Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng về các dịch vụ công ích tại công ty cổ phần môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên
4.1.1. Thực trạng về dịch vụ thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt
Cùng với việc được công nhận là đô thị loại II, trung tâm hành chính, chính trị, văn hóa, y tế, giáo dục của tỉnh Vĩnh Phúc, trung tâm kinh tế lớn của vùng thủ đô, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước với các ngành kinh tế chủ đạo là: công nghiệp, dịch vụ, thương mại, đào tạo, khoa học công nghệ, du lịch - nghỉ dưỡng. Kinh tế Vĩnh Yên ngày càng phát triển kèm theo đó là sự gia tăng nhanh các vấn đề về môi trường, mà chiếm phần lớn trong số đó là rác thải trong sinh hoạt.
Nhìn vào bảng 4.1, ta thấy lượng rác thải sinh hoạt phát sinh trên địa bàn thành phố là rất lớn và tăng nhanh qua các năm. Bình quân mỗi năm tăng thêm 24,8%. Rác thải sinh hoạt chiếm phần lớn trong tổng lượng rác thải phát sinh của toàn thành phố và đều chiếm hơn 80% qua các năm. Xu hướng của rác thải sinh hoạt là tăng dần qua các năm. Cụ thể, năm 2015 tăng 27,8% so với năm 2014, năm 2016 tăng 26,8% so với năm 2015, trung bình mỗi năm tăng 27,3%.
Bảng 4.1. Tình hình rác thải sinh hoạt được Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên thu gom và
xử lý
Phân loại chất thải rắn Rác thải sinh hoạt
Rác thải
(xây dựng,
công nghiệp)
Tổng
Sở dĩ có các số liệu thống kê trên là do định hướng phát triển của thành phố là xây dựng thành phố dịch vụ, chất lượng cao, về lâu dài trở thành thành phố dịch vụ, thành phố du lịch nghỉ dưỡng và du lịch sinh thái bền vững, tăng
40
nhằm tạo ra sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, xã hội tại thành phố đã làm cho tổng dân số và đời sống của họ tăng lên, kéo theo đó là sự gia tăng đột biến về lượng rác thải sinh hoạt. Điều này ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý và xử lý rác thải trong thành phố, khi mà cơ sở hạ tầng của Công ty cổ phầm Môi trường và dịch vụ đô thị đang dần không đáp ứng được với một thị trường lớn.
Với lượng rác thải sinh hoạt rất lớn tại thành phố Vĩnh Yên công tác thu gom và sử lý rác thải gặp rất nhiều khó khăn bất cập. Phần lớn lực lượng thu gom rác là lực lượng rác dân lập nên họ thường sử dụng các phương tiện thô sơ không đảm bảo an toàn giao thông. Mặt khác, các phương tiện thu gom thường bị cơi nới dẫn đến tình trạng rơi vãi, rò rỉ nước rỉ rác trong quá trình thu gom, gây mất mỹ quan đô thị.
Bảng 4.2. Đánh giá của người dân thành phố Vĩnh yên về công tác thu gom xử lý rác thải
Nội dung - Thu gom rác
+ Sạch đảm bảo vệ sinh + Bình thường
+ Không đảm bảo vệ sinh
- Bố trí trạm trung chuyển rác thải + Chưa hợp lý
+ Hợp lý
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm (2017) Việc triển khai chương trình phân loại rác tại nguồn đã được thực hiện nhiều lần nhưng do thiếu sự hợp tác từ phía cộng đồng và thiếu đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật từ hệ thống thu gom, vận chuyển, trung chuyển và xử lý chất thải chưa đồng bộ nên hiệu quả kinh tế còn hạn chế. Riêng các trạm trung chuyển trước đây được bố trí xa khu dân cư nhưng với tốc độ đô thị hóa nhanh nên hiện phần lớn các trạm nằm trong khu dân cư, gây ô nhiễm mùi nghiêm trọng đến người dân sống xung quanh. Việc cải tạo các trạm này cũng khó thực hiện vì gần 70% trạm trung chuyển có diện tích đất không đáp ứng yêu cầu tối thiểu để xây dựng trạm trung chuyển đảm bảo các yêu cầu về bảo vệ môi trường. Ủy ban thành phố Vĩnh Yên đã làm việc với các phường để yêu cầu bố trí quỹ đất xây dựng những trạm trung chuyển đáp ứng nhu cầu thực tế nhưng không địa phương nào bố trí quỹ đất. Hơn nữa, việc bố trí quỹ đất để xây dựng trạm trung chuyển rác thường vấp phải sự phản ứng gay gắt từ phía người dân. Không chỉ vậy, thói
quen xả rác bừa bãi của một bộ phận không nhỏ người dân khiến cho chất lượng quản lý môi trường cũng bị hạn chế.
4.1.1.2. Thành phần rác thải sinh hoạt tại thành phố Vĩnh Yên
Hiện nay, tất cả rác thải thu gom được của thành phố đều được Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên xử lý bằng phương pháp chôn lấp tạm thời tại bãi rác tạm Khai Quang. Việc xử lý hiện nay còn rất thô sơ và đơn giản. Rác thải được đổ trực tiếp lên bãi và không có quá trình phân loại. Sự phân loại sơ qua chỉ diễn ra khi các thành phần trong khu vực không chính thức tham gia (những người đồng nát, thu nhặt phế liệu…). Sau đó được đổ rác chế phẩm sinh học để kích thích sự phân hủy. Cứ sau 1 lớp rác là một lớp đất được đổ lên trên để tạo qua quá trình tự nén.
Tuy nhiên, chính việc không có sự phân loại rác đầy đủ nên qua khảo sát của Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên thì tại bãi rác tạm Khai Quang, thành phần rác thải sinh hoạt rất phức tạp và gồm nhiều tạp chất, trong đó có những chất rất khó phân hủy.
Hình 4.1. Thành phần rác thải sinh hoạt được thu gom tại thành phố Vĩnh Yên
Nhìn vào hình 4.1 ta thấy, trong thành phần rác thải sinh hoạt được thu gom tại thành phố Vĩnh Yên thì thức ăn thừa, rác hữu cơ chiếm tỉ lệ lớn nhất là 42% tổng lượng rác. Nguồn thải ở đây chính là các hộ gia đình. Đặc thù của loại rác thải này là thời gian phân hủy rất nhanh và sản phẩm sau phân hủy sẽ gây ra
42
Vĩnh Yên rất chú trọng. Những loại rác còn lại chủ yếu được thu gom từ việc quét đường phố, cắt tỉa cây cối, thu gom các vật liệu xây dựng rơi vãi…Mặc dù lượng chất thải này không lớn nhưng chúng lại rất khó phân hủy. Điều này khiến cho bãi chôn lấp tạm Khai Quang đầy nhanh hơn. Bãi rác Khai Quang hiện nay đang rơi vào tình trạng quá tải, dân cư sống xung quanh khu vực bãi rác đang phải chịu sự ô nhiễm nặng nề.
4.1.1.3. Dự báo khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội là sự tăng lên của thu nhập, mức tăng này sẽ làm tăng mức tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ. Khi đó, lượng rác thải ra môi trường sẽ tăng lên. Đồng thời, hiện tại tại thành phố Vĩnh Yên mới chỉ sử dụng duy nhất một hình thức xử lý cho chất thải rắn sinh hoạt đó là hình thức chôn lấp tổng hợp. Hơn nữa, việc phân loại rác tại nguồn trong dân cư chưa được thực hiện nên làm cho quá trình xử lý gặp nhiều khó khăn trong khi quỹ đất thì có hạn.
Bảng 4.3. Dự báo khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh
Tổng dân số Đô thị
Ngoại ô Nông thôn
Khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh tính/đầu người Đô thị
Ngoại ô Nông thôn
Tổng khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh Đô thị
Ngoại ô Nông thôn
Tổng khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh
Tấn/năm
Nguồn: Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên (2016) Ước tính đến năm 2020, số dân thành phố Vĩnh Yên sẽ tăng lên khoảng 35.274 người và đến năm 2025 sẽ là 63.960 người. Khi đó, năm 2025 tổng lượng phát thải chất thải rắn sinh hoạt sẽ tăng thêm khoảng 7.213 tấn/năm. Ước tính một ngày một người dân sẽ phát thải thêm 0,084 kg rác thải sinh hoạt, một năm tăng thêm hơn 30 kg rác. Với những con số dự báo như vậy, chúng ta có thể
thấy rằng trong tương lai, lượng rác thải sinh hoạt sẽ là rất lớn. Nếu chính quyền thành phố và Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên không có những cải tiến, thay đổi biện pháp thu gom và xử lý cho phù hợp thì môi trường khu vực có khả năng sẽ bị ô nhiễm.
4.1.1.4. Công tác quản lý và xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn thành phố * Sơ qua về cơ chế quản lý và xử lý rác thải tại thành phố Vĩnh Yên
Hiện nay, trên địa bàn thành phố chỉ có duy nhất một doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải đó là Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên. Công ty cung cấp dịch vụ môi trường cho các đơn vị, cơ quan, xí nghiệp, các trường học và hộ gia đình trên toàn địa bàn thành phố.
Cơ chế quản lý và xử lý rác thải tại thành phố Vĩnh Yên được minh họa bằng hình 4.2.
UBND thành phố giao nhiệm vụ và phân cấp quản lý cho các xã phường, các phòng ban tham mưu để tăng cường công tác quản lý, giảm thiểu ô nhiễm môi trường. Thông qua các tổ chức chính trị - xã hội để phát động các chương trình hành động nhằm giải quyết các mục tiêu về quản lý môi trường. Giao nhiệm vụ hoặc đặt hàng các sản phẩm dịch vụ về thu gom rác thải sinh hoạt cho Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên thực hiện. Các phòng chức năng căn cứ vào các quy định pháp lý, xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá và nghiệm thu các sản phẩm đối với Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên, tham mưu cho UBND thành phố việc kiểm soát chặt chẽ công tác vệ sinh môi trường.
UBND các xã phường trực tiếp triển khai các quy chế, quy định của thành phố, đồng thời quy định bổ sung thêm một số nội dung phù hợp với địa bàn từng địa phương về thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt. UBND các xã phường sẽ ký hợp đồng với Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên để giải quyết những vấn đề như thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải sinh hoạt.
Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên thực hiện chức năng, nhiệm vụ được thành phố ủy quyền tổ chức thực hiện việc thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt thông qua các hợp đồng dịch vụ hoặc cam kết với các tổ chức, cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ và hộ gia đình.
Công ty xây dựng các quy trình thu gom, vận chuyển, xử lý hoặc tiêu hủy rác thải sinh hoạt, tuyên truyền vận động nhân dân tham gia vào công tác đảm
bảo vệ sinh môi trường. Kiểm tra, giám sát các thỏa thuận theo các hợp đồng đã ký kết.
Như vậy, có thể nói cơ chế quản lý rác thải sinh hoạt tại thành phốVĩnh Yên nói chung và cho chất thải sinh hoạt nói riêng đã góp phần đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ về việc quản lý từ cấp thành phố đến các hộ dân cư, cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ và các cấp ngành liên quan. Tuy nhiên, chi phí cho quản lý rác thải sinh hoạt lại rất lớn, chưa huy động được nhiều từ xã hội. Nhà nước vẫn bao cấp gần như hoàn toàn nên trong quá trình hoạt động tạo ra tâm lý ỷ lại vào nhà nước và cấp trên, thiếu tính chủ động giải quyết ở các cơ sở sản xuất kinh doanh cũng như các hộ gia đình trên toàn địa bàn thành phố.
Các tổ chức
CT-XH
UBND TP Vĩnh Yên
UBND
Xã, phường
Phòng
TN MT
Phòng
QL ĐT
Qui Qui tắc
chế
Phòng
TC KH
Ban
Nghiệm
thu
Tuyên truyền, vận động
bảo vệ môi trường
Giám sát Công ty CP MT
& DVĐT Hợp đồngdịch vụ
Nguồn phát sinh CTR Hộ gia đình, cơ sở SX-KD dịch vụ
Kiểm tra, giám sát, vận động, thực hiện
Hình 4.2. Mô hình cơ chế quản lý rác thải sinh hoạt tại thành phố Vĩnh Yên
* Công tác quản lý và xử lý rác thải sinh hoạt của Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên
Công tác quản lý và xử lý rác thải sinh hoạt của Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên được minh họa bằng hình 4.3.
Hàng năm, Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên lập kế hoạch sản xuất cũng có giá trị như kế hoạch tài chính. Kế hoạch dựa trên khối lượng công việc được Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên tính toán theo đơn giá theo “Thông tư số 17/2005/TT-BXD”. Nhiệm vụ của Công ty là tiến hành hoạt động trên địa bàn thành phố. Sau đó, Công ty đề xuất kế hoạch lên UBND thành phố để các bộ phận có liên quan xem xét và duyệt (phòng Hạ tầng xây dựng, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng TN&MT…). Sau khi tất cả các phòng đã đồng ý với kế hoạch này thì UBND thành phố sẽ ra quyết định và thông qua kế hoạch, UBND thành phố sẽ quyết định kế hoạch sản xuất, quyết định này tương đương với một hợp đồng giữa Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên và UBND thành phố.
Quy định, kiểm tra, giám sát UBND thành phố VY
Các phòng chức năng
- Quy định - Kiểm tra - Giám sát
Kiểm tra, giám sát, nghiệm thu
UBND xã, phường
Hợp đồng dịch vụ Giám sát
Công ty CP MT &
DVĐT
Hợp đồng dịch vụ Cơ quan, cơ
sở SX..
Thu gom CTR từ
nguồn phát thải Điểm trungchuyển
Vận chuyển
bằng xe chuyên
dùng
Khu xử lý
(Bãi chôn lấp)
Hình 4.3. Quy trình quản lý thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn ở Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên
Trong khi hoạt động, chính quyền thành phố Vĩnh Yên chịu trách nhiệm giám sát các hoạt động của Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên. Ở cấp này, một Ban giám sát được thành lập, với các thành viên từ cơ quan có liên quan (Phòng Tài chính và Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài Nguyên và Môi trường).
Sau khi các kế hoạch của một năm được thông qua thì Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên hoạt động như sau:
Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên tiến hành các hợp đồng dịch vụ với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, và các hộ gia đình trong toàn thành phố về dịch vụ thu gom và xử lý rác thải. Rác thải được thu gom từ các hộ gia đình, các cơ sở kinh doanh dịch vụ và trên các tuyến đường được tập kết bằng xe đẩy tay về các điểm trung chuyển. Sau đó vào một giờ nhất định sẽ có các xe ép rác chuyên dùng tới thu gom và vận chuyển về bãi rác thải tạm Khai Quang. Tại đây, rác thải được xử lý như đã nêu trên.
Trung bình mỗi ngày, Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên thu gom được từ 50-70 tấn rác thải các loại, trong đó hơn 80% là rác thải sinh hoạt. Với điều kiện cơ sở vật chất hiện tại của công ty thì việc thu gom và xử lý một lượng rác rất lớn như trên là khá tốt. Lượng rác thu gom được chiếm khoảng 90% tổng lượng rác thải phát sinh toàn thành phố trong 1 ngày.
Việc thu gom rác và xử lý rác thải của Công ty theo đánh giá chung của người dân trong thành phố được tổng hợp theo bảng sau:
Bảng 4.4. Kết quả về đánh giá chung cho công tác thu gom và xử lý rác thải hiện nay tại Thành phố Vĩnh Yên
Thành phố Vĩnh Yên Số người đánh giá
Tỷ lệ (%)
Nhìn vào bảng 4.4 ta thấy, đánh giá chung của người dân thành phố Vĩnh Yên về công tác thu gom và xử lý rác thải của Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên là tương đối tốt. Cụ thể là những ý kiến đánh giá từ bình thường trở lên đạt 79,91% tổng số người đánh giá, còn lại chỉ 20,09% người dân
cho rằng công tác này là chưa tốt. Sở dĩ, sự đánh giá có độ chênh lệch như vậy là vì, hiện nay tại Thành phố Vĩnh Yên, đơn vị duy nhất cung ứng dịch vụ công ích là Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên đang cung cấp 1 dịch vụ thu gom và xử lý rác thải tương đối tốt. Hàng ngày, lượng rác thải phát sinh gần như được thu gom hết (khoảng 90% tổng lượng rác thải phát sinh). Với đội ngũ cán bộ công nhân viên rất lớn (506 người), phục vụ chỉ trên địa bàn thành phố nên chất lượng thu gom và xử lý rác thải là tương đối tốt. Không còn rác thải trên các vỉa hè, trên các tuyến đường trong thành phố.
* Thời gian thu gom rác
Việc thu gom rác của Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên được tiến hành đều đặn hàng ngày. Công việc thu gom rác thải sinh hoạt diễn ra vào buổi sáng (5h-10h) và buổi chiều (15h-19h). Ở mỗi khu phố, Công ty thông qua chính quyền địa phương thông báo về thời gian thu gom rác. Tùy vào mỗi đặc thù của khu phố thì thời gian Công ty cho công nhân đi thu gom là khác nhau. Rác thải sẽ được các hộ gia đình tập kết tại đầu các con đường trước giờ công nhân đi thu gom khoảng 15-30 phút.
Bảng dưới đây thể hiện sự đánh giá của người dân về sự hợp lý về thời gian của công tác thu gom rác thải sinh hoạt:
Bảng 4.5. Đánh giá của người dân về sự hợp lý về thời gian thu gom rác Chỉ tiêu
Số người đánh giá Tỷ lệ (%)
Nguồn: Tổng hợp từ điều tra (2017) Như vậy, qua bảng trên ta thấy, 100% người dân cho là thời gian thu gom rác thải hợp lý. Sở dĩ như vậy là vì, trước khi tiến hành thu gom rác trên toàn địa bàn thành phố, Công ty cổ phần Môi trường và dịch vụ đô thị Vĩnh Yên đã tiến hành khảo sát rất kỹ tất cả các khu vực trong thành phố. Sau đó mới áp thời gian thu gom vào cho mỗi khu vực. Như vậy, đảm bảo được thời gian thu gom là tương đối hợp lý. Mặt khác, dịch vụ công ích này đã có tại Vĩnh Yên gần 15 năm, nên tạo thành một thói quen cho người dân. Do vậy, khi được phỏng vấn họ đều có cùng câu trả lời là hợp lý.