Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã trên địa bàn thành phố thái bình
4.3.2. Nhân tố khách quan
Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Thái Bình
Đến nay, thành phố Thái Bình hình thành rõ nét một diện mạo mới của đô thị trẻ, năng động, hiện đại, văn minh với xu thế hội nhập và phát triển. Định hướng của thành phố là trở thành một đô thị hiện đại phát triển bền vững, hình thành rõ nét các khu chức năng như: Công nghiệp, khu đô thị, trung tâm hành chính, trung tâm văn hóa, y tế, giáo dục, thương mại dịch vụ… Công tác quy
70
hoạch đô thị đã tạo tiền đề cho việc xây dựng, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng của thành phố Thái Bình còn gặp nhiều khó khăn, bất cập đó là:
+ Một số đồ án quy hoạch xây dựng chất lượng còn thấp, thiếu tính chiến lược lâu dài. Một số đồ án do nghiên cứu, khảo sát chưa kỹ nên quy hoạch còn phải điều chỉnh gây lãng phí, tốn kém.
+ Tiến độ thực hiện quy hoạch còn chậm, một số dự án triển khai việc đền bù giải phóng mặt bằng còn khó khăn.
+ Việc quản lý thực hiện quy hoạch chi tiết xây dựng một số dự án chưa thống nhất dẫn đến các nhà thầu thực hiện xây dựng còn tùy tiện, thiếu đồng bộ gây lãng phí, tốn kém, ảnh hưởng đến chất lượng công trình và mỹ quan đô thị nhưng chậm có biện pháp khắc phục.
Có thể nói công tác quy hoạch xây dựng đô thị thời gian qua đã thay đổi toàn bộ diện mạo thành phố Thái Bình. Bên cạnh đó cũng phải kể đến những bất cập từ công tác quy hoạch kể trên đã làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công các DA ĐTXDCB nói chung và các DA ĐTXDCB cấp xã, phường nói riêng, cụ thể:
Bảng 4.14. Nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thi công các dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố
Thái Bình từ 2014 -2016
Chỉ tiêu Công trình chậm tiến độ
Nguyên nhân từ công tác quy hoạch + Thay đổi quy hoạch
+ Đền bù GPMB chậm + Quy hoạch thiếu chi tiết Nguyên nhân từ bố trí nguồn vốn Nguyên nhân khác
Trong số các nguyên nhân làm chậm tiến độ thi công các DA XDCB cấp xã, phường trên địa bàn Thái Bình thì khoảng 50% là do công tác quy hoạch.
71
Trong đó, số công trình chậm tiến độ do thay đổi quy hoạch (khoảng 10%), quy hoạch thiếu chi tiết phải điều chỉnh lại khối lượng thi công (khoảng 10%) và chiếm tới khoảng 80% là nguyên nhân từ việc đền bù giải phóng mặt bằng. Trên thực tế việc giải phóng mặt bằng luôn gặp nhiều bất cập và khó khăn do sự thiếu hợp tác từ phía người dân mà chủ yếu là người dân không đồng tình với mức chi phí hỗ trợ giải phóng mặt bằng mà phía thành phố đưa ra, song song với đó là tình trạng các hộ chưa được thực hiện kiểm đếm, lập phương án đền bù, hỗ trợ do các hộ này có nguồn gốc đất cấp trái thẩm quyền và đang có tranh chấp đất trái thẩm quyền.
Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng
Việc ban hành các quy định về thủ tục trong quản lý đầu tư xây dựng ngày càng phức tạp, hệ thống pháp luật về đầu tư văn bản thường xuyên thay đổi, bổ sung một số nội dung cần phải xử lý trong giai đoạn chuyển tiếp nên các ngành, các chủ đầu tư còn lúng túng trong quá trình thực hiện.
Về nội dung các văn bản hướng dẫn công tác quản lý vẫn còn một số bất cập dẫn tới công tác quản lý chưa thể hiệu quả, điển hình như:
Theo quy định của BXD, chi phí thiết kế, thẩm tra các công trình xây dựng được tính theo tỷ lệ phần trăm (%) giá trị xây lắp của công trình. Điều này có nghĩa là nếu giá trị xây lắp của công trình càng cao thì chi phí thiết kế cũng như thẩm tra càng lớn và ngược lại. Điều này sẽ dẫn đến tình trạng hầu như đơn vị tư vấn thiết kế cũng như tư vấn thẩm tra sẽ không đặt nặng vấn đề nghiên cứu giải pháp kỹ thuật hợp lý, tính toán chặt chẽ kết cấu để giảm giá thành, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng, đặc biệt là các công trình vốn ngân sách. Ngược lại, cũng sẽ có đơn vị tư vấn có xu hướng thiết kế thiên về an toàn quá mức cần thiết (kích thước lớn, bố trí nhiều cốt thép…) dẫn đến giá thành tăng cao, và việc này cũng sẽ dễ có được sự thống nhất của tư vấn thẩm tra. Lý do là nếu tính toán để điều chỉnh theo hướng tiết kiệm sẽ vừa tốn thời gian, vừa giảm chi phí thiết kế cũng như thẩm tra.
Như trên đã phân tích, số lượng văn bản sử dụng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình không quá nhiều. Đặc biệt tỉnh Thái Bình đã ban hành văn bản hướng dẫn phân cấp trong công tác quản lý nên rất thuận tiện cho các cấp theo dõi trong quá trình quản lý.
Tuy nhiên, nội dung trong Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND chủ yếu nói về phân
72
cấp trong quản lý giữa cấp tỉnh với các cấp huyện còn đối với cấp xã, phường thì không nhiều, cụ thể:
Hộp 4.6. Ý kiến của CT UBND xã Đông Mỹ về khó khăn trong nghiên cứu văn bản hướng dẫn phân cấp quản lý XDCB
“Năm 2016, tỉnh Thái Bình đẩy mạnh việc phân cấp quản lý công trình XDCB cho UBND các xã, phường. Cùng năm đó, UBND tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND về phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Bình và các xã có cơ sở để xác định chức năng, nhiệm vụ của mình đối với từng loại công trình. Tuy nhiên, vì có quá nhiều loại công trình với các nguồn vốn đầu tư khác nhau nên mặc dù có nghiên cứu về văn bản nhưng khi thực hiện vẫn gặp nhiều khó khăn vì với từng loại công trình chúng tôi không biết phải phối hợp với đơn vị, tổ chức nào trong thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hiện và quyết toán. Thế nên, thực tế là làm đến đâu hỏi đến đó vậy”
Nguồn: Ý kiến ông Phạm Bình Đãng - Chủ tịch UBND xã Đông Mỹ thành phố Thái Bình lúc 16h00 ngày 6/3/2017 Theo ý kiến của Chủ tịch UBND xã Đông Mỹ thì dù có văn bản hướng dẫn nhưng vẫn còn khá chung chung. Đặc biệt với cấp xã, phường là đơn vị hoàn toàn mới trong việc tiếp nhận, thực hiện quản lý nên kiến thức về quản lý XDCB không nhiều và hoàn toàn chưa có kinh nghiệm trong quản lý. Vì vậy, văn bản phân cấp có nhưng khó tra cứu là một trong những nguyên nhân gây khó khăn trong công tác quản lý các công trình XDCB cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Bình hiện nay.
Ngoài ra giá vật liệu, hệ số nhân công, máy thi công, mức lương tối thiểu liên tục thay đổi nên phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư, tổng dự toán gây khó khăn cho quá trình thực hiện.
Nhận thức và sự tham gia của người dân
Có thể khẳng định rằng không ai, cơ quan, đơn vị nào thực hiện công tác giám sát hiệu quả bằng sự giám sát của người dân sinh sống trên địa bàn. Tên thực tế, các DA XDCB có sự tham gia của người dân thì hiệu quả rất cao, thất thoát, lãng phí, tiêu cực ở mức thấp gần như không đáng kể. Tuy nhiên, số DA XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình có sự tham gia, giám sát của người dân là không nhiều nếu không muốn nói là quá ít và vai trò của người dân bị mờ nhạt. Tác giả có phỏng vấn 100 hộ gia đình trên địa bàn về sự quan
73
tâm, tham gia giám sát các DA XDCB cấp xã, phường trong thời gian vừa qua thì nhận được kết quả phản hồi:
Không biết, không quan tâm
Có biết, không quan tâm
Có quan tâm nhưng không tham gia giám sát Tham gia giám sát
Biểu đồ 4.2. Tỷ lệ quan tâm, tham gia của người dân trong quá trình thực hiện DA XDCB cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Thái Bình
Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp (2017) Như vậy, chỉ có 1 hộ dân được hỏi là có tham gia trong ban giám sát cộng đồng tại địa phương, có tới 24 hộ dân cho rằng họ không hề biết kế hoạch thực hiện các DA XDCB trên địa bàn họ sinh sống và họ cũng không hề quan tâm tới các công trình này. Sau khi phỏng vấn các hộ gia đình, tác giả đã rút ra được một số lý do cơ bản làm hạn chế sự tham gia của người dân như sau:
Hiện tại, thì chỉ những công trình phục vụ dân sinh, liên quan trực tiếp tới người dân, công trình nhà nước và nhân dân cùng làm, công trình nhỏ như đường giao thông liên thôn, liên xã, công trình nước sạch phục vụ người dân địa phương thì mới có giám sát cộng đồng. Đối với các công trình khác thì không giao trách nhiệm giám sát cho người dân. Chính vì vậy, chỉ những công trình cần liên quan trực tiếp tới người dân thì địa phương mới thông báo đến người dân nắm được, còn các công trình khác thì việc truyền thông không được chú trọng
Một lý do nữa dẫn đến việc người dân hạn chế tham gia trong quá trình thực hiện các DA XDCB là khi phát hiện xảy ra thất thoát, sai trái hoặc vi phạm pháp luật của chủ đầu tư, đơn vị thi công thì người dân, chính quyền địa phương không thể can thiệp, tham gia ý kiến hoặc tố giác vi phạm vì họ không có thẩm quyền.
74