kinh phí nguyên vật liệu thực hành 4 Kinh phí tổ chức, quản lý lớp
5 Kinh phí thuê địa điểm tổ chức lớp học
6 Kinh phí hỗ trợ học viên (văn phòng phẩm, tài liệu...)
Kinh phí hỗ trợ học viên thuộc diện ưu 7 tiên (hộ nghèo, gia đình chính sách,
hộ thu hồi đất nông nghiệp..)
Tổng số người được điều tra Người
66 66 66 66 66 66
66
Việc chi trả kinh phí cho giáo viên, người dạy nghề đảm bảo cũng là điều kiện quan trọng để thu hút giáo viên, người dạy nghề tham gia các lớp ĐTN cho LĐNT. Tuy nhiên nguồn kinh phí cho công tác tuyển sinh không đảm bảo sẽ khó thu hút được cán bộ HND cơ sở (chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm) tham gia, do đó sẽ ảnh hưởng đến tiến độ công tác tuyển sinh, từ đó ảnh hưởng đến tiến độ mở lớp ĐTN cho LĐNT tại địa phương.
Đối với nguồn kinh phí từ quỹ Hội của HND cơ sở, thực tế cho thấy nguồn quỹ này là không đáng kể, chủ yếu do hội viên nông dân đóng góp và được sử dụng để chi phúc lợi cho hội viên (thăm hỏi ốm, đau, qua đời...), phục vụ một số hoạt động của HND cơ sở (như sơ kết, tổng kết, hội họp...).
Theo tìm hiểu, việc HND cơ sở sử dụng nguồn quỹ Hội để chi cho hoạt động đào tạo nghề là rất hạn chế, chủ yếu hỗ trợ cán bộ chi, tổ Hội tham gia quản lý lớp, hỗ trợ lớp liên hoan....nhưng số lượng không đáng kể.
4.2.1.5. Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn Cơ sở vật chất phục vụ ĐTN cho LĐNT của HND gồm cơ sở vật chất của Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh, cơ sở vật chất huy động tại các địa phương như hội trường UBND xã, nhà văn hóa thôn, khu dân cư, mô hình trình diễn, mô hình sản xuất của học viên.
Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh có tổng diện tích 8.710 m2, bao gồm nhà đa năng 5 tầng gồm trụ sở làm việc và các lớp học; khu ký túc xá 4 tầng;
nhà hội trường, nhà ăn, khu trưng bày sản phẩm, xưởng thực hành; Thiết bị dạy nghề gồm: 60 máy may công nghiệp, 01 máy làm đất, 01 máy cấy, 02 kính hiển vi, máy đo các chỉ tiêu môi trường nước, môi trường đất, thiết bị dạy nghề trồng trọt, chăn nuôi, nuôi thủy sản, máy tính, máy chiếu, thiết bị trợ giảng, các thiết bị nghe nhìn truyền thông, thiết bị văn phòng, bàn ghế học sinh… phục vụ cho công tác giảng dạy và tổ chức các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, do hoạt động ĐTN cho LĐNT, đặc biệt là ĐTN nông nghiệp, thường tổ chức trực tiếp tại các địa phương, nên hệ thống phòng học lý thuyết và thực hành tại trung tâm ít phát huy tác dụng.
Tại các địa phương tổ chức lớp, HND cơ sở thường phối hợp với các cơ sở dạy nghề tổ chức học tại hội trường UBND xã, nhà văn hóa thôn, khu dân cư.
Để đánh giá mức độ đáp ứng của cơ sở vật chất, trang thiết bị trực tiếp phục vụ ĐTN của HND, đề tài tiến hành xin ý kiến đánh giá của 112 người gồm 42 cán bộ HND từ tỉnh đến cơ sở, 10 cán bộ, giáo viên Trung tâm Dạy nghề & HTND tỉnh, 60 LĐNT đã hoặc đang tham gia ĐTN. Kết quả thể hiện qua bảng sau: